勞保局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動方案
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根據(jù)《印發(fā)〈廣東省開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見〉的通知》（粵學(xué)組發(fā)〔2009〕13號）、《印發(fā)〈*市開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見〉的通知》（佛學(xué)組發(fā)〔2009〕1號）和《印發(fā)〈*市*區(qū)開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見〉的通知》（三學(xué)組發(fā)〔2009〕1號）精神，我們兩局開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加學(xué)習(xí)實踐活動的對象范圍是兩局全體黨員，重點是領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。現(xiàn)結(jié)合實際，就兩局開展學(xué)習(xí)實踐活動提出如下實施方案。
一、開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想和主要原則
科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在省委、市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，我們兩局積極開展解放思想學(xué)習(xí)討論，推動思想、理論和制度建設(shè)創(chuàng)新，解決了一批影響和制約兩局發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，推動了我區(qū)勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的巨大指導(dǎo)作用。當(dāng)前，受國際金融危機(jī)的影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的考驗，在這種形勢下，在我們兩局中開展學(xué)習(xí)實踐活動，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀理念，真正把堅持科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)我區(qū)勞動和社會保障工作的治本之策、長久之計，尤顯迫切。因此，廣大黨員干部要把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委和區(qū)委的部署上來，堅持實踐第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，為推動我們兩局的工作上新臺階打下良好基礎(chǔ)。
開展學(xué)習(xí)實踐活動，要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、省委十屆四次全會、市委十屆六次全會和區(qū)委十一屆四次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個主題，進(jìn)一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、找準(zhǔn)并著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約兩局科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀真正貫徹落實到兩局各項工作中去。
開展學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則是：堅持解放思想，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，對本單位科學(xué)發(fā)展的重大問題進(jìn)行再認(rèn)識，形成新共識；突出實踐特色，重實際、講效果、抓落實，緊密聯(lián)系工作和思想實際，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”取得更大成效；貫徹群眾路線，在學(xué)習(xí)實踐活動中充分發(fā)揚民主，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)；正面教育為主，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)；注重因地制宜，要區(qū)別不同部門，區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的不同層面，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐活動的針對性和實效性。
二、開展學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求和重點解決的突出問題
開展學(xué)習(xí)實踐活動，重在貫徹科學(xué)發(fā)展新理念，探索科學(xué)發(fā)展新模式，作出科學(xué)發(fā)展新謀劃，落實科學(xué)發(fā)展新舉措，真抓實干，務(wù)求實效，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，達(dá)到提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新機(jī)制體制、加強(qiáng)黨的建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求。重點解決以下五個方面的問題：
（一）積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，做好勞動就業(yè)培訓(xùn)工作。
進(jìn)一步認(rèn)清國際金融危機(jī)對本地區(qū)就業(yè)形勢的影響，深刻認(rèn)識在當(dāng)前形勢下把科學(xué)發(fā)展觀作為應(yīng)對危機(jī)的治本之策的重要性和緊迫性，做好勞動就業(yè)培訓(xùn)工作。在勞動就業(yè)方面，要加大政策扶持力度，提高勞動者比較充分的就業(yè)保障能力。通過用足用好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策、做好就業(yè)電子信息平臺的延伸工作、完善招聘會服務(wù)平臺、全面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、加大對本區(qū)農(nóng)村富余勞動力推薦就業(yè)的力度等方式，力爭在就業(yè)困難的形勢下，實現(xiàn)2009年全年新增崗位20000個，本區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2400人，接收本省外市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3600人，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2000人（其中“4050”人員再就業(yè)100人），確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭有1人及以上就業(yè)，且實現(xiàn)“動態(tài)歸零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以下的目標(biāo)。在勞動培訓(xùn)方面，要全面推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增強(qiáng)勞動者就業(yè)競爭能力。通過抓好開展農(nóng)村勞動力資源普查工作、加大高技能人才的培訓(xùn)力度、全面推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作、加強(qiáng)區(qū)勞動培訓(xùn)中心的實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)等工作，實現(xiàn)2009年本區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1200人，本省外市農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)800人，高技能人才培訓(xùn)500人，下崗失業(yè)人員培訓(xùn)300人的工作目標(biāo)。
