勞保局加快規(guī)劃教育發(fā)展總結
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一、制訂“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃，加大人才引進和開發(fā)力度
1、放眼外地市場，形成人才補給網絡。一是摸清需求，外出招聘。今年，我們根據需求，有針對性地引進人才。先后組織60余家企業(yè)赴*、*召開大型人才招聘會，組織40多家企業(yè)參加省和*市舉辦的高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會，組織6家重點企業(yè)參加上海高層次人才招聘會。除了繼續(xù)引進高層次人才外，更多地引進操作能力強的實用型人才。今年，我市共引進各類人才1387人，其中高級人才141人。據*市人才資源庫數據顯示，今年底我市人才總量為64238人，達到*市優(yōu)秀考核標準。二是量體裁衣，“訂單”培養(yǎng)。即根據企業(yè)提供的稀缺人才的需求，聯(lián)系有關院校，直接配送人才。今年我市建成了培訓基地，“訂單”學生統(tǒng)一在培訓中心接受就業(yè)上崗前的培訓。咸寧機電工程學院39名學生和黃岡職業(yè)技術學院45名學生經過培訓已進入錢江摩托就業(yè)。“訂單”培養(yǎng)針對性強，靈活性大，最大限度地滿足了我市企業(yè)各類緊缺實用人才的需求。
2、強化公共服務，搭建人才供需平臺。一是依托市場，擴大現(xiàn)場交流。今年，市人才交流中心大廳重新裝修，擴增了十幾個攤位，格局更符合市場的要求。每周一次的人才集市從不間斷。用人單位有了“要人才，找市場”的意識，大中專畢業(yè)生也有了“找工作，到市場”的概念。今年，該中心共舉辦人才集市52次，用人單位進場設攤達3776家次，共提供崗位18880個。由于經常性舉辦人才集市，企業(yè)人才緊缺的矛盾得到緩解，也為本市籍大中專畢業(yè)生的就業(yè)提供了多種選擇。二是暢通渠道，開辟網上交流。我們充分利用網絡便捷性、廣泛性、隨意性的特點，建立和完善*人才網，讓人才供需雙方共享豐富的網絡信息資源。截止年底，網站新增會員40家，個人會員注冊達4.07萬人，訪問量已突破86.1萬人次，比去年翻了一番。今年，我市首度實現(xiàn)畢業(yè)生檔案網上自助查詢。畢業(yè)生通過網站查詢，確定檔案寄達后，可一次性辦理人事相關手續(xù)。*人才網不僅成為宣傳人才政策、人才信息的窗口，而且成為與人才集市同等功效的人才交流平臺。
3、整合人才資源，優(yōu)化人才吸納環(huán)境。一是加強對企業(yè)經營管理者的培訓。組織規(guī)模企業(yè)經營者和管理者參加人力資本理論培訓，請專家講課，或送到外地企業(yè)掛鉤見習，或參加各種人才招聘活動，使他們逐漸轉變觀念，主動尋求和接納人才。二是設立人才聯(lián)絡站。今年，我們在四川萬州設立了人才聯(lián)絡站，以萬州作為吸納人才的一個點，向中部和西南部省份輻射。聯(lián)絡站負責搜集中西部的人才供給信息，根據我市企業(yè)人才需求代為招聘和輸送。該站的設立有助于加強東西部人才交流機構的對接和雙方的交流合作，為我市經濟發(fā)展提供強有力的人才保障。三是制定《*市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》。為保證“十一五”期間我市人才工作再上一個新臺階，我們委托省公共行政與人才人事科研所制定了《*市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》。此《規(guī)劃》提出的目標任務、重點工作以及主要措施，為我市今后一個時期內人才工作指明了方向。從明年開始，我們要按照《規(guī)劃》要求組織實施。四是以啟動人才公寓建設為突破口修訂人才政策。20*年，我市曾出臺了人才引進、培養(yǎng)和使用的若干規(guī)定，特別是為吸引人才而規(guī)定了相應的優(yōu)惠待遇，但在實際操作中很難落實，造成來*創(chuàng)業(yè)的人才留不住，用人單位反響強烈。根據瑞安、永嘉等市縣的做法，我們積極向市政府建議，建造人才公寓，以吸引人才來*，進而愿意留在*，為我市的經濟社會發(fā)展作出貢獻。目前，我們已向市政府提交了要求建造人才公寓的可行性報告。
二、學習貫徹《公務員法》，推進公務員隊伍建設
4月27日，中華人民共和國主席令第三十五號公布了《公務員法》，自20*年1月1日起施行。我們認真組織學習和宣傳，為貫徹實施該法作好準備。并繼續(xù)加強機關公務員隊伍建設，優(yōu)化結構，增強公務員隊伍活力。
1、進一步完善“凡進必考”的人事考錄制度。根據本市行政機關和事業(yè)單位隊伍建設的需要，建立行政機關和事業(yè)單位正常的補員制度。以“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則為前提，進一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務員85人，事業(yè)單位工作人員2*人。在考錄過程中，我們始終堅持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則，實施“陽光操作”，從制定招考簡章到報名、考試、體檢、考核每個環(huán)節(jié)都規(guī)范運作，嚴格把關，最大限度提高整個招考過程和各個環(huán)節(jié)的透明度，贏得了社會的共識。
繼續(xù)實行市級機關和事業(yè)單位進人公開選調制度。為解決市級機關和事業(yè)單位工作人員緊缺問題，我們會同市委組織部，通過考試公開選調市級機關公務員13人，事業(yè)單位工作人員5人。
