規避和應對城市運行中的各類風險

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“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會的主題。在眾多衡量“美好”的標準中，“安全”無疑是最基本、最重要的指標之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產活動中，其人身和財產不受損害或不受威脅的一種客觀狀態。這種狀態，隨時因城市自然條件和社會環境的改變而發生相應變化。

我國是世界上

遭受自然災害最嚴重的國家之一，每年都因自然災害造成重大人員傷亡和巨大財產損失。與此同時，超負荷的生產以及自然環境惡化所導致的事故災難頻繁發生；衛生條件和基礎相對薄弱，突發性公共衛生事件時有出現；在收入差距、城鄉差距的影響下，爆發社會危機的可能性加大；全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構成巨大威脅。而隨著我國城市化進程的快速推進，城市風險不斷積聚，城市的脆弱性愈發顯現。在此復雜情形下，如何有效預防和應對突發事件，提升應對災害和風險的能力，努力維護城市公共安全，成為當前城市管理的重要任務。

抵御風險，包括規避風險和應對風險。規避和應對風險的首要前提是正確識別和預測風險。對于收入差距等因素可能引發的社會危機，可以通過建立社會風險預警機制并制定相應的社會保障體系，予以逐步化解；對于難以預測的風險，或即便能預測到可能發生但不能避免的災害事故，主要是地震、臺風等自然災害，可通過制定完善的應急預案，提高城市抵御災害的基礎條件和能力，以減輕風險造成的損失。

需要特別指出的是，對于自然災害的預測預警，不僅要判斷將會發生什么類型的災害，更重要的是必須對預測到的災害可能給城市運行造成的危害程度進行評估。但很遺憾的是，缺乏風險評估是當前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。

在風險識別和評估的基礎上，下一步應積極制定和實施相應的預防規劃和應急預案。預防規劃除了加強公共設施抗風險設計、避難場所規劃與建設、應急物資的儲存等工程性規劃外，還應包括加強公共安全教育、組織防災演習、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應對技能的非工程性規劃。政府需要在全面分析和認識城市所面臨的各種風險隱患的基礎上，制定完善的預防和應急預案，以實現有效聯動、快速處置和及時的信息通報；民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風險進行識別，確認安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

至于影響公共秩序和安全的社會危機，由于其具有的突發性和不確定性，因此，最有效的辦法是加強政府部門的應急處置能力建設。在各種復雜的社會危機或群體性事件前，我國城市管理者的安全意識和政府的危機應對能力有必要進一步提高。其中，確保政府程序化規范化管理以及公正公開執法，也許是化解矛盾和危機的最好辦法。

另外，進一步加強社會治安管理，構建全社會參與的安全體系，切實提升市民的安全感，是維護城市公共安全一個重要的基礎性內容，有必要繼續堅持并完善下去。