特大自然災害救災應急方案

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為提高救災工作水平和應急反應能力，確保人民生命財產安全，迅速、有序、高效地開展救災工作，根據省政府辦公廳《印發**省特大自然災害救災應急預案的通知》（粵府辦〔**〕2號）、**市府辦《印發**市特大自然災害救災應急預案的通知》（江府辦〔**〕37號），結合《**市防御熱帶氣旋及暴雨工作預案》，制定**市特大自然災害救災應急預案。

一、工作原則和適用范圍

（一）工作原則：統一領導、部門分工、分級負責、綜合協調、快速高效。

（二）適用范圍：臺風、強熱帶風暴、暴雨、洪澇、地震、暴潮及地質等因素引發的特大自然災害。

二、特大自然災害的確定

自然災害等級劃分標準按《**省水、旱、風災害等級劃分標準（試行）》（粵防〔1999〕30號）執行，其中一次性災害造成的后果符合下列10項中的6項可列為特大自然災害：

（一）受災人口占市屬常住人口50％以上，并有10％以上受災人口需要緊急轉移安置；

（二）因災死亡100人以上（地震災害死亡1000人以上）；

（三）倒塌房屋占市屬房屋3％以上；

（四）損壞房屋占市屬房屋30％以上；

（五）農作物受災面積占農作物播種面積50％以上；

（六）損失糧食占市屬上一年糧食總產量30％以上；

（七）全市交通癱瘓、通訊中斷，停電2天或設施直接經濟損失5000萬元以上；

（八）7.0和7.0級以上嚴重破壞性地震；

（九）直接經濟損失超過市屬上年國民經濟總收入30％以上；

（十）造成國內較大影響。

三、特大自然災害救災組織機構和職責

發生特大自然災害，由市人民政府統一領導，并立即組成市特大自然災害救災指揮部，組織指揮各項救災工作。市特大自然災害救災指揮部組織機構和職責如下：

總指揮：市長

副總指揮：市黨政軍有關領導

市特大自然災害救災指揮部下設辦公室和救災搶險組、醫療衛生組、通訊工程搶險組、電力工程搶險組、生活安置和物資供應組、治安保衛組、地震氣象水文監測組、宣傳報道組等工作組。

（一）指揮部辦公室由市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市三防指揮部、市科技局等單位組成。主要職責有：

1、了解、收集和匯總有關災情，及時向指揮部領導報告，并及時傳達市委、市政府領導的有關指示；

2、與災區和有關部門應急機構保持聯系，指揮和協調其他應急工作組的工作；

3、及時向**市政府和省政府上報災情；

4、審查災情和救災搶險新聞，組織救災新聞會；

5、處理指揮部事務，辦理救災指揮部領導交辦的其他事項。

（二）救災搶險組由市武裝部牽頭，武警**中隊、市公安消防大隊、市水利局、市規劃局、市房產局、市市政局、市交通局、市公路局、市建設局、市海洋漁業局、市農業局、市供水集團有限公司等單位組成。其主要職責有：

1、迅速調集當地駐軍、武警、消防、邊防、預備役和民兵趕赴災區，解救和轉移被臺風、洪水（潮水）及地質等災害圍困的人員，尋找被壓埋人員和營救傷員；

2、組織力量對被破壞的水利工程（包括水庫、堤防、水閘）、房屋、公路、橋梁、港口等重要設施進行搶險和搶修；

3、組織力量對災區被破壞的供排水、公共客貨運輸交通、市政設施進行搶險，防止巨大次生災害發生，盡快恢復基礎設施的功能；

4、組織力量對石化、化工等危險品生產、儲運單位及其它企業進行嚴格檢查，制定緊急處置或防御措施，并加強監控，避免或控制次生災害；

5、采取有效措施防止火災發生和火災擴大蔓延；

6、進行災害調查和災情評估，負責災害傷亡和財產損失統計工作，評估民居安全性能、提出救災意見，制定災區恢復重建計劃；

7、組織人員和資金，與災區廣大干部群眾一道，積極開展救災復產的各項工作，盡快恢復正常的生產生活秩序，重建家園。

（三）醫療衛生組由市衛生局牽頭，市藥品監督管理局、市紅十字會、市疾控中心等單位組成。其主要職責有：

1、迅速組織醫療、防疫急救隊伍進入災區，組建災區臨時治療點，搶救、轉運傷員；

2、及時檢查、監測災區的飲用水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發流行，并向受災人員提供精神、心理衛生方面的幫助；

3、組織協調醫療所需藥品和醫療器械供應。

（四）通訊工程搶險組由**市電信局牽頭，**移動通信有限公司**分公司、中國聯合通信有限公司**分公司等單位組成。其主要職責有：

1、負責組織力量搶修和恢復被破壞的通訊設施；

2、保證市特大自然災害救災指揮部與災區所在鎮政府、災區救災應急指揮機構以及省、**市有關部門應急機構的通訊聯系，及時架設指揮部與各應急工作組（部門）的專用電話。

（五）電力工程搶險組由廣電集團**供電分公司負責。其主要職責是組織對被破壞的電力等設施進行緊急處理和修復，保證災區用電供應。

（六）災民生活安置和生活物資供應組由市民政局牽頭，市財政局、市發展計劃局、市經貿局、市糧食局、市教育局、市林業局、市建設局等單位組成。其主要職責有：

1、迅速設置避護場所，組織轉移、安置、慰問災民，負責困難災民的吃、穿、住等生活救助；

2、提出賑災款物的計劃，做好調撥救災款物工作；

3、制定救災標準、設置救災物資供應點，發放救災款物，并監督和檢查使用情況；

4、調查核實災民受災情況，按損失大小、困難程度、救助情況分門別類、登記造冊，核定和報告全市災情；

5、組織指導救災捐贈；

6、做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置；

7、向省、**市和有關機構申請救災經費和物資的計劃，做好本市救災資金的籌集、分配和撥付，并監督使用情況；

8、管理和核算救災經費和救災專項資金；

9、組織指揮做好災后學校教育、教學和對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作，并協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