2、重視加強公務員隊伍管理。為提高公務員公共服務效能，我們加大了公務員考核力度。2004年度的公務員考核工作，以機關效能建設為重點，以規(guī)范公共服務行為為切入點，把公共服務的質量和效率作為衡量公務員工作的標準，把德、能、勤、績作為考核的主要內容。在重點考核工作實績的同時，強化對公務員思想政治素質、工作作風和廉潔自律等情況的考核。規(guī)范考核程序，重點抓好優(yōu)秀等次比例和不稱職等次的確定。通過考核，全市公務員被定為優(yōu)秀公務員的有315人，稱職公務員2677人，基本稱職公務員7人，不稱職公務員2人，不定等次10人。
為了提高公務員自身素質和實際工作能力，根據*市委組織部和*市人事局的統(tǒng)一部署，今年在全市機關公務員中開展《公務員政務禮儀與規(guī)范》、《公務員能力建設》和《公務員法》培訓。整個培訓工作由新成立的市人事勞動培訓考試中心組織開展，專門聘請給*市級機關公務員授課的兩位老師講課，至現(xiàn)在，已培訓3*2人次，考試2166人次。
我們還辦理了公務員非領導職務任職審批13人，離崗退養(yǎng)24人，轉任22人，公安高專畢業(yè)生錄用6人，招選聘干部錄用2人，解聘1人；事業(yè)單位工作人員調動48人。
3、認真做好軍轉干部安置工作。今年是全軍裁員22萬人的第二年。*市分配給我市軍轉干部安置任務32名，其中團干5名，營職干部7名，連排職干部7名，技術干部13名，隨調家屬12名。為了圓滿完成安置任務，根據《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定以及*市軍轉干部安置會議精神，今年，我市仍采取指令性計劃指導下的考試與考核相結合，統(tǒng)一組織，公開、公平、競爭、擇優(yōu)選用的安置辦法。通過考試和考核，32名軍轉干部安排在行政機關30人，事業(yè)單位2人。其中5名團干統(tǒng)一分配安排在市衛(wèi)生局等部門擔任局黨組成員和副局長職務。
三、加強機構編制管理，鞏固機構改革成果
1、認真實施行政管理體制改革，積極探索事業(yè)單位改革新路子。一是為切實加強黨對意識形態(tài)工作的領導，加強和改進文化市場管理，鞏固宣傳思想文化陣地，根據《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)〈省委宣傳部、省編辦、省財政廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省政府法制辦關于建立文化市場綜合執(zhí)法機構的實施意見〉的通知》（浙委辦發(fā)[2004]45號）精神，組織實施了*市文化廣電體制改革，建立了*市文化市場行政執(zhí)法大隊。二是按照完善社會主義市場經濟體制和推進政治體制改革的要求，為進一步轉變政府職能，調整和完善政府機構設置，改進管理方式，提高行政效率，逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，根據《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈浙江省深化完善市縣政府機構改革實施意見〉的通知》（浙委辦[2004]53號）精神，認真組織實施經*市委和*市人民政府批準的《*市深化完善政府機構改革方案》。三是根據省編辦《轉發(fā)中央編辦關于嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制的通知》（浙編辦[20*]17號）要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制進行了認真的調查，摸清了底數。四是根據《浙江省人民政府關于進一步深化基層農業(yè)技術推廣體系改革加強農業(yè)科技服務工作的通知》、《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》精神，會同市農林局對全市鎮(zhèn)（街道）下屬涉農機構人員編制進行了測算，待上級明確改革后即可組織實施。
2、切實加強機構編制的控制與管理。為鞏固機構改革成果，防止機構編制的反彈、膨脹，我們一是確立了從嚴控制、嚴防反彈的思想。強化機構編制意識，自覺執(zhí)行機構編制紀律，嚴格按規(guī)定辦事。除上級有明確要求外，不再審批各部門有關增加機構和行政編制的請示報告，職能調整和任務增加的部門，所需編制也要通過轉變職能、調整機構和提高工作效率的途徑解決；財政補貼的事業(yè)單位原則上不再擴大機構編制；對自收自支事業(yè)單位的機構編制，也要從嚴掌握，做到總量控制。二是維護機構改革方案和“三定”規(guī)定的權威性和嚴肅性。重申經上級黨委、政府批準的機構改革方案和同級黨委、政府批準的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調整變動。三是加強機構編制的集中統(tǒng)一管理。嚴格實行機構編制管理的“三個一”制度，即凡屬機構編制事宜由機構編制部門一家承辦，主管機構編制的領導一支筆審批，機構編制部門一家行文。嚴肅認真對待機構編制審批工作，堅決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權亂批機構編制的違規(guī)行為的發(fā)生。我市機構編制管理工作多次受到省編辦、*市編辦的表揚和肯定。
3、建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度。市編辦把建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度作為事業(yè)單位登記管理的重點工作來抓。在事業(yè)單位登記管理工作中，我們注意把好三關：一是把好法人條件審核關。按照資產、從業(yè)人員、場所、依法成立等條件嚴格審核，對不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關。加大力度，對已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進行年檢，共年檢事業(yè)單位182家，年檢率為94%。年檢時對事業(yè)單位資產、業(yè)務范圍、人員等進行認真的審查，對合格的繼續(xù)確認其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對新設立事業(yè)單位進行跟蹤督辦，符合一個登記一個。今年全年新登記事業(yè)單位43家，辦理事業(yè)單位法人變更45家。
