黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)意見

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為貫徹省委十屆四次全會(huì)精神，認(rèn)真抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、行政效能和管理水平，現(xiàn)就全省縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)(含人大、政協(xié)、審判、檢察等機(jī)關(guān))和具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位加強(qiáng)效能建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增強(qiáng)服務(wù)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要目的，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范行政管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(二)基本原則。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，公平公開、嚴(yán)格考評(píng)，與時(shí)俱進(jìn)、大膽創(chuàng)新。

(三)總體目標(biāo)。各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力提高、職能轉(zhuǎn)變，基本建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效透明的機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)制，基本形成科學(xué)民主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政決策機(jī)制和準(zhǔn)確及時(shí)的政務(wù)信息公開機(jī)制，基本完善權(quán)力的制約和監(jiān)督制度，基本建立依法行政、執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，政府防范和化解社會(huì)矛盾的能力明顯增強(qiáng)，確?！叭龠M(jìn)一保持”和全省科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)健全責(zé)任體系，明確部門和工作崗位職責(zé)?？茖W(xué)界定機(jī)關(guān)部門職權(quán)。按照新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革要求，進(jìn)一步理順部門之間的職能分工和職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。完善職能部門工作制度。逐步建立部門責(zé)任公布制度，按年度向社會(huì)公布部門職責(zé)和工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況，并將其列入人大、政協(xié)監(jiān)督及部門績(jī)效考評(píng)、行政監(jiān)察內(nèi)容。健全工作崗位責(zé)任制。機(jī)關(guān)部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)每個(gè)崗位和個(gè)人的工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)明確，崗位責(zé)任制度層級(jí)清晰、量化具體、責(zé)任落實(shí)。

(二)規(guī)范施政行為，促進(jìn)依法行政。規(guī)范決策行為。研究制定行政決策咨詢論證辦法、決策后評(píng)價(jià)制度和績(jī)效審計(jì)制度，逐步形成對(duì)重大決策失誤的糾錯(cuò)改正和責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的使用。健全責(zé)任追究制度。完善行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的備案?jìng)洳椤⒔y(tǒng)計(jì)分析等制度。各級(jí)政府部門要及時(shí)將行政問(wèn)責(zé)和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作情況報(bào)送同級(jí)監(jiān)察部門備案，監(jiān)察部門要定期向政府報(bào)告工作落實(shí)情況。

(三)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。加快行政審批制度改革，落實(shí)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批和并聯(lián)審批相關(guān)制度。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)服務(wù)的方式方法，提高機(jī)關(guān)部門服務(wù)窗口的辦事效率和服務(wù)水平。

(四)建立和完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)辦法。認(rèn)真貫徹《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》，探索建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)方法，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為考核的客觀指標(biāo)。認(rèn)真制定實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，完善機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)制度。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，考評(píng)結(jié)果列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、選拔、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)。運(yùn)用信息技術(shù)提高考評(píng)工作效率，加強(qiáng)對(duì)考評(píng)工作的監(jiān)督。

(五)強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督、司法監(jiān)督，廣泛引入社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。建立新聞媒體暗訪長(zhǎng)效機(jī)制和反映問(wèn)題查處反饋機(jī)制。繼續(xù)辦好“民聲熱線”，開辦“效能訪談”，完善群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。拓展電子監(jiān)察層面。鞏固提高省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察的成效，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)聯(lián)網(wǎng)延伸。拓展電子紀(jì)檢監(jiān)察綜合平臺(tái)建設(shè)。建立和完善信息資源共享、重大投資項(xiàng)目、行政綜合執(zhí)法等電子紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，抓緊建立鎮(zhèn)村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開手機(jī)短信平臺(tái)，切實(shí)把電子紀(jì)檢監(jiān)察工作貫穿于黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)之中。健全效能投訴處理機(jī)制。積極發(fā)揮行政效能投訴中心作用，建立健全行政效能投訴受理網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴處理程序，提高投訴辦理效率，及時(shí)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。加大責(zé)任追究力度。對(duì)政府部門及工作人員的失職瀆職和影響行政效能行為實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查制度。建立重大事故和重大事件處理結(jié)果適時(shí)向社會(huì)通報(bào)機(jī)制。

三、加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織實(shí)施

要嚴(yán)格責(zé)任制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、干部積極參與、群眾廣泛監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。抓住效能建設(shè)工作的重點(diǎn)，精心組織，抓好實(shí)施，形成以制度制權(quán)、以制度管事、以制度管人的良好機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，廣泛聽取意見和建議，及時(shí)抓好整改。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，動(dòng)員廣大干部群眾積極參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)參照本《意見》執(zhí)行。