淺議破產(chǎn)管理人制度及其適用

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*年6月1日施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱新法),首次確定了職業(yè)化、市場化的破產(chǎn)管理人制度。最高人民法院為了新法的實施，在*年4月4日又制定了《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》和《關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》的司法解釋，這足以證明我國對創(chuàng)設這一新的法律制度的重視程度。

一、破產(chǎn)管理人與清算組的區(qū)別

破產(chǎn)管理人，是指法院受理破產(chǎn)案件后接管債務人財產(chǎn)并負責財產(chǎn)管理和其他事務的專業(yè)人員。這類似于《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱舊法)規(guī)定的清算組，但又有明顯區(qū)別：一是成立的時間上提前，舊法是在法院宣告企業(yè)破產(chǎn)后15日內(nèi)成立清算組，新法則是在法院受理破產(chǎn)案件的同時指定管理人，并貫穿于重整、和解和清算三個程序；二是組成人員不同，舊法規(guī)定清算組主要來自企業(yè)的上級主管部門和財政、工商、勞動、審計等政府的有關職能部門，而管理人則來自于社會的具備專業(yè)知識的中介機構，主要是律師事務所、會計師事務所破產(chǎn)清算事務所等；三是由于清算組成員來自政府的有關職能部門，他們組織的破產(chǎn)企業(yè)清算工作，大都是無償?shù)?，而管理人的選任由于體現(xiàn)了市場化和專業(yè)職業(yè)化的要求，他們來自于社會的中介機構，所以他們組織的重整、和解和清算工作都是有償?shù)?；四是新法?guī)定了管理人的勤勉義務，如管理人應當注意而沒有注意給債權人、債務人造成損失的，除不能或減少報酬外，還應依法承擔民事賠償責任，而舊法對清算組沒有這樣的規(guī)定。

二、選用破產(chǎn)管理人應注意的問題

既然破產(chǎn)管理人與破產(chǎn)清算組有以上的區(qū)別和差異，所以在管理人的選用中應注意以下問題：

1、在編制管理人名冊時，應充分考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、法院受理破產(chǎn)案件的多少、符合管理人條件的中介機構的申請情況等綜合因素，應盡量考慮在各個基層法院轄區(qū)內(nèi)至少有一名律師事務所、會計師事務所或破產(chǎn)清算事務所等中介機構進入管理人名冊。

2、法院在管理人名冊中指定管理人時，應遵守“兩便”原則，即：便于人民法院對破產(chǎn)案件的審理，便于破產(chǎn)人的清算和債權人債權的實現(xiàn)。因法院在管理人名冊的編制時，對所有入圍的管理人的專業(yè)水平、職業(yè)道德等諸方面都進行了考察評價，應該說入圍的管理人員是能夠勝任清算工作的，所以在具體的選任時，只要是在名冊中的即可，并非一定要采取隨機搖號等方式選任。如通過搖號確定了甲地的管理人，卻需要到相隔千里之外的乙地去組織清算工作,這勢必增加破產(chǎn)人破產(chǎn)的成本,也不便于法院的審理和企業(yè)的清算。

3、法院在選任管理人時，應采取公開、公平、公正的原則，可參照招投標的競爭機制，只要進入管理人名冊的中介機構，均有權參加某一破產(chǎn)案件的投標競爭，法院應根據(jù)他們的服務承諾、報酬多少等因素決定管理人“中標”。管理人一經(jīng)法院決定選任，就不得擅自退出，否則將承擔違約責任。

4、管理人報酬的決定，應充分考慮到本地社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況。鑒于重慶目前還處于西部欠發(fā)達地區(qū)的實際，按照《最高人民法院關于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報酬的規(guī)定》的50%的比例確定報酬較為合適。在給付時間上應根據(jù)破產(chǎn)案件的審理進度，管理人的勤勉盡責、服務質(zhì)量等因素分階段給付。一般考慮在案件受理時、破產(chǎn)宣告時和破產(chǎn)終止注銷企業(yè)登記時三個時間給付較為合適。不得在立案受理確定時就一次性給付，防止管理人收取報酬后就不干事的情況發(fā)生。

總之，破產(chǎn)管理人制度是一項新的法律制度，正確理解和適用管理人制度，將有利于人民法院公正、高效的審理企業(yè)破產(chǎn)案件，亦有利于破產(chǎn)法真正發(fā)揮對社會主義市場經(jīng)濟的保障和促進作用。