四、進行專技職稱評審改革，實行專技職務評聘分離
今年，為加強我市專業(yè)技術人員隊伍建設，我們繼續(xù)進行專業(yè)技術職稱評審改革，全面推行專業(yè)技術資格社會評價和專業(yè)技術職務評聘分離。按照市政府下發(fā)的《關于開展專業(yè)技術資格社會評價和專業(yè)技術職務評聘分開工作的通知》要求，在組建市專業(yè)技術職務資格評價中心的基礎上，根據社會化評審要求，做好各評委會與主管部門的脫鉤工作，實現(xiàn)職稱評審的平穩(wěn)過渡。從本市的實際出發(fā)，組建各類中初級評委專家?guī)?4個，其中中評委專家?guī)?個。積極宣傳和引導企事業(yè)單位推行專業(yè)技術職務評聘分開制度，到目前為止，除教育系統(tǒng)外，全市企事業(yè)單位均已推行評聘分開制度，并逐步實行專業(yè)技術人員競聘上崗。專業(yè)技術資格與職務評聘分開，打破了專技人員因單位中高級專業(yè)技術職務結構比例和崗位限制而無法晉升的僵局，根據專技人員的水平、能力、業(yè)績，采取考評結合的方法創(chuàng)造性地進行專業(yè)技術資格評價，為我市人才總量的增加和人才檔次的提升作出了努力，并受到上級和社會的一致好評。一年來，共審查委托上級評審中高級專業(yè)技術資格182人，其中高級147人，中級35人；評審中級職稱594人，初級職稱49人；審查大中專畢業(yè)生初級資格543人。
為提高專業(yè)技術人員的基本素質和創(chuàng)造能力，根據*市人事培訓教育工作會議要求，今年，在全市企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員中進行《專業(yè)技術人員權益保護》和《專業(yè)技術人員基本素質與能力》兩門公共課培訓和考試，由市人事勞動培訓考試中心負責實施。全年共組織培訓3157人次，參加考試2879人次。另外，做好各類執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術資格報名考試及資格審查工作，共計35類，6261人。根據*市人事局安排組織*市“211人才工程”第一、二層次*籍培養(yǎng)人員赴北京大學參加培訓。
五、關心干部職工切身利益，認真做好工資福利工作
工資福利工作是一項政策性強、牽涉面廣、關系到機關事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認真執(zhí)行上級政策文件，以極其負責的態(tài)度認真、細致做好工資福利工作。今年，共辦理機關工作人員正常晉升工資檔次3165人，級別、職務變動晉升工資1400人；事業(yè)單位工作人員正常晉升工資檔次11758人，職務變動晉升工資1275人。兌現(xiàn)機關工作人員一個月獎金3559人，事業(yè)單位工作人員一個月獎金1894人。辦理行政機關工作人員退休手續(xù)59人，事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)125人；機關企事業(yè)單位退休干部住房困難補助159人；機關事業(yè)單位工作人員（包括離退休人員）病故手續(xù)23人。辦理市以下基層農林水一線科技人員浮動一檔職務工資85人，浮動轉固定99人；行政機關離退休人員正常增加離退休費782人，事業(yè)單位離退休人員增加離退休費4596人。每月核定市財政統(tǒng)發(fā)工資10000多人。春節(jié)前組織慰問老干部和住院干部職工200多人。9月份，配合市財政局對全市機關事業(yè)單位工作人員的各種津補貼發(fā)放進行清理。組織市級機關和鎮(zhèn)、街道機關公務員、部分事業(yè)單位工作人員和機關退休人員進行身體健康檢查，在職人員參加體檢2629人，退休人員參加體檢1071人。此次體檢，在時間、地點、項目和經費標準上進行了改革，充分體現(xiàn)人性化，并引入競爭機制，參檢人員普遍感到較為滿意。
傳達貫徹省人事廳、省勞動和社會保障廳、省財政廳浙人軍[20*]77號文件精神，切實做好企業(yè)軍轉干部解困和維穩(wěn)工作。由市府辦牽頭召開企業(yè)退休軍轉干部主管部門領導會議，傳達貫徹省和*市會議精神，部署了對全市企業(yè)退休軍轉干部生活補貼和門診醫(yī)療補助的發(fā)放工作。為了及時準確發(fā)放補貼，市軍轉辦查閱了323名企業(yè)退休軍轉干部的檔案，摸清了每個企業(yè)退休軍轉干部轉業(yè)時所在部隊的任職情況，然后對部門上報的材料逐一進行審核，再由市社保中心統(tǒng)一發(fā)放到人。并根據要求建立了全市企業(yè)軍轉干部數據庫，在庫共有379名企業(yè)軍轉干部。對每個企業(yè)軍轉干部的121項數據進行了采集，做到認真細致，確保各項數據完整準確。
根據上級要求，企業(yè)退休人員管理職能于7月份移交我局承擔。我局接管企業(yè)退休人員管理工作后，調整了市企業(yè)退休人員管委會辦公室組成人員，并配備專職人員，著手開展全市企業(yè)退休人員的管理、服務、教育和協(xié)調等工作。已組織近6000人參加的九九重陽節(jié)登山活動，還組織1300名企業(yè)退休干部參加十六屆五中全會精神報告會及身體健康檢查。
六、開發(fā)就業(yè)再就業(yè)崗位，做好就業(yè)再就業(yè)服務
我們按照“立足經濟發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅持市場導向，完善服務體系”的工作思路，繼續(xù)推進就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位7560個，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3572名，其中就業(yè)困難人員1167名，組織城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓1820人，創(chuàng)業(yè)培訓280人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%。全面完成*市局下達的就業(yè)再就業(yè)工作目標任務。
