促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)工作意見

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一、目前職業(yè)教育遇到的困難和問題

1、教育結(jié)構(gòu)不平衡，生源嚴(yán)重不足，教育資源利用不夠充分。由于長期受傳統(tǒng)思想、觀念的影響，輕視勞動，鄙薄技能，這種影響根深蒂固。父母望子成龍，望女成鳳，總認(rèn)為只有把孩子送進(jìn)大學(xué)的校門才算成才，才能得到心理安慰。這種觀念促使他們就是花再多的錢也要把孩子送入普通高中將來考大學(xué)，而不愿讓孩子上職業(yè)中學(xué)學(xué)一技之長，這里邊說穿了是兩個原因：一是家長的面子問題，二是對當(dāng)前就業(yè)形勢還沒有深刻了解。其實(shí)，各類人才的需求結(jié)構(gòu)應(yīng)是金字塔形的，越往上需求越少，社會需要大量的擁有一技之長的普通勞動者，所以就形成了現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，各類高職和民辦職業(yè)學(xué)校有一技之長的畢業(yè)生就業(yè)形勢十分看好。形成這種局面還有一個深層次的問題就是教育結(jié)構(gòu)失衡，高中和大學(xué)的盲目擴(kuò)招，與社會的需求不相適應(yīng)，同時導(dǎo)致職業(yè)教育生源嚴(yán)重不足。以職教中心為例，按目前的辦學(xué)規(guī)模和師資力量，按飽和計(jì)算，每年應(yīng)招2200多名學(xué)生，但目前在校學(xué)生只有803多人，除過在外實(shí)習(xí)的學(xué)生，實(shí)際在校學(xué)習(xí)只有400多人，形成了大馬拉小車，教育資源浪費(fèi)，教育成本升高。

2、職業(yè)教育發(fā)展的歷史欠賬太多。由于各級政府普遍重視普通高中教育，對其投入大幅增加，而職業(yè)教育相對較少，基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件、師資儲備等等都很薄弱。中央和地方政府從嚴(yán)峻的就業(yè)形勢看到了職業(yè)教育發(fā)展的重要性，中央財(cái)政拿出100個億用于支持職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省屬于教育部公布的職業(yè)教育試點(diǎn)地區(qū)之一，我區(qū)抓住機(jī)遇積極向上爭取項(xiàng)目和資金，區(qū)財(cái)政也投入大量資金，幾年來共投入3000多萬元建成了現(xiàn)在的職教中心，有綜合樓、實(shí)訓(xùn)樓、師生食堂和學(xué)生公寓樓，各項(xiàng)硬件設(shè)施得到了很大的提升，但學(xué)校操場、綠化、道路硬化等后續(xù)建設(shè)由于缺少資金一直無法建成，操場沒有排水管道，遇到大雨積水嚴(yán)重，連續(xù)十幾天無法進(jìn)入，需要投入400多萬元這些后續(xù)建設(shè)才能完成，才能保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、職業(yè)教育培訓(xùn)模式還不是很成熟。學(xué)校還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，在課堂上講理論，重點(diǎn)放在解決“懂不懂”上，忽視實(shí)際操作訓(xùn)練，沒把重點(diǎn)放在“會不會”上?，F(xiàn)在要改變這種狀況，探索一個新的培養(yǎng)模式，這就是“工學(xué)結(jié)合，校企合作”。總理在去年9月在大連有個講話，非常精彩。他說，教學(xué)做不是三個事，而是一件事，在做中學(xué)才是真學(xué)，在做中教才是真教，職業(yè)教育最大的特征就是把求知、教學(xué)、做事和技能結(jié)合在一起。職教中心由于其公辦性質(zhì)，與民辦職校相比，體制、機(jī)制缺乏靈活性，制約了學(xué)校的多元化發(fā)展。

4、經(jīng)費(fèi)投入不夠。與過去相比，近些年從中央到地方對職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，專項(xiàng)多了，但這一塊經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不完善，職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)一般是按照普通中學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很多地方甚至比普通中學(xué)還要低。從國際比較來看，職業(yè)教育的培養(yǎng)成本應(yīng)是普通教育的兩到三倍，這一點(diǎn)還沒有引起普遍關(guān)注。

二、職業(yè)教育發(fā)展的對策與建議

市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出：完善職業(yè)教育辦學(xué)體系，強(qiáng)化政府管理職能，加快職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全“政府統(tǒng)籌，分級管理，地方為主，社會參與”的職業(yè)教育管理體制。我區(qū)要貫徹市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力支持合作辦學(xué)，協(xié)調(diào)理順關(guān)系，并加大合作力度，讓政府投資發(fā)揮更大效應(yīng)。