（七）治安保衛組由市公安局牽頭，武警**中隊、市公安交警大隊等單位組成。其主要職責有：

1、加強災區治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安；

2、加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫、救災物品集散地、收審所、戒毒所等重要目標的警戒；

3、實施對災區的交通管制，維護道路交通秩序，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散，確保搶險救災工作順利進行。

（八）地震、氣象、水文監測組由市地震辦、市三防辦、市氣象局、市國土資源局等單位組成。其主要職責有：

1、組織協調地震現場余震監測，做好地震發展趨勢的分析工作，提出加強余震防范對策；

2、加強對臺風、暴雨等災害性天氣的監測和預報，及時向指揮部匯報臺風、暴雨等災害性天氣的最新動態和趨勢，及時向災區提供相應的抗災救災氣象服務，并及時向社會臺風、暴雨等災害性天氣信息；

3、加強沿海水文站的風暴潮監測和預報，及時向指揮部提供沿海地區和潭江各水文站的風暴潮、水情信息，并及時向有關部門水文預報；

4、加強對災區容易滑坡區域的監測和預報，及時向指揮部匯報災區容易滑坡區域的監測情況，并及時作出轉移容易滑坡區域人員的具體方案，防止次生的地質性災害發生。

（九）宣傳報道組由市委宣傳部牽頭，市廣播電視局、**新聞中心、**電視臺、**電臺等單位組成。其主要職責有：

1、宣傳報道抗災救災工作，按照規定及時向省、市有關媒體上送災情資料，向公眾公布災情等有關情況；

2、宣傳相應的防災減災知識，安定民眾；

3、宣傳救災工作成效和典型事跡，促進互助互濟。

四、應急反應行動

（一）災害預警

市氣象、水利、國土、地震、水文等災害預報部門及時發出預警，預測災害將對特定區域內的群眾生命財產造成較大威脅或損失。

（二）應急決策基本程序

1、有關部門接到災情報告后，及時召集有關人員初步研究判斷災害等級。屬特大自然災害的，及時向市委、市政府、市三防指揮部及市分管領導報告，并通報**市武裝部。

2、災情一經確定后，立即成立市特大自然災害救災指揮部，特大災害救災工作開始啟動。

3、召開市特大自然災害救災指揮部成員緊急會議，研究部署救災工作和應急措施。

4、市特大自然災害救災指揮部領導和下設的各工作組按照各自的職責迅速組織實施各項救災工作。

5、市特大自然災害救災指揮部下設的各個應急工作組及時向指揮部匯報災區的救災情況。

6、以市政府名義及時向**市政府和省政府報告災情和匯報救災情況，申請給予救災資金和物資支持。

7、市政府視災情及救災進展情況進一步研究部署救災復產和災民救助工作。

8、市政府組成聯合工作組或委托有關部門組成工作組，赴災區指導救災工作。

（三）緊急救援行動

緊急救援隊伍主要由市特大自然災害救災指揮部下設的救災搶險組、醫療衛生組、生活安置和物資供應組、通訊工程搶險組、電力工程搶險組以及災區的干部和群眾組成。市特大自然災害救災指揮部下設的各個應急工作組，根據各自的職責，迅速開展緊急救援行動。其中：救災搶險工作組由**市武裝部牽頭，迅速調集搶險隊伍和裝備投入搶險救災，解救和轉移被臺風、洪水（潮水）及地震等災害圍困的人員，尋找被壓埋人員和營救傷員；醫療衛生應急工作組迅速組織醫療隊參加搶救傷病員；生活安置和物資供應應急工作組迅速設置避護場所，組織轉移、安置、慰問災民，負責困難災民的吃、穿、住等生活救助；通訊工程搶險應急工作組迅速組織力量搶修和恢復被破壞的通訊設施；電力工程搶險應急工作組迅速組織力量對被破壞的電力等設施進行緊急處理和修復。

（四）轉移安置行動

災害對人的居住和生活造成威脅時，必須組織轉移安置，確保人民群眾生命財產安全。緊急轉移安置不受條件、范圍及程序限制，直接由當地政府組織力量從速實施；邊遠地區或來不及報告政府的情況下，村委會或村委會干部應積極組織群眾轉移，并想方設法盡快報告當地政府。轉移安置以就近、安全為原則，集中安置與分散安置、臨時安置與長期安置相結合，確保災民吃、穿、住、醫等必要生活條件得到妥善安排。

五、預案的宣傳教育和訓練演習

各鎮（場）要制定相應的救災應急預案，明確政府有關部門在救災工作中的職責和任務，組織救援和轉移安置災民等工作要切合實際，詳實具體，方便操作。要加強宣傳教育，大力開展緊急轉移安置演練活動，增強干部群眾防災減災意識，提高干部群眾緊急反應能力。