一是召開推介會，為下崗失業(yè)人員和被征地人員就業(yè)再就業(yè)創(chuàng)造條件。今年3月和10月，兩次召開全市就業(yè)再就業(yè)推介會，組織參加招聘的企業(yè)和用人單位213家，提供就業(yè)崗位5466個，其中普通工崗位3*8個，大大方便了再就業(yè)困難人員。推介會上前來應聘的有1449人，達成意向的有710人。
二是宣傳落實再就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。對自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員，我們積極與有關部門聯(lián)系按照規(guī)定給予扶持和政策優(yōu)惠。一年來，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》88本，發(fā)放被征地農民就業(yè)保障證書》955本，為28名符合條件的下崗失業(yè)職工減免稅費6.5萬元。
三是采取各種培訓方式，提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。今年市就業(yè)管理服務處通過聯(lián)合辦班和企業(yè)自培等靈活多樣的培訓方式，為全市1820名下崗失業(yè)人員進行了再就業(yè)培訓，培訓專業(yè)有計算機硬件維修、計算機系統(tǒng)操作、車工、鉗工、市場營銷等。另外，為280名下崗失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)培訓，幫助有開業(yè)條件的下崗失業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)能力。
四是采取措施應對高技能人才和民工短缺。作為勞務輸入大市，我市今年進勞動力市場求職的外來民工明顯減少，用人單位普遍反映招不到滿意的職工，特別是技術工和熟練工。針對出現(xiàn)的“民工荒”，我局積極采取應對措施，參加省、*市組織的招聘會，與內地有關省市聯(lián)系，引進高技能人才和民工。4月份，我市組織30家企業(yè)赴沈陽招聘高技能人才。與江西、湖北、河南等省勞動部門取得聯(lián)系，已建立10個勞務輸送基地，并簽訂了勞務輸送協(xié)議書。根據我市企業(yè)用工的實際要求和條件，有針對性地輸送民工。另外，今年*市下達我市提供南北協(xié)作就業(yè)指標1200個，我市推薦就業(yè)崗位1567個，其中普通工崗位836個，最后落實就業(yè)人數2479名，其中三門1208人，仙居725人，天臺243人，黃巖西部3*人。
七、開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，建立市場導向就業(yè)機制
一是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作。根據市政府《關于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作的通知》（溫政發(fā)[20*]129號）精神，按照浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作標準（試行）要求，在上兩年開展工作的基礎上，今年繼續(xù)推進此項工作。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策初步形成；二是勞動力市場網絡延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三是基層管理服務平臺建設取得進展；四是城鄉(xiāng)勞動者培訓制度得到完善；五是勞動關系法制化進一步加強；六是制定“十一五”勞動就業(yè)和社會保障規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。經省勞動和社會保障廳檢查評估，認為我市較好地完成了試點工作的基本任務。
二是努力搞好勞動力市場建設。根據我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作要求和全市勞動力市場建設規(guī)劃，今年我局繼續(xù)重視鎮(zhèn)、街道勞動力市場建設，抓好市勞動力中心市場續(xù)評全省三星級文明規(guī)范市場工作。大溪鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)職業(yè)介紹中心和橫峰、澤國、新河等鎮(zhèn)、街道勞動力市場的建立，進一步完善了我市以市勞動力中心市場為龍頭，鎮(zhèn)、街道勞動力市場為支柱，民辦職業(yè)介紹機構為輔助的勞動力市場網絡體系。今年全市進勞動力市場求職登記65434人，介紹成功43659人。各勞動力市場和職業(yè)介紹所為勞動者求職和用人單位招工提供了就地就近、快捷便利的服務，為我市的就業(yè)再就業(yè)工作和經濟發(fā)展作出了貢獻。
三是清理整頓職業(yè)中介機構，規(guī)范職業(yè)中介行為。按照《浙江省勞動力市場管理條例》規(guī)定，今年初我局對全市86家職業(yè)介紹機構進行了年度審驗，著重審驗職業(yè)介紹機構應當具備的條件和允許經營的業(yè)務范圍。另外，針對我市外來務工者多、職業(yè)中介機構多和在職業(yè)介紹活動中存在問題多的狀況，我局會同市工商局對全市職業(yè)介紹機構進行了二次專項清理整頓，重點檢查解決職業(yè)中介機構在職業(yè)介紹活動中存在的突出問題。在清理整頓中，我們將教育、規(guī)范、處罰貫穿于整個過程，對非法進行職業(yè)介紹活動和有違規(guī)行為的職業(yè)介紹所進行批評教育或依法處理。通過清理整頓，規(guī)范了勞動力市場秩序，維護了求職者的合法權益，促進了社會穩(wěn)定。