（二）關(guān)注民生建設(shè)，健全完善社會保障體系。
把改善民生提高到落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求的高度來加以重視，始終把群眾滿意作為工作原則，進(jìn)一步健全和提升我區(qū)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育的社會保險體系，努力完善“勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的社會保障制度，讓人民群眾安居樂業(yè)。重點做好以下工作：一是全面推進(jìn)和完善城鎮(zhèn)職工門診和居民門診基本醫(yī)療保險工作，進(jìn)一步提高居民的醫(yī)療保障水平。重點做好貫徹落實佛府辦〔2009〕16號文精神，對居民住院和居民門診基本醫(yī)療保險制度的修改完善及相關(guān)部署工作；完善居民門診參保人選擇承辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方式；將上年度部分特定門診所需的藥品納入居民門診藥品目錄，進(jìn)一步豐富居民門診的藥品目錄。二是抓好我區(qū)大學(xué)生及中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生參加居民住院和門診基本醫(yī)療保險相關(guān)工作，使在校學(xué)生納入醫(yī)療保險體系。三是繼續(xù)加大推進(jìn)全征土地農(nóng)村居民參加社會養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度的力度，做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼制度的宣傳、實施工作。四是研究探索農(nóng)村居民以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的可行性，爭取將廣大農(nóng)村居民全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險的保障范圍，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，做好我區(qū)困難企業(yè)緩繳社會保險費的審批工作，扶持企業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)。
（三）加大工作力度，著力解決歷史遺留問題。
要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，加大力度繼續(xù)研究解決歷史遺留問題，使更多的群眾能夠享受社會保險待遇，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是繼續(xù)做好散隊居民參加社會養(yǎng)老保險的參保、待遇發(fā)放等各項工作。二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實資金，組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室切實做好涉及的549名原逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)的職工人員身份的公示、登記、參保等工作，解決逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)部分職工的社會保障問題。三是認(rèn)真開展早期離開縣以上集體企業(yè)人員的工齡確認(rèn)和養(yǎng)老保險費補(bǔ)繳手續(xù)，通過一次性補(bǔ)繳的辦法來妥善解決早期離開縣以上集體企業(yè)人員的社會保險問題。
（四）及時化解矛盾糾紛，建設(shè)平安和諧勞動關(guān)系。
深入開展平安和諧勞動關(guān)系建設(shè)活動，認(rèn)真做好執(zhí)法維權(quán)、仲裁調(diào)解和群眾信訪等工作，特別是針對國際金融危機(jī)帶來的不穩(wěn)定因素，重點解決因經(jīng)濟(jì)困難而引發(fā)的勞資糾紛問題、惡意欠薪問題，積極化解勞資矛盾糾紛，防止經(jīng)濟(jì)問題引發(fā)大規(guī)模群體性事件和影響惡劣的政治事件。尤其是要解決在國際金融危機(jī)影響下，大量企業(yè)關(guān)停所帶來的農(nóng)民工等弱勢群體的執(zhí)法維權(quán)問題。一是要做好《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動法規(guī)的宣傳工作，努力增強(qiáng)企業(yè)的法制觀念，提高企業(yè)職工依法維權(quán)的意識。二是加大對企業(yè)勞動合同的鑒證工作，切實從源頭上預(yù)防和減少勞動糾紛的發(fā)生。三是堅持防范與調(diào)處兩手抓，將勞動合同簽訂和解除、工資支付、工作時間等涉及勞動者切身利益的問題作為執(zhí)法重點，廣泛深入開展日常巡視檢查和各項專項檢查行動，加大對用人單位違法行為的懲戒力度，保障勞動者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁工作，及時化解勞資矛盾。建立勞動爭議預(yù)防、調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，努力將企業(yè)調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織、鎮(zhèn)級勞動保障機(jī)構(gòu)等單位部門在勞動爭議調(diào)處方面的作用有效發(fā)揮出來，力爭將更多的勞動糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，提高辦事效率。六是加大農(nóng)民工工作聯(lián)席會議的工作力度，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（五）切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，打造務(wù)實清廉高效服務(wù)型機(jī)關(guān)。
進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，認(rèn)真解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。要密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服對群眾利益漠不關(guān)心、工作敷衍塞責(zé)等問題；要提高工作實效，不搞形式主義，不做表面文章，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題；要提高機(jī)關(guān)效能，減少不必要的行政耗費；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力優(yōu)化服務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)效率；要繼續(xù)健全機(jī)關(guān)作風(fēng)投訴、受理、督查、處理等制度，在堅持做好政務(wù)公開，接待群眾來信來訪的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，將兩局打造成務(wù)實清廉高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)。
三、開展學(xué)習(xí)實踐活動的方法步驟
這次學(xué)習(xí)實踐活動共分三個階段、六個環(huán)節(jié)推進(jìn)開展。
第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右）
