行政執(zhí)法責(zé)任分解工作意見

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一、強(qiáng)化責(zé)任意識，加快梳理進(jìn)度

推行行政執(zhí)法責(zé)任首先要梳理清楚行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及市政府印發(fā)各部門的三定方案”各縣（區(qū)）人民政府和市直各行政執(zhí)法部門要采取有效措施，按照市政府《推行行政執(zhí)法責(zé)任工作方案》要求，切實(shí)抓緊執(zhí)法依據(jù)的梳理。省政府已以甘政發(fā)〔〕334968號文公布了省直52個(gè)執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，市直有關(guān)部門在梳理所屬部門執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級有關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，以避免遺漏。

尚未完成執(zhí)法依據(jù)梳理的市直有關(guān)部門，必須抓緊完成執(zhí)法依據(jù)梳理，最遲于10月25日前報(bào)市政府法辦公室，以便審核公布。未按時(shí)上報(bào)的要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省以下實(shí)行垂直管理部門的執(zhí)法依據(jù)也要按本通知要求上報(bào)，由市政府向社會公布，接受本級政府監(jiān)督。

二、分解法定職責(zé)，明晰執(zhí)法責(zé)任

市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門要依據(jù)本級政府依法確認(rèn)公布的執(zhí)法依據(jù)，按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”原則和縱向到底、橫向到邊的要求，逐級逐崗分解落實(shí)具體執(zhí)法責(zé)任，明確界定各執(zhí)法崗位的職責(zé)。分解執(zhí)法職責(zé)過程中。要注意體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革，特別是事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。部門“三定方案”與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)不一致的由編部門牽頭進(jìn)行調(diào)整。要結(jié)合不同崗位的具體職權(quán)，定執(zhí)法工作流程，分解執(zhí)法責(zé)任，量化考核指標(biāo)，使行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員都明確自己崗位的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限與義務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)。要根據(jù)本部門承擔(dān)的行政管理、行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容，采用流程圖與文字說明相結(jié)合的方式，定精細(xì)嚴(yán)密、科學(xué)高效的內(nèi)部執(zhí)法程序，切實(shí)把本部門依法行政的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。這項(xiàng)工作務(wù)求于今年11月底前完成。各部門分解落實(shí)執(zhí)法職責(zé)的具體方案，經(jīng)會議討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)市政府和市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、健全工作度，規(guī)范執(zhí)法行為

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為是執(zhí)政為民、加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各縣（區(qū)）政府和市直各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任各項(xiàng)配套度的建立健全和調(diào)整完善工作，有效規(guī)范執(zhí)法程序和行為。對今后新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，要實(shí)行常態(tài)和動態(tài)管理，依法及時(shí)提出排崗定責(zé)、增刪完善的意見，報(bào)經(jīng)本級政府法機(jī)構(gòu)和編辦依法審核后，通過政府發(fā)文、匯編文本、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)渠道等形式予以公示。要嚴(yán)格遵循法統(tǒng)一、職權(quán)法定的原則，任何部門不得擅自增加或者擴(kuò)大本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)限，也不得放棄任何一項(xiàng)法定職責(zé)；行政執(zhí)法中涉及各部門間職能重疊、交叉，需要調(diào)整和明確的由本級政府編辦和法機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確認(rèn)；內(nèi)部不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)分解要科學(xué)、合理，既要避免職能交叉重復(fù)，又要有利于相互間的協(xié)調(diào)配合。

四、完善考評辦法，落實(shí)責(zé)任追究

各縣（區(qū)）政府、市直各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，建立健全行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究機(jī)。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對所屬部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，實(shí)行垂直或雙重管理的部門按照管理職責(zé)分工組織評議考核。評議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果、案卷質(zhì)量情況等。要把行政執(zhí)法評議考核與行政執(zhí)法部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任考核結(jié)合起來，按照不同部門、不同崗位的具體情況和特點(diǎn)定評議考核方案，確定評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。要明確行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及行政執(zhí)法人員不同的責(zé)任層次，依法確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容，分解量化執(zhí)法項(xiàng)目，確定具體分值，簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，要按照《市政府行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任評議考核表》見附件）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，定具體方案，認(rèn)真做好年行政執(zhí)法責(zé)任評議考核工作。并將考評結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員實(shí)施獎(jiǎng)懲、任用、晉級的依據(jù)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)懲機(jī)

市、縣（區(qū)）政府和行政執(zhí)法部門要建立行政處罰、行政許可案卷評查度和行政執(zhí)法檔案管理度。通過隨機(jī)抽查、階段檢查、年度評查等方式，加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督。

各縣（區(qū)）政府和行政執(zhí)法部門要逐步建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)。定期對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門、機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對有違法或不當(dāng)行政行為的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員視具體情況或情節(jié)給予懲處。市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將在今年年底前組織力量對市級行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的情況進(jìn)行督查和評議考核。各縣（區(qū)）政府也要做好相應(yīng)的指導(dǎo)和督促檢查工作，并將工作進(jìn)展情況年底前書面報(bào)告市政府。

六、采取切實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任是落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市政府依法行政《五年規(guī)劃》重要內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府和行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任工作的重大意義，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行行政執(zhí)法責(zé)任作為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性工作來抓。要按照實(shí)行行政執(zhí)法主體資格度的要求，組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充實(shí)工作力量，創(chuàng)造工作條件，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

市推行行政執(zhí)法責(zé)任工作滯后于省上的總體進(jìn)度，各縣（區(qū)）政府和各部門要高度重視，按照本通知的要求，全力做好工作，確保推行行政執(zhí)法責(zé)任工作任務(wù)的完成。