八、加大社保擴覆力度，發(fā)揮社會保障功能
1、鞏固養(yǎng)老保險擴覆基本全覆蓋成果。經過02至04三年全市上下的共同努力，我市通過了省政府組織的養(yǎng)老保險基本全覆蓋的檢查驗收。今年的任務主要是鞏固前三年取得的成果。*市政府給我市下達了養(yǎng)老保險參保11.55萬人和征繳基金2.16億元的指標。我們一是召開會議部署任務，簽訂責任狀，繼續(xù)列入鎮(zhèn)、街道年度目標考核；二是適當調整擴覆政策，下發(fā)溫政發(fā)[20*]81號《關于調整養(yǎng)老擴覆“前補后延”等有關政策的通知》；三是開展以《浙江省基本養(yǎng)老保險條例》為主要內容的社會保險政策宣傳活動；四是為各鎮(zhèn)、街道勞保所人員進行政策和業(yè)務培訓；五是利用簡報和召開社保擴覆座談會等及時通報擴覆進展情況；六是下到各鎮(zhèn)、街道督促、檢查和指導。通過一系列切實有效的措施，保證了養(yǎng)老保險擴覆工作順利進行。止年底，全市養(yǎng)老保險參保總數達到115588人，全年共征繳養(yǎng)老保險費2.16億元，財政補貼2100萬元，支出基金1.3474億元，積余基金4.4843億元，基金征繳率為92%。我們加強養(yǎng)老基金的管理，確保養(yǎng)老基金的完整和安全，提高職工個人帳戶透明度，及時調整和發(fā)放企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，繼續(xù)做好養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放。
2、穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險制度改革。今年，我們以穩(wěn)定為指導思想，穩(wěn)步推進我市基本醫(yī)療保險改革，繼續(xù)實施《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，完善基本醫(yī)療保險配套政策體系。調整了部分診療項目費用報銷的政策規(guī)定，實行企業(yè)退休人員個人帳戶金額直接劃入的辦法。根據《浙江省基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構考核暫行辦法》，組織財政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、發(fā)展計劃等部門，對市內12家定點醫(yī)療機構的基本醫(yī)療保險管理情況進行考核。至12月底，完成了*市下達的基本醫(yī)療保險參保指標，全市基本醫(yī)療保險參保職工總數達到58083人，全年基本醫(yī)療保險費收入6851.9萬元，基金收繳率為98%。
3、積極探索工傷保險改革新思路。我們利用《工傷保險條例》實施之機，狠抓了工傷保險擴覆工作。一抓宣傳，在全市營造良好的工傷保險參保氛圍；二抓培訓，提高經辦人員的業(yè)務素質；三抓進度，形成互相比較，爭先完成的態(tài)勢；四是提供方便快捷服務，增強企業(yè)參保吸引力。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務措施，代辦各項手續(xù)。我局社保科在規(guī)定時限內給參保職工作出工傷認定，市社保中心也對參保的工傷職工及時發(fā)放醫(yī)療費、傷殘補助金等。截止12月底，全市工傷保險參保人數達55132人，完成*市下達的工傷保險擴覆任務。全年共認定工傷2200起，組織職工勞動能力鑒定552人。全年工傷保險費收入6183.4萬元，征繳率為96%。全市生育保險參保人數為15757人，生育保險費收入151.7萬元，征繳率為98%。
4、繼續(xù)做好失業(yè)保險擴覆和基金征繳工作。今年是《浙江省失業(yè)保險條例》頒布實施的第二年。為貫徹落實《條例》，確保失業(yè)保險擴覆和基金征繳任務的完成，一是加強宣傳。利用報紙、電視等新聞媒體和宣傳手冊進行失業(yè)保險擴覆宣傳，并開展咨詢活動。對鎮(zhèn)、街道勞保所人員、企業(yè)主和職工進行失業(yè)保險業(yè)務培訓和政策宣講。二是落實指標。根據*市下達的任務，結合我市實際，將失業(yè)保險參保人數和基金征繳數分解到16個鎮(zhèn)、街道，列入年度考核工作目標。三是按時足額發(fā)放失業(yè)保險金。根據《條例》要求，在規(guī)范失業(yè)保險金申領發(fā)放程序的同時，縮短申領審核時間，盡量當場審核辦理，方便失業(yè)職工申領。止年底，全市失業(yè)保險參保總數為64208人，征繳失業(yè)保險費1463.84萬元，基金支出709.85萬元，累計結余3385.99萬元。全年為859名失業(yè)職工辦理了失業(yè)登記手續(xù)，為1389名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險金170.78萬元，為農民合同制職工發(fā)放一次性生活補助439.17萬元。
5、重視完善被征地人員基本養(yǎng)老保障制度。今年，我們針對《*市被征地人員養(yǎng)老保障暫行辦法》實施以來所反映出的問題和政策制訂上所存在的紕漏，有目的地進行調查研究，及時查漏補缺，修訂完善。9月份提出了補充意見，提交市被征地人員基本養(yǎng)老保障工作領導小組討論后通過。補充意見對《暫行辦法》規(guī)定的參保對象的界定、保障關系的銜接及其他方面都作了詳盡的補充規(guī)定，使原辦法更趨規(guī)范和合理。全市13個鎮(zhèn)、街道的120個村已開展此項工作。目前，全市共有11631位被征地人員參加了基本養(yǎng)老保障，繳納保障費16502萬元，基金積累達20194萬元，7880位被征地人員開始享受基本養(yǎng)老保障待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老保障金2279.67萬元。