1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，保證職業(yè)教育生源。目前，職業(yè)教育面臨最大的問題是生源不足，由于普通高中盲目擴(kuò)招，導(dǎo)致職業(yè)高中生源不足，我區(qū)公辦和民辦職業(yè)學(xué)校，每年招生都非常因難，學(xué)校老師為招到一個學(xué)生，要多次到考生家中做工作。按社會需求和就業(yè)形勢分析，初中畢業(yè)生升普通高中的比例應(yīng)為50％左右比較合理，這樣職業(yè)教育的生源應(yīng)有50％左右，但由于普通高中盲目擴(kuò)招，導(dǎo)致職業(yè)教育生源縮減為15-20％，就這個比例還有相當(dāng)一部分學(xué)生選擇其他教育方式而放棄上職業(yè)高中，這就使職業(yè)教育的生源變得更加有限。我區(qū)職業(yè)高中共6所，公辦只有一所，政府在分配生源比例時，學(xué)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)纫矐?yīng)顧及其他多元化辦學(xué)機(jī)構(gòu)，公辦民辦一視同仁。這樣才能培養(yǎng)出真正社會需要的人才。作為各類職業(yè)學(xué)校來說，也要拓寬思路，不能把眼睛只盯著身邊中考落榜的有限的生源，要打破地域界限，與外省、外縣建立廣泛聯(lián)系，爭取外地生源。

2、建立中等職業(yè)教育成本補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大政府對職業(yè)教育的投入。一是國家應(yīng)該成為職業(yè)教育的投入主體，并對職業(yè)教育發(fā)展作出規(guī)劃，制定符合實(shí)際的職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育投入有一個持續(xù)的政策保障。二是根據(jù)教育成本分擔(dān)的能力原則和受益原則，用人單位也應(yīng)該有分擔(dān)職業(yè)教育成本的義務(wù)，這樣職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)才能得到保障，職業(yè)教育才有希望持續(xù)發(fā)展。

3、整合職業(yè)教育資源，在機(jī)制體制上實(shí)現(xiàn)突破。目前我區(qū)公辦職業(yè)高中即區(qū)職教中心，在校學(xué)生800人左右，民辦職業(yè)高中有5所，在校學(xué)生7000多人，公辦職業(yè)學(xué)校的規(guī)模設(shè)施經(jīng)過各級財(cái)政的投入得到很大的提升，但在校學(xué)生嚴(yán)重不足，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，民辦職業(yè)高中由于受到各種辦學(xué)條件的限制，屬于單打獨(dú)斗，各自為陣，辦學(xué)場地，教學(xué)設(shè)施不能適應(yīng)市場的需要，發(fā)展受限。如果能把公辦與民辦職業(yè)教育資源加以整合，在師資、設(shè)備、教育教學(xué)等方面進(jìn)行交流協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，形成一個職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，就有可能把我區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)做大做強(qiáng)。區(qū)教育局在這方面已有初步探索和嘗試。本著為政府分憂，同時從壯大職業(yè)教育規(guī)?？紤]，通過考察遴選，于年9月職教中心剛成立之際，果斷作出和民辦教育機(jī)構(gòu)“新世紀(jì)學(xué)院”以“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享”為宗旨的合作辦學(xué)決定，建起了創(chuàng)建教育強(qiáng)區(qū)必需的機(jī)械專業(yè)實(shí)習(xí)車間，完善了相應(yīng)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生活設(shè)施，順利通過驗(yàn)收。合作可以說是實(shí)現(xiàn)雙贏的戰(zhàn)略決策，合作辦學(xué)的思路、做法符合國家省市教育發(fā)展規(guī)劃要求。以后還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，再擴(kuò)大合作范圍與形式，也可委托管理等。其他民辦職校，也可以走合作辦學(xué)，聯(lián)合經(jīng)營等多元化發(fā)展的路子，這就需要政府統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)關(guān)系，有力整合區(qū)職教資源，早日打造職教航母。

4、以就業(yè)為導(dǎo)向，長訓(xùn)與短訓(xùn)相結(jié)合，改革人才培養(yǎng)模式。一是大力推廣工學(xué)結(jié)合、校企合作，進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，變“輸出地”培養(yǎng)為“輸入地”培養(yǎng)。依托企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，可以有效增強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)踐性和針對性，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生更多地了解企業(yè)生產(chǎn)情況，畢業(yè)生就業(yè)就更加有保障。二是職業(yè)教育辦學(xué)形式要多樣化，既開設(shè)全日制三年制職高，又根據(jù)市場需要，開設(shè)各種短訓(xùn)班，把生源由應(yīng)屆畢業(yè)生擴(kuò)展到各類需要學(xué)習(xí)一技之長的社會人員，包括進(jìn)城務(wù)工人員，農(nóng)村剩余勞動力，失地農(nóng)民，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等，使他們學(xué)有所長，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，為家庭和社會減輕負(fù)擔(dān)。三是應(yīng)注重職前職業(yè)學(xué)校教育與職后的繼續(xù)職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，只有這樣，才能體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)，有利于職業(yè)教育的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，更好的為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，對建設(shè)和諧、學(xué)習(xí)型社會具有重要意義。

5、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的校園文化建設(shè)。職業(yè)學(xué)校不光承擔(dān)著學(xué)生的職業(yè)技能教育，還應(yīng)承擔(dān)著學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校中，大多數(shù)是十四、五歲的初中畢業(yè)生，他們正處在人生觀、世界觀形成期，對他們堅(jiān)持社會主義核心價值體系的教育、職業(yè)道德的培養(yǎng)尤為重要。通過學(xué)校教育，使學(xué)生對“拜金主義”、“消費(fèi)主義”、“個人主義”、“享樂主義”等不良文化具有批判精神，成為優(yōu)秀校園文化的倡導(dǎo)者，使學(xué)生成為一名合格的社會主義勞動者。