軍工企業制改組政策意見

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為了引導非公有資本進入國防科技工業建設領域，非公有制企業參與軍工科研生產任務的競爭以及軍工企業改組改制，加強軍用技術和民用技術雙向轉移，推進寓軍于民、軍民結合國防科技工業新體系的建設，從總體環境上營造出寓軍于民的發展基礎和環境氛圍，營造出國有企業與民營企業公平參與、有序競爭的國防科技工業發展大環境。根據省政府的要求，提出以下政策意見。

一、產業政策

(一)實施寓軍于民發展戰略。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵相關行業發揮技術、資金和生產優勢參與武器裝備研制生產，使武器裝備建設植根于整個國家經濟基礎之中。

(二)優先發展軍民結合高技術產業。加大對軍民結合高技術產業發展的支持力度，促進核能及核應用技術、民用航天、民用飛機、民用船舶、民爆和特種化工等軍工主導民品的發展與技術進步。鼓勵企業積極發展信息技術、新材料、節能與環保、生命科學、海洋工程等高技術為先導的新興產業，促進國防科技工業的發展。

(三)調整和優化國防科技工業產業組織結構。按照寓軍于民、專業化分工協作和規模經濟原則，依靠市場調節和政府宏觀調控，形成產業適度集中、企業有效競爭、大中小企業協調發展的產業組織格局。

(四)推進專業化分工協作。通過市場機制和政策引導，打破企業“大而全、小而全”的格局，逐步建立武器裝備分層次的社會大協作體系。鼓勵企事業單位根據市場需求和自身的技術與生產優勢，確立專業化發展方向，調整組織結構，提高自我發展能力和市場競爭力。

(五)鼓勵各種所有制的中小企業參與武器裝備科研生產。鼓勵和引導中小企業開發和生產“專、精、特、新”產品，進入武器裝備科研生產協作配套體系。

(六)非公有制企業參與武器裝備科研生產，通過軍品合同鑒證，執行和軍工企業相同的稅收政策。

(七)對非公有制企業承擔“高新工程”的項目，與軍工企業享受相同的優惠政策。

二、非公有制企業進入國防科技工業建設領域的途經和方式

(一)直接參與。非公有制企業在取得武器裝備科研生產資格認證的前提下，可直接參加總裝備部、總參、部隊等國家機關組織的項目招投標活動。

(二)合作承擔或配套。與現有的軍工企業合作研制或配套生產，發揮各自的優勢，取長補短。

(三)收購或兼并現有的軍工企業。合并后的公司將有較充裕的資金去建立新的科研、生產設施，聘請高級工程技術人員，采用新技術改造老設備，提高勞動生產率，給軍工企業增添生機與活力。

(四)參與軍工企業的股份制改造。除保軍骨干企業中的少數繼續保持國有獨資外，其他企業盡可能實現投資主體多元化。鼓勵符合條件的企業，尤其是軍民兩用產品生產企業上市。

(五)對非公有資本參與軍工科研項目的研究與開發，優先列入吉林省科技發展計劃。對于意義重大，并具有國內、國際先進水平的軍工科研項目和產品積極爭取國家有關部門的支持。

(六)非公有資本參與軍工新產品的開發，可按*1年省財政廳制定的《吉林省重點新產品補助經費管理方法》的規定，給予適當的財政補助。

(七)“十一五”期間將按照中央的“四個機制”精神，進一步加大力度，大力支持、扶持中小企業和非公有制資本參與軍工科研生產任務的競爭。

三、非公有制企業應做好必要的技術基礎準備工作必須承認武器裝備科研生產在質量可靠性方面特殊嚴格的要求，因此非公有制企業要承擔軍品的研制生產配套任務，一定要做

好必要的技術基礎準備工作。

(一)質量體系的認證，按照軍品的要求建立質量體系，通過認證，才能承擔軍品研制生產任務，并經常地進行保持體系有效性的考核。

(二)計量保證體系的考核，要具備必要的計量測試儀器，按軍品的要求進行量值傳遞，并接受軍工計量管理機構的鑒定與考核。

(三)統一執行國家軍用標準，凡強制性標準規范必須嚴格執行，民用通用標準高于軍標的，可以執行通用標準。為了有利于軍民結合，凡能采用民用標準的，盡可能采用民用標準。

(四)進行武器裝備科研生產單位保密資格審查認證和武器裝備科研生產資質審查及資格認證，對獲得許可證的單位實行動態管理。

(五)實行技術狀態管理，按照技術狀態管理的要求，技術狀態一經確定和凍結，就不能隨意變更。