農村社會養(yǎng)老保險工作在整頓規(guī)范中穩(wěn)妥推進，健康發(fā)展。參保總數達到41.54萬人，基金結余達到8228萬元。嚴格基金管理，防范基金風險，將農保基金全部納入安全渠道運行，確保基金安全增值。做好檔案、財務等基礎性工作、個人帳戶清理核對工作和續(xù)保工作，提高規(guī)范化管理水平，以管理促發(fā)展，保持政策和業(yè)務的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
九、依法調處勞動爭議，維護勞動者合法權益
由于我市非公企業(yè)多，外來務工人員多，勞動法制意識淡薄，勞動管理不規(guī)范，造成勞資糾紛日趨增多。我們積極探索新形勢下勞動爭議預防和處理的新路子。
一是加強基層勞動爭議調解組織建設，努力將矛盾化解在基層。為方便勞動者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動爭議，將矛盾化解在基層，我們在建立鎮(zhèn)、街道勞動關系協(xié)調委員會的基礎上，嘗試在部分鎮(zhèn)、街道設立市勞動爭議仲裁委員會派出庭，至現(xiàn)在，澤國、太平、新河和箬橫已設立派出庭。對一些數額較大的勞動爭議案件通過派出庭制作仲裁調解書得以結案，維護了處理結果的準確性和權威性。新河鎮(zhèn)還整合各方力量，探索構建集司法、信訪、警務和勞動仲裁于一體的聯(lián)動調處機制，加大了勞動爭議處理力度。今年，各鎮(zhèn)、街道勞動關系協(xié)調委共受理各類勞動爭議案件3232件，其中工傷補償爭議557件，勞動報酬爭議2662件，其他爭議13件，已調處2935件，為勞動者挽回經濟損失1327.1萬元，保護了廣大勞動者的合法權益。各派出庭共處理勞動爭議案件37件，其中工傷補償36件，勞動報酬1件，全部調解結案，為勞動者挽回經濟損失68.66萬元。
二是加大市本級仲裁委辦案力度，維護勞動關系雙方當事人的合法權益。按照“多辦案、快辦案、辦好案”的要求，市本級仲裁委積極受處勞動爭議案件。今年共受理案件271件，其中派出庭受理案件37件，作出不予受理15件，處理上一年余案11件，合計297件。在今年立案的271件案件中，工傷補償181件，勞動報酬70件，勞動合同13件，養(yǎng)老保險5件，其他爭議2件。已審結264件，結案率為97.42%。通過審理為勞動者挽回經濟損失530.86萬元，為用人單位挽回經濟損失1.44萬元。在案件審理中，我們做到認真查明事實，準確運用法律，在此基礎上，還通過舉證責任的分配來引導用人單位進一步建立健全各項勞動管理制度，落實各種勞動和社會保障政策規(guī)定。由于成績顯著，今年我市仲裁委被推薦為全省勞動爭議仲裁工作先進單位。
三是重視提高勞動爭議處理工作人員業(yè)務水平，為當事人提供優(yōu)質服務。在加強機關效能建設和開展創(chuàng)優(yōu)質服務科室、窗口活動中，市勞動仲裁院工作人員做到規(guī)范和公開辦案程序，對申訴人提出的仲裁申請及時審查，可以當場立案的及時給予立案，盡量不使當事人跑兩趟。對當事人提供的證據材料及時送達對方。仲裁裁決書詳細說明裁決理由和適用法律，做到案件內容公開，防止出現(xiàn)仲裁專橫。實行案件立案、審理和歸檔分開，加強各工作人員之間、工作人員和科室負責人之間的制約，防止權力濫用。案件處理完畢后及時歸檔，材料齊備，裝訂規(guī)范。平時接待群眾時做到語言文明，態(tài)度親和。對群眾來信來訪，及時給予答復，并做到口頭反映問題口頭答復，書面反映問題書面答復。
四是完善勞動關系三方協(xié)商機制，實行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。20*年8月，我市率先在新河鎮(zhèn)長嶼羊毛衫行業(yè)實行工資集體協(xié)商制度試點，至今，全市又在澤國鎮(zhèn)水泵和軸承等行業(yè)推行了該制度。6月1日，市委、市政府在澤國鎮(zhèn)召開全市推進行業(yè)工資集體協(xié)商工作現(xiàn)場會。市委、市政府有關領導以及有關部門、各鎮(zhèn)、街道分管領導等與會人員觀摩了澤國鎮(zhèn)軸承行業(yè)協(xié)會企業(yè)主代表、行業(yè)工會職工代表、鎮(zhèn)政府代表等三方進行的最后一次工價協(xié)商及協(xié)議書簽訂。從實行行業(yè)工資集體協(xié)商制度效果看，一是保證了職工工資水平，減少了勞資糾紛；二是穩(wěn)定了職工隊伍，消除了跳槽離崗現(xiàn)象；三是完善了軟環(huán)境，留住了外來務工人員；四是提高了生產效益，促進了企業(yè)發(fā)展；五是開展平等的面對面的協(xié)商，增強了企業(yè)主的民主意識和職工的參與管理意識，提高了企業(yè)的管理水平。我市積極發(fā)揮三方機制作用，促進勞動關系和諧穩(wěn)定的做法和經驗于10月18日在福州召開的全國協(xié)調勞動關系三方機制工作會議暨表彰大會上作了典型介紹。
十、開展勞動用工整治，營造良好發(fā)展環(huán)境
一年來，勞動保障監(jiān)察在開展勞動用工整治，嚴厲打擊非法用工，規(guī)范勞動管理行為，查處勞動者投訴案件等方面做了大量的工作，為打造“平安*”和構建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。止年底，市勞動保障監(jiān)察大隊共出動檢查14*人次，檢查企業(yè)611家，涉及職工11783人，責令補簽勞動合同26*份，督促用工單位備案71家，送達《勞動保障限期改正指令書》和《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》85份。共處理勞動者投訴舉報案件354起，其中處理欠薪265起，為996名勞動者追回拖欠克扣工資款172.66萬元。行政立案處罰案件101起，處罰金額56.67萬元。完成書面審查1125家。收到錦旗10面、感謝信4封。市勞動保障監(jiān)察大隊已連續(xù)三年被評為省勞動保障監(jiān)察工作先進單位。