這一階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是根據(jù)省委、市委、區(qū)委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實的要求，結(jié)合本單位實際，組織開展“三學(xué)習(xí)三調(diào)研三落實”活動：深入學(xué)習(xí)中央、省委、區(qū)委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述，開展破解金融危機(jī)的應(yīng)對之策調(diào)研，推動省委“三促進(jìn)一保持”和市委“兩轉(zhuǎn)型一再造”重大部署的落實；深入學(xué)習(xí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》等中央、省委、市委和區(qū)委的重大工作規(guī)劃部署，開展影響長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)制體制調(diào)研，推動學(xué)習(xí)實踐活動和兩局各項中心工作的落實；深入學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外落實科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，開展實踐科學(xué)發(fā)展觀的新做法、新經(jīng)驗調(diào)研，推動“科學(xué)發(fā)展，先行先試”要求的落實。這一階段要做好以下環(huán)節(jié)的工作：
（一）深入學(xué)習(xí)。針對本單位和個人在解放思想學(xué)習(xí)討論活動中的薄弱環(huán)節(jié)，選擇最有針對性的內(nèi)容和最切合實際的方式進(jìn)行“補(bǔ)課深化”式的學(xué)習(xí)。要做到“三個圍繞”：圍繞中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述，深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的精髓；圍繞中央、省委、市委和區(qū)委的重大工作規(guī)劃部署，深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展對本單位發(fā)展的重大指導(dǎo)意義；圍繞區(qū)內(nèi)外落實科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，找準(zhǔn)本單位落實科學(xué)發(fā)展觀的差距。要利用好“四個學(xué)習(xí)平臺”：小組討論學(xué)習(xí)平臺，專家集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)平臺、公共宣傳學(xué)習(xí)平臺和實踐體驗學(xué)習(xí)平臺。通過輔導(dǎo)式、算帳式、提問式、交流式，體驗式等形式，把集中學(xué)習(xí)和自學(xué)結(jié)合起來，找準(zhǔn)問題和差距。
（二）調(diào)研落實。圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以及貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學(xué)發(fā)展旱重點行動綱要》和推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”的要求，進(jìn)行深入調(diào)查研究，找出影響工作落實的主要癥結(jié)，提出改進(jìn)意見和思路。要帶著“七個問題”：我局勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求的差距在哪里？我局勞動和社會保障體系的建設(shè)與和諧社會目標(biāo)的差距在哪里？我局應(yīng)對國際金融危機(jī)解決充分就業(yè)的出路在哪里？我局建設(shè)和諧勞動關(guān)系與我區(qū)建設(shè)平安和諧*要求的差距在哪里？我局繼續(xù)解決歷史遺留問題的工作機(jī)制創(chuàng)新點在哪里？影響和制約我局科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的問題有哪些？我局機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距在哪里？深入到鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）、村（社區(qū)）等基層單位開展實地調(diào)研。黨員干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責(zé)任，深入基層，切實解決工作落實過程中存在的問題。同時，通過鼓勵參與“我為*科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”意見征集活動，積極發(fā)動兩局全體人員參與學(xué)習(xí)實踐活動。
第二階段：分析檢查（時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右）
這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面轉(zhuǎn)入實踐層面的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)突出問題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查四問四明確”：查一查發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，問一問著眼未來發(fā)展工作上需要作出的重大轉(zhuǎn)變是什么，切實找準(zhǔn)和明確推動科學(xué)發(fā)展的總體思路；查一查國際金融危機(jī)不利影響反映出來的突出問題，問一問化危為機(jī)、化壓為力的切入點和突破口在哪里，切實找準(zhǔn)和明確防范的主要舉措；查一查機(jī)制體制方面存在的突出問題，問一問長期發(fā)揮作用的核心機(jī)制體制是否適應(yīng)新的形勢以及需不需要作出相應(yīng)調(diào)整，切實找準(zhǔn)和明確推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定；查一查黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面存在的突出問題，問一問群眾最不滿意和社會輿論反映最為強(qiáng)烈的問題及其根源是什么，切實找準(zhǔn)和明確轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的改進(jìn)措施。這一階段要做好以下環(huán)節(jié)的工作：
（一）精心組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會要與2009年年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動科學(xué)發(fā)展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、印發(fā)征求意見表等方式，廣泛征求各方面的意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提出合理化建議，群眾意見和建議要如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋，努力形成敢于積極發(fā)言的良好氛圍。要把好“三個關(guān)口”：發(fā)言材料質(zhì)量關(guān)、批評與自我批評關(guān)、制定整改措施關(guān)；要走出“三個誤區(qū)”：只看表象、不看實質(zhì)，只說成績、不說過失，只存偏見、不夠客觀；要做到“三個敢”：敢說真話、敢提意見、敢動真格；要把握好“三個不”：團(tuán)結(jié)不“團(tuán)拜”、中肯不“中傷”、爭論不“爭吵”。要確保專題民主生活會的質(zhì)量，堅持做到“四不上會”：談心談得不透的不上會、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會、整改措施不實的不上會，努力方向不明的不上會。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認(rèn)識。
