黨政規范性文件制定計劃

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一、指導思想和基本原則

要全面貫徹落實依法行政的基本原則和要求。要按照“生態立縣、產業興縣、工業強縣、旅游活縣”發展戰略，規范性文件制定工作。服務全縣改革、發展、穩定的大局。把促進經濟社會發展、加強社會管理、推進改革創新、健全社會保障、加強資源節約和環境保護、加強政府自身建設等方面需要解決的突出問題，作為規范性文件制定的重點。堅持以下基本原則：

1法制統一原則。不得設定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項。規范性文件制定不得與法律、法規、規章和上級規范性文件相違背。

2轉變政府職能原則。制定規范性文件要切實把政府職能轉變到主要為市場主體服務和創造發展環境上來。推進體制和機制創新、制度和管理創新。減少政府對經濟和社會事務的不必要干預。

3權責相一致原則。科學合理地規定行政機關的權力和責任。科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利義務，制定規范性文件應按照權責一致的要求。防止濫用權力和行政不作為；按照權利義務相統一的原則。引導其作出正確的行為選擇。

4確有必要原則。凡法律、法規、規章及上級規范性文件已有較強操作性規定的原則上不再制定規范性文件。

二、工作任務及責任分工

1市政交通建設方面。由縣住建局負責起草城鎮廉租房管理、城區戶外廣告設置管理方面的規范性文件；由縣交通局負責起草農村客運站點建設管理的規范性文件。

2教育發展方面。由縣教育局負責起草社會力量辦學管理和中小學校長選拔聘用的規范性文件。

3項目管理方面。由縣發改局負責起草以工代賑項目工作管理、固定資產投資及重點項目工作表彰獎勵、重點項目管理、

以工代賑易地扶貧搬遷、農業項目管理辦法、突破發展項目管理等方面的規范性文件；由縣農業局負責起草農業產業化經營重點龍頭企業認證和運行監測管理等方面的規范性文件。

4生態環境管理方面。由縣林業局負責起草城區山體管理和森林防火等方面的規范性文件；由縣環保局負責起草治理城區大氣污染、乾佑河流域環境污染監督管理和城區飲用水源地污染防治監督管理等方面的規范性文件。

5行風建設方面。由縣監察局負責起草糾風工作責任制實施辦法等方面的規范性文件。

6社會管理方面。由縣民政局負責起草殯葬管理、鼓勵城鎮退役士兵及轉業士官自謀職業、民政專項資金管理、孤兒救助、城鎮退伍軍人安置、救災募捐等方面的規范性文件；由縣計生局負責起草縣治理出生性別比偏高等方面的規范性文件。

7安全管理方面。由縣公安局負責起草消防安全責任監督管理方面的規范性文件。

8土地管理方面。由縣國土局負責起草劃撥國有土地使用權實行年租制、土地開發整理項目管理等方面的規范性文件。

9財政資金管理方面。由縣財政局負責起草行政事業單位國有財產租賃收益管理等方面的規范性文件；由縣人社局負責起草人才開發基金管理方面的規范性文件。

三、階段安排

1醞釀起草階段。明確責任分工。并開展實地調查研究和論證工作，由各責任單位組成起草組。著手收集有關法律、法規和相關政策資料。形成規范性文件初稿。

2征求意見階段。規范性文件初稿形成后要通過座談會、論證會、聽證會等多種形式。并對意見和建議的吸收采納情況通過一定形式向有關人員反饋。廣泛聽取有關行政機關、社會團體、行業組織和人民群眾的意見和建議。

3修訂完善階段。充分征求意見的基礎上由起草組進行認真修訂完善。

4研究階段。修訂稿形成后由本單位法制人員進行進行合法性審查后。并根據研究結果進行再修訂或適時執行。提請縣政府研究。

四、工作要求

1規范性文件制定工作列入年度依法行政考核內容。各有關單位要高度重視。快速啟動實施，及時進行安排部署。確保規范性文件制定工作按階段安排穩步推進。

2規范性文件制定工作是一項系統工程。各責任單位要認真查閱相關的法律法規、政策規定和上位的規范性文件要求。做好協調工作，扎實開展調查研究工作。對跨行業的規范性文件主辦單位要及時與有關單位進行溝通銜接。其他有關單位要全力做好配合工作。

3工作開展情況由各責任單位按工作階段要求及時向縣政府法制辦報告。縣政府法制辦將逐階段進行檢查指導。