民間投資發(fā)展意見

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實(shí)行改革開放以來，我國民間投資增長(zhǎng)迅速，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。近些年來，由于受政策、體制和市場(chǎng)環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民間投資者的積極性，支持民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)對(duì)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的工作提出以下意見。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)民間投資的發(fā)展。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；有利于增加就業(yè)和繁榮市場(chǎng)，提高人民生活水平；有利于適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；有利于推動(dòng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照總書記“七·一”重要講話和“*”重要思想的要求，充分認(rèn)識(shí)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以及促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對(duì)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要性。要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要制定相應(yīng)的政策，改進(jìn)管理方法，為民間投資者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。

二、逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；在實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對(duì)民間投資同樣適用；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民間投資者到境外投資。

三、積極拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行要把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)，充實(shí)信貸人員，制定有針對(duì)性的貸款政策和管理辦法；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增加服務(wù)品種，對(duì)民間投資者的貸款申請(qǐng)一視同仁；要幫助民間投資者建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)信用意識(shí)，提供信息咨詢和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)；要與民間投資者共同努力，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，應(yīng)把民間投資者作為重要服務(wù)對(duì)象。鼓勵(lì)建立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。證券監(jiān)管部門要在健全完善核準(zhǔn)制的基礎(chǔ)上，為民間投資項(xiàng)目上市融資提供平等的機(jī)會(huì)。

要積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目投資提供資金支持。允許以技術(shù)要素等無形資產(chǎn)作價(jià)投資。支持民間投資者與外商合資合作。允許民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)利用外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款。

四、實(shí)行公平合理的稅費(fèi)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門，對(duì)與民間投資有關(guān)的稅費(fèi)科目要進(jìn)行清理和規(guī)范，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)；對(duì)尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者可以給予一定的減免稅支持；各級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過財(cái)政貼息、設(shè)立擔(dān)保基金和投資補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區(qū)投資。

五、建立社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財(cái)會(huì)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度。

六、改進(jìn)政府的管理工作。各級(jí)地方政府要把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源和危害勞動(dòng)者人身安全的項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)稅收征管和維護(hù)金融債權(quán)工作，依法打擊偷逃稅和逃廢金融債務(wù)的行為。

對(duì)民間投資項(xiàng)目，政府主要從產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用、土地使用和公共安全等方面進(jìn)行審核；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在評(píng)定職稱、評(píng)選先進(jìn)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家計(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)全國促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、政策研究和組織協(xié)調(diào)。各省級(jí)人民政府要按照中央的方針政策，針對(duì)本地區(qū)民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜地制定和實(shí)施具體政策措施，做好民間投資的促進(jìn)和引導(dǎo)工作。