（二）形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想學(xué)習(xí)討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是地分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對本地本單位帶來的挑戰(zhàn)和影響，充分反映廣大黨員干部在“三促進(jìn)一保持”上形成的共識，明確進(jìn)一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要注重深入，敢于做到“八個觸及”：觸及發(fā)展的短板、觸及體制的軟肋、觸及作風(fēng)的癥結(jié)、觸及服務(wù)的冰點、觸及和諧的路障、觸及民生的痛處、觸及社會的焦點、觸及矛盾的關(guān)鍵。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”：征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準(zhǔn)的不通過、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過、科學(xué)發(fā)展舉措不實的不通過。分析檢查報告經(jīng)區(qū)委指導(dǎo)檢查組審核后，要認(rèn)真組織黨員、群眾對分析檢查報告進(jìn)行評議，完善后在一定范圍內(nèi)公開。
第三階段：整改落實（時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右）
這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動出成果的重要階段，主要任務(wù)是按照重在創(chuàng)新機(jī)制體制，重在取得實效的要求，開展“共克時艱黨旗紅，凝心聚力謀發(fā)展”主題實踐活動。立足本單位工作實際，努力推行“四個爭先行動、四個優(yōu)先處理”活動：“三促進(jìn)一保持”爭先行動，化危為機(jī)的事項優(yōu)先處理；解決突出問題爭先行動，影響重大的問題優(yōu)先處理；轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭先行動，反映強(qiáng)烈的意見優(yōu)先處理；推動工作落實爭先行動，關(guān)涉長遠(yuǎn)的工程優(yōu)先處理。這一階段要做好以下環(huán)節(jié)的工作：
（一）認(rèn)真制定落實整改方案。要把分析檢查報告提出的整改思路和措施進(jìn)一步具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標(biāo)和時限要求，明確整改落實措施、明確整改落實責(zé)任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過一段時間努力可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。
（二）切實解決實際問題。要創(chuàng)新方法，采取向社會公示、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)等方法，推動問題得到有效解決。特別是要做到“五個必須公布”：整改目標(biāo)必須公布、任務(wù)分解必須公布、承擔(dān)整改任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、部門和具體責(zé)任人必須公布、整改措施和落實時限必須公布、接受投訴的部門和監(jiān)督電話必須公布。要分析對待，分類解決突出問題：對具備解決條件的問題，要通過現(xiàn)場辦公等方式馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要耐心向群眾解釋清楚，登記備案，作出承諾；對涉及多部門、跨地區(qū)的問題，要采取上下聯(lián)動、左右互動的辦法積極解決。要抓住關(guān)鍵，以健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定為重點，著重解決廣大企業(yè)和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，同時，要把解決問題和創(chuàng)新機(jī)制體制結(jié)合起來，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)工作落實的機(jī)制體制。
四、開展學(xué)習(xí)實踐活動的要求
開展學(xué)習(xí)實踐活動，是廣大黨員政治生活中的一件大事。各部門要把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，以改革創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，確保取得實效。
（一）要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。局黨組全面負(fù)責(zé)本單位的學(xué)習(xí)實踐活動，成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行職責(zé)，親自作動員部署，切實抓好學(xué)習(xí)實踐活動各階段各環(huán)節(jié)的工作。要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實踐活動的督促檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)指導(dǎo)、提出建議。
（二）要注重務(wù)實創(chuàng)新，豐富活動內(nèi)容。既要嚴(yán)格按照中央、省委、市委和區(qū)委確定的方法步驟認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實踐活動，又要聯(lián)系本單位的實際，支持和鼓勵黨員干部創(chuàng)新活動裁體，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，以求真務(wù)實的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。
（三）要加強(qiáng)輿論宣傳，營造濃厚氛圍。通過開辟“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”宣傳欄、派發(fā)《簡報》、《專報》等學(xué)習(xí)資料等形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央、省委、市委和區(qū)委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)精神，及時總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，營造兩局全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的良好輿論氛圍。
（四）要堅持統(tǒng)籌兼顧，確保取得實效。要統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動，使學(xué)習(xí)實踐活動三個階段的各項工作有機(jī)銜接，前后呼應(yīng)。要正確認(rèn)識和處理推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，推動各項工作落到實處，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。
各工作小組、各部門要根據(jù)區(qū)委和兩局的實施意見，及時做好相關(guān)工作，要按區(qū)委實施意見的要求及時制訂有關(guān)文件，及時報送學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)情況，及時做好本次活動的總結(jié)及上報工作。