今年的勞動保障監(jiān)察工作，根據上級統(tǒng)一部署，結合我市實際，唱維權主旋律，打穩(wěn)定主動仗，繼續(xù)開展“三春”行動，促進勞動用工專項整治成果進一步鞏固。
一是認真部署“春雷行動”。今年2至4月份，我局開展了規(guī)范職業(yè)中介行為和企業(yè)招工行為為主要內容的“春雷行動”。我們與工商部門一起，對全市所有職業(yè)介紹機構進行了清理整頓。本著保護合法，取締非法的原則，依法取締非法職業(yè)中介機構6家，查處超標準收費3家、提供虛假信息4家，處罰6家，罰款1.2萬元，責令改正20家，責令退賠求職費用0.75萬元。對于合法經營的職業(yè)中介機構作進一步引導，促使其經營行為更加規(guī)范，為求職人員提供更為方便、快捷的優(yōu)質服務。
二是著力抓好“春苗行動”。今年是我市查處童工力度較大的一年。市勞動保障監(jiān)察大隊通過日常巡查、專項檢查和舉報專查等方式，共查處非法使用童工案件65起，無合法證件案件24起，清退童工75人，罰款52.7萬元。7月份“春苗行動”中，我們大張旗鼓地宣傳《禁止使用童工規(guī)定》，組織全市勞動保障監(jiān)察員對勞動密集型和家庭作坊式企業(yè)進行地毯式摸排，做到突出重點，突破難點，不留盲點，堅決有效地打擊非法使用童工行為。通過深入廣泛地宣傳和切實有效的工作，依靠廣大群眾著力解決童工“發(fā)現(xiàn)難”問題已取得一定成效，嚴禁使用童工的社會氛圍已初步形成。
三是全力開展“春雨行動”。去冬今春，我們早準備，早部署，早介入，全力以赴開展以清欠農民工工資為主題的“春雨行動”。為及時妥善處置因工資糾紛引發(fā)的重大突發(fā)案件，切實維護勞動者的工資權益，專門研究制訂了企業(yè)欠薪應急處置預案，并建立勞動保障重特大案件應急小組，確保以最快的速度，最高的效能，實施有序處置。我們將全市生產不緊氣、業(yè)主不是本地人或平時勞資糾紛較多的企業(yè)列入重點監(jiān)控對象，對其分別提出整改意見，同時進行不定期的回訪檢查。對莫視民工利益，置法律法規(guī)于不顧，惡意拖欠，拒不支付民工工資的企業(yè)或業(yè)主，該處罰的就處罰。為解決建筑企業(yè)拖欠民工工資“老大難”問題，我們聯(lián)合建工局建立建筑施工企業(yè)欠薪保障金制度。在去年取得較大成績的基礎上，12月20日，我們又召開會議，部署今年元旦春節(jié)前后的農民工工資清欠工作。
今年，我們在建立勞動保障監(jiān)察長效機制上積極探索創(chuàng)新，標本兼治，以不斷增強監(jiān)管效能。一是開展勞動用工管理規(guī)范化活動。在取得試點經驗的基礎上，5月18日，市府辦下發(fā)了《關于企業(yè)勞動用工管理制度實施意見的通知》，標志著我市進入全面開展企業(yè)勞動用工管理規(guī)范化活動階段。目前，我市500萬元以上規(guī)模企業(yè)基本建立了企業(yè)勞動用工管理制度，并取得初步效果。二是建立欠薪應急周轉資金和欠薪保障金制度。市政府已同意設立市級欠薪應急周轉資金，為加強管理和規(guī)范使用，我局專門制訂了管理辦法。為切實解決建筑行業(yè)拖欠工資提供資金保障，目前我市已有78家建筑企業(yè)共交納欠薪保障金1122.8萬元。澤國鎮(zhèn)和新河鎮(zhèn)也各籌集30萬元作為本轄區(qū)企業(yè)欠薪保障金。三是建立勞動保障誠信制度。我們對全市用人單位2004年度遵守勞動保障法律法規(guī)規(guī)章情況進行書面審查，首批確定1980家規(guī)模企業(yè)為審查對象。至11月底，書面審查用人單位1125家，其中A級40家，B級563家，C級520家，失信2家，并建立勞動保障信用數據庫，依法予以公示。
今年“雙推”工作重點是鞏固前三年成果，進一步提高企業(yè)覆蓋面和勞動合同簽訂率、勞動合同簽訂質量和企業(yè)職工臺帳質量。一是深入調研，不斷完善“雙推”考核辦法。深入各鎮(zhèn)和街道，座談聽取如何更好落實“雙推”目標任務的意見和建議；結合實際，綜合分析，力求“雙推”考核目標任務基數合理；下發(fā)文件，繼續(xù)列入目標考核。二是把“三產”行業(yè)勞動合同的簽訂納入“雙推”工作任務。與市發(fā)改局和市總工會聯(lián)合發(fā)出通知，提出簽訂率標準，要求各鎮(zhèn)、街道明確目標任務，認真組織實施。三是積極部署，狠抓“雙推”工作落實。召開會議，部署“雙推”工作任務；充分發(fā)揮“雙推”工作簡報作用，及時通報各地工作進展情況；重新制作職工名冊臺帳軟件和操作方法，發(fā)至各鎮(zhèn)、街道，便于運用管理；不定期組織人員下到各鎮(zhèn)、街道檢查、督促和指導合同簽訂工作，并結合勞動法執(zhí)法檢查，對各鎮(zhèn)、街道的“雙推”情況進行檢查。四是認真組織“雙推”目標任務的考核。根據目標責任考核辦法，組織人員采取抽樣辦法，對全市各鎮(zhèn)、街道進行檢查考核。截止12月31日，全市已有20094家企業(yè)與351917名勞動者簽訂了勞動合同，1474家企業(yè)工會或聯(lián)合工會與企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同，比年初下達的目標任務企業(yè)覆蓋面超過6.32%，勞動合同簽訂率超過9.4%，集體合同簽訂率超過4.8%，點上勞動合同簽訂合格率100%，企業(yè)職工臺帳均已建立，并已全部輸入電腦，創(chuàng)下了歷史以來最好的成績，為構建和諧勞動關系作出了貢獻。
十一、加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質
