作風建設須破解三大難題

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難題一：不正之風的邊界模糊與病態“常態化”

所謂“不正之風”，是指一些國家行政機關和公用事業單位、部門憑借手中權力，為本單位、小團體及個人牟取私利的不良風氣和不良作風。人們對“不正之風”的理解往往是一個十分模糊的概念，沒有人能夠清楚地界定其范圍，確定其類型，這就給糾正不正之風帶來很大的難度。而且，對于不正之風，人們往往認為它只是違反常規，或者一般性違紀，沒什么大不了的問題，從而造成了不正之風的邊界模糊乃至被縱容。其危害性在于增強了一些人的僥幸心理和從眾心理，惡化了社會風氣，催化“病態”為“常態”，從而喪失對不正之風的警惕性和敏感度，進而麻木不仁。

大量事實證明，不正之風在很大程度上是腐敗現象滋生蔓延的誘因與前奏。不正之風與腐敗問題互為表里，沆瀣一氣，從而損害了黨和政府的威信與形象，如果不能有效地予以遏制，將會危及我們黨的執政基礎。因此，必須旗幟鮮明地反對一切不正之風，從法律和制度上加大對不正之風的整治力度，增強權力運行的透明度，從而使不正之風無處遁形。身為領導干部要對不正之風厲行“零容忍”，堅持防微杜漸。這既是厲行法治的必然要求，更是作風建設和反腐倡廉的治本之道。

難題二：教育、制度、監督缺位與責任泛化

不正之風屢禁不止，從實踐看，教育不扎實、制度不健全、監督不得力仍然是主要原因。因此，必須進一步健全教育、制度、監督體系，同時要使作風建設責任明晰化、具體化。當前作風建設存在不少問題，有的責任制實施辦法對責任主體的追究規定過于原則，不夠具體，導致追究責任時責任對象泛化，“大家都負責，結果大家都不負責”；此外，責任追究的程序、辦法沒有剛性規定，彈性很大，無法有效實施追究等。因此，必須進一步落實作風建設責任制，抓住“責任分解、責任考核、責任追究”三個關鍵環節，保證作風建設領導到位、責任到位、工作到位、措施到位。

難題三：價值取向的寬泛與監測評估的虛化

作風建設存在的問題，很大程度上與人們在價值觀上的偏差有關，樹立正確的價值觀是作風建設取得實效的根本途徑。加強作風建設，必須要樹立正確的世界觀、權力觀、群眾觀、發展觀等，其價值取向是寬泛的。加強作風建設要落實到干部日常工作、學習和生活之中，其認知與判斷是多種多樣的，主要體現在以下層面及要素：決策層面，用人、用錢、用權；執行層面，效率、效果、效應；個體層面，操守、品行、志趣；整體層面，學風、會風、文風。通過對作風建設的監測評估，有利于把握方向，對癥下藥。

目前，對作風建設成效的監測評估，單純從技術的角度，還難以設計一套操作性強的評價體系，只能通過政治(社會)性標準，即“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”來進行檢驗。群眾路線的工作方法必須貫穿作風建設的全過程，也是評議過程中所遵循的主要方法。為克服監測評估的虛化，在評議內容和具體實施過程中，應做到“四化”：一是評議主題多元化。要定期分析、準確全面掌握干部思想、工作、作風狀況，在群眾觀點、創新意識、工作業績、廉潔自律等多方面多角度進行細化評議主題。二是評議標準科學化。針對不同層次和不同崗位，建立分類測評體系，提高考核結果的準確性和科學性。三是評議方法立體化。采取考核對象的上級、下級、同級、服務對象參加測評，做到正面評議與負面評議結合，主觀評判與客觀評判結合，確保評價的客觀性和公正性。四是評議結果公開化。及時公開評議結果，讓群眾來監督，進一步增強作風建設的成效。