行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

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根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)[*]37號）、省府辦公廳《關(guān)于開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作的通知》（粵府辦[*]93號）和市府辦《印發(fā)河源市推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》（河府辦[*]20號）精神，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎罰分明、制約有效”的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、總體目標(biāo)

行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一基本到位，行政執(zhí)法行為基本規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督措施基本落實(shí)，行政執(zhí)法水平明顯提高，行政違法行為明顯減少。

三、工作任務(wù)

（一）依法界定行政執(zhí)法職權(quán)

1、界定范圍：凡法律、法規(guī)、規(guī)章賦予或委托以及法律、法規(guī)授權(quán)的各項(xiàng)具體執(zhí)法職權(quán)，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等職權(quán)。

2、實(shí)施主體：凡具有對行政管理相對人實(shí)施上述具體職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和實(shí)行雙重管理、垂直管理的有關(guān)行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托的組織，都應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對本單位行政執(zhí)法職權(quán)的依據(jù)進(jìn)行審查，認(rèn)真核準(zhǔn)、界定行政執(zhí)法職權(quán)。

3、界定方法：一是梳理執(zhí)法依據(jù)。各單位要將所有行政執(zhí)法職權(quán)的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄。二是分解執(zhí)法職權(quán)。各單位要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。三是確定執(zhí)法責(zé)任。各單位要按照有權(quán)必有責(zé)的原則，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

（二）建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制

1、評議考核的基本要求。行政執(zhí)法評議考核要嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價(jià)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

2、評議考核的主體。對政府所屬各行政執(zhí)法部門的評議考核，由本級人民政府負(fù)責(zé)；對實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門的評議考核，由其上級主管部門負(fù)責(zé)；對實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門的評議考核，按照管理職責(zé)分工，分別由其上級主管部門和同級人民政府負(fù)責(zé)；對行政執(zhí)法部門所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的評議考核，由各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3、評議考核的內(nèi)容。一是行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定；二是行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；三是執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范；四是執(zhí)法程序是否合法；五是行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；六是行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；七是行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況。

（三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

1、行政執(zhí)法部門有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，或者其行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷的比例超過30%的，或者在外部評議中群眾滿意程序低于60%的，或者對行政執(zhí)法責(zé)任制工作消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以根據(jù)行為性質(zhì)、后果和影響程序，給予限期整改、通報(bào)批評、取消評比先進(jìn)資格等處理。

2、行政執(zhí)法人員有違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，可以根據(jù)其過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施或追究政紀(jì)責(zé)任的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依規(guī)定程序處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[*]10號）、建設(shè)法治政府的基本要求。近幾年來，在各級各部門的共同努力下，我縣在推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作方面做了大量工作，并取得了一定成效，但仍然存在認(rèn)識不足，重視不夠，制度不健全，程序不完善，責(zé)任不落實(shí)等問題。為進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，各級各部門要從樹立和落實(shí)發(fā)展觀，立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，牢固樹立責(zé)任意識，充分認(rèn)識推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，將這一工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立*縣推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副縣長、分管副縣長擔(dān)任，成員由縣發(fā)改、監(jiān)察、編制、物價(jià)、財(cái)政、法制、審計(jì)等部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣行政復(fù)議辦，辦公室主任由劉偉宏同志兼任。各鎮(zhèn)、各單位也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以切實(shí)加強(qiáng)對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，精心組織，制訂推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體工作方案，并狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)和各單位各部門的工作方案要于*年6月15日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室*。

（三）健全制度，落實(shí)責(zé)任

各鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、制定實(shí)用性、操作性較強(qiáng)的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度，包括行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、重大行政處罰備案審查、行政許可事項(xiàng)辦理程序和時(shí)限、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法侵權(quán)賠償、規(guī)范性文件備案審查以及辦文、辦事、辦案操作程序等制度。今年首先應(yīng)當(dāng)建立、健全行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和行政執(zhí)法侵權(quán)賠償?shù)?項(xiàng)制度。同時(shí)，各單位要把行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)、權(quán)限范圍、執(zhí)法程序、崗位責(zé)任等內(nèi)容，分解細(xì)化到各科（股）室及基層站所，并分解量化到每一個(gè)行政執(zhí)法人員。為做好行政執(zhí)法職權(quán)的核準(zhǔn)、界定工作，各部門必須認(rèn)真細(xì)致地填寫本方案所附表格并附上依據(jù)，于*年10月15日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）嚴(yán)格考核，狠抓落實(shí)

行政執(zhí)法評議考核分為內(nèi)部評議和外部評議考核。上級主管部門對行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員實(shí)行內(nèi)部評議考核。縣政府對所屬行政執(zhí)法部門和下級人民政府實(shí)行外部評議考核。外部評議考核可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通評議電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗(yàn)、查看執(zhí)法資料和案卷評查等方式進(jìn)行。各鎮(zhèn)、各單位應(yīng)將年度內(nèi)部考核情況形成書面材料，于12月1日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量全面檢查或隨機(jī)抽查各部門的工作情況，并將檢查或抽查結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞接枰酝▓?bào)。

縣政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。發(fā)改、監(jiān)察、編制、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門要各司其職、密切配合，共同推進(jìn)相關(guān)工作。各鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照本方案確定的工作任務(wù)和工作要求，抓好落實(shí)。各鎮(zhèn)、各部門在工作中遇到的新情況新問題，請徑向縣行政復(fù)議辦反映。