一是加大高技能人才開發(fā)力度，努力完成目標任務。年初我們深入各鎮(zhèn)、街道征求意見，精心測算，制作了高技能人才培訓（推薦）鑒定計劃數，爭取將高技能人才培訓數列入市委組織部（市委人才辦）對各鎮(zhèn)、街道的年度目標考核。通過反復做工作，要求竭盡全力完成高技能人才培訓任務。取得橫向聯(lián)系，積極挖掘高技能人才的潛力。向*市推薦并在我市舉辦汽車修理技師和汽車駕駛技師培訓班，同時加強部門協(xié)作，開展汽車駕駛高級工等培訓。至年底，已完成高技能人才培訓842名。
二是加強企事業(yè)單位在職職工和職技校學生職業(yè)技能培訓，繼續(xù)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準入制度。今年，我們想方設法，不斷拓展考證的新空間，經過艱苦的努力，得到有關部門的大力支持和配合，全年共培訓鑒定核發(fā)《職業(yè)資格證書》9641本。我們充分發(fā)揮市技工學校（市技工職業(yè)技能培訓中心、市就業(yè)訓練中心）的培訓主陣地作用，積極組織企事業(yè)單位在職職工和下崗職工進行培訓，考核合格的，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。今年市技工學校（市技工職業(yè)技能培訓中心）培訓人數達到4504人，市就業(yè)管理服務處舉辦各種職業(yè)技能培訓班9期，參加培訓415人。
三是積極開展農村勞動力轉移培訓和被征地人員就業(yè)技能培訓。為提高農民勞動技能和整體素質，加快農村剩余勞動力轉移，推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)進程，我們積極開展農村勞動力轉移培訓。一是參與制訂有關政策；二是與市農林局等部門協(xié)作開展農村勞動力轉移培訓；三是會同市技工學校深入各鎮(zhèn)、街道宣傳、指導、具體落實培訓事項；四是充分利用社會培訓資源，建立培訓基地和網絡。通過多方協(xié)作努力，已完成農村勞動力轉移就業(yè)培訓11484人。其中被征地人員就業(yè)技能培訓1209人。
四是重視做好市技工學校的招生、學生實習和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。今年市技校招生在十分困難的情況下，經全校教職工共同努力，想盡千方百計，終于圓滿完成招生任務，實際招生351人。*屆畢業(yè)生人數為304人，通過學校推薦與召開雙向就業(yè)洽談會形式，與企業(yè)簽定就業(yè)意向的有260人，畢業(yè)生就業(yè)率達96.4%。工業(yè)自動化和數控專業(yè)67名學生順利升入高校。全面啟動實習工場、實訓室和模擬實習室改建工程。積極創(chuàng)建市職業(yè)技能鑒定所。目前，市技工學校已成為以車工、鉗工、維修電工為骨干專業(yè)，培養(yǎng)新型機械機電制造業(yè)技術人才的省級重點技工學校，幾年來為企業(yè)為社會輸送了7000多名一線技術工人。
十二、扎實開展先進性教育活動，實現(xiàn)“五化”工作目標
按照市委、市“先教辦”的統(tǒng)一部署，從1月27日開始至6月20日結束，我局系統(tǒng)所屬5個黨支部110名黨員參加了保持共產黨員先進性教育活動。在市委、市“先教辦”以及督導組的要求、指導和檢查下，我們認真調查研究，制定活動方案，精心組織安排，嚴格階段程序，突出分析評議，重視整改問題，確保了活動的扎實有效開展，基本達到了“提高黨員素質，服務人民群眾，促進各項工作”的要求，并初步實現(xiàn)了局黨組提出的“五化”（人性化服務、效能化辦公、換位化思考、銀行化管理、實用化教育）工作目標，通過了市“先教辦”督導組的驗收并得到充分肯定。結合先進性教育活動，我們主要做了以下工作：
一是開展“獻一策建一言”活動。要求局系統(tǒng)每位黨員以書面形式提一條以上意見和建議，內容必須涉及本局、本單位、本科室職能范圍內的工作。共匯集意見建議110多條，通過評比，評出一等獎3條，二等獎5條，三等獎5條。
二是參與“訪百戶，聯(lián)千企”和“三關愛”活動。局領導下到結對幫扶的城南鎮(zhèn)峻嶺村，走訪慰問困難黨員和特困戶，并將10000元現(xiàn)金交給村委會，用于扶貧幫困工作。局屬四個黨支部捐資3000元為石橋頭鎮(zhèn)8戶殘疾人送去慰問金。全體黨員積極參加“三關愛”活動，多捐一個月黨費計2090元。
三是開展辦公場所和環(huán)境整治。“五一”期間，我局集中進行了辦公場所裝修和環(huán)境整治。設立門衛(wèi)，重新安裝自動門，設置車棚，改裝政務公開欄和科室標志牌，對室內外進行了粉刷和裝潢，并更換和添置了必需的辦公硬件。
四是搞好行政執(zhí)法評議整改工作。至8月底，市人大常委會交辦的22條評議意見，已經整改的有10條，正在整改的有5條，因政策等條件限制一時無法整改到位的有7條。重視對一些反映比較集中和突出問題的整改。如針對意見較多的培訓問題，我局對原有培訓資源和培訓項目進行了整合，新組建了市人事勞動培訓考試中心。
五是完善局機關工作制度。清理、修訂和補充局機關原有的各類規(guī)章制度，匯編成冊，公布于眾，嚴格加以執(zhí)行。
六是做好信訪排查調處工作。對遺留的信訪件集中進行排查和調處，切實解決企業(yè)和群眾反映較大的熱點和難點問題。繼續(xù)實行重點信訪件掛牌銷號制度，落實一件，調處一件，銷號一件。本年度共調處各類信訪件87件，回復市政府直線電話、市長信箱交辦單和網上咨詢28件。
七是深化“雙創(chuàng)”活動。在全體機關干部中開展與時俱進爭先鋒、工作績效爭一流、效能建設爭表率的“三爭”活動，努力創(chuàng)建學習型黨支部和人民滿意機關。繼續(xù)在全系統(tǒng)開展創(chuàng)建優(yōu)質服務文明科室、窗口（崗）和評選優(yōu)質服務先進個人活動。
八是辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。我局共收到市人大代表建議交辦件11件，市政協(xié)委員提案交辦件23件（含市編辦1件），共計34件（不包括協(xié)辦件）。在規(guī)定的時間內全部辦結，面商率達到100%，滿意率達到71%，基本滿意率達到29%。
