城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建先行交流

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11月5日，地處鬧市的山東**市張店區(qū)黨員服務(wù)中心內(nèi)，一片安靜。閱覽室里，幾位離退休老黨員在悠閑閱讀，工作人員有條不紊地忙碌著，有的整理流動黨員信息庫，有的在準(zhǔn)備下一次黨員志愿服務(wù)活動的策劃案……

普通黨員走進(jìn)這個600多平方米的“一站式”服務(wù)大廳，可以享受到信訪接訪、政策咨詢、法律援助、困難救助等12類服務(wù)。這樣的服務(wù)中心，在**已建成2000多個。依托這一多功能平臺，**正探索構(gòu)建一個覆蓋城鄉(xiāng)的黨員教育、管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，**逐步意識到，基層黨建是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)有之義，更是重中之重，必須先行。

**市委書記劉慧晏說：“改革開放30年，農(nóng)村始終保持穩(wěn)定和發(fā)展，很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以村黨組織為核心加強(qiáng)村級組織建設(shè)。現(xiàn)在到了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵時期，新形勢新要求，我們必須逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的新格局，在發(fā)展思路、人才流動、黨組織建設(shè)機(jī)制、黨的教育機(jī)制、黨內(nèi)人文關(guān)懷等方面切實(shí)做到城鄉(xiāng)一體化。”

一體投入

凸顯基層堡壘作用

“村兩委5個成員擠在一間房子里辦公，外面是個破破爛爛的院子。”11月6日上午，臨淄區(qū)稷下街道高婁村黨支部書記張勝才坐在寬敞明亮的辦公室里，回憶起以前的辦公條件感慨良多：“連窩都壘不好，還談什么戰(zhàn)斗堡壘？”

12間大瓦房，4000平方米的大院，閱覽室、大戲臺、健身房……站在院子里數(shù)完“家珍”，他又給我們算了筆賬：“區(qū)里撥了5萬，街道辦事處給了3萬，剩下的村里自籌。”

統(tǒng)籌基層黨建，首先要建立城鄉(xiāng)一體的投入機(jī)制。解決基層組織活動場所難成為**的突破口。近幾年來，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財(cái)政共投入4837.2萬元，并從黨費(fèi)中撥出540.5萬元，用于村級辦公場所建設(shè)。同時，為了資金落實(shí)到位，各區(qū)縣還普遍實(shí)行了工程款分期撥付制度。

當(dāng)新辦公大院建成后，張勝才感覺“有底氣了”，一年承諾兩件大事，件件落實(shí)。村里建起了一個有20多家企業(yè)的小工業(yè)園，村里“不是水就是泥”的“水泥路”也變成了真正的硬化路——當(dāng)年有名的窮村慢慢變了樣。

張勝才還自豪地介紹，村里停滯了多年的黨員發(fā)展工作又開展了，“黨組織有魅力了，群眾自然就靠攏！”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)是“短板”。**市委常委、組織部長劉星泰介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，由于缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)體，許多農(nóng)村黨組織面臨沒錢花的困境，無法開展工作；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，很大程度上是由于公共財(cái)政欠賬太多。

鑒于此，**從20**年起，把解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展難提上日程，連續(xù)3年每年從市財(cái)政撥出500萬元，加上區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，共計(jì)5100余萬元，用于扶持年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；在辦理相關(guān)手續(xù)時，放寬政策、簡化手續(xù)、減少費(fèi)用；項(xiàng)目投產(chǎn)后，對每年新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入，以不低于50％的比例返還給村。

一套“組合拳”打下來，效果明顯：全市利用扶持資金所上的1055個發(fā)展項(xiàng)目，收益達(dá)7095.8萬元，受扶持的979個經(jīng)濟(jì)薄弱村已轉(zhuǎn)化826個。

“手中無米，喚雞不來”這句諺語，曾被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姂蛑o村黨支部尷尬局面，如今隨著城鄉(xiāng)一體化的投入機(jī)制逐步完善，已漸成歷史。

“結(jié)親”互動

優(yōu)化配置黨建資源

沂源縣南麻鎮(zhèn)北大巖村原來是個貧困村，村民坐擁1000多畝荒山，卻無力化為自己的收入。

在一項(xiàng)名為“一個機(jī)關(guān)黨支部聯(lián)系一個農(nóng)村黨支部，一名機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系一個農(nóng)村貧困戶”的活動中，縣委辦公室開始幫扶這個村。在一項(xiàng)“骨干企業(yè)和重點(diǎn)部門包扶薄弱村”的制度安排下，縣龍頭企業(yè)魯陽公司也加入了幫扶隊(duì)伍。同時，一項(xiàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部全員包村”制度的實(shí)施，又給他們送來了一身技術(shù)的包村干部——鎮(zhèn)林果站站長張露……

幫扶單位帶來了資金和項(xiàng)目，包村干部帶來了技術(shù)和思路，北大巖長足發(fā)展：路修好了，自來水通了。村里還建起了采摘園，辦起了“農(nóng)家樂”，貧困村一躍成為致富村。

強(qiáng)起來的北大巖2006年又和弱村西沙溝“聯(lián)姻”，村黨支部書記、“能人”韓克泉直接兼任西沙溝村黨支部書記。

北大巖的變遷，集中體現(xiàn)了**近年來廣泛開展城鄉(xiāng)結(jié)對共建，盤活、優(yōu)化黨建資源配置的探索成效。不僅沂源，其他區(qū)縣也相繼開展了此類活動：桓臺縣開展“城鄉(xiāng)攜手共進(jìn)、共建殷實(shí)小康”為主題的城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建活動，張店區(qū)啟動“雙百雙千結(jié)對幫扶”活動……

資源缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，機(jī)關(guān)結(jié)對、企業(yè)結(jié)對、干部包村、大學(xué)生進(jìn)村等具體措施的實(shí)施，讓城市豐富的黨建資源往農(nóng)村流動，也帶動了人才、資金、技術(shù)等各類資源向農(nóng)村的良性流動。

與以往單純的幫錢、幫物相比，這些幫扶重點(diǎn)在“扶”：“以聯(lián)感情、扶志氣，引路子、上項(xiàng)目，教技術(shù)、傳本領(lǐng)為重點(diǎn)，努力增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我發(fā)展意識和能力。”沂源縣委組織部副部長鄭峰總結(jié)。

既是互動，就非單向。“我在活動中體會到了人民群眾生活的艱辛、勞動的光榮，增強(qiáng)了愛民親民的感情，必將促進(jìn)我在執(zhí)法服務(wù)工作中以人為本、執(zhí)法為民的意識和自覺性。”桓臺縣公安局青年民警路全華在心得體會中這樣寫道。

今年3月，桓臺縣公安局組織25名青年民警走進(jìn)結(jié)對共建村——唐山鎮(zhèn)石店村參加義務(wù)勞動、更新法制宣傳欄內(nèi)容，走訪慰問生活困難的群眾。耳目一新的組織生活讓青年民警收益良多。最近，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，他們又主動邀請村黨支部成員參加座談會，對自己的工作提出意見。

潤物無聲。一個以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的黨建工作新格局正悄然成形。

人文關(guān)懷

組織溫暖熨燙心頭

11月1日是居住在周村區(qū)元寶灣社區(qū)的老黨員**入黨52周年紀(jì)念日，社區(qū)黨總支委托蛋糕店先為她送去了“政治生日”蛋糕，黨總支書記王愛華等人隨后又帶著“政治生日賀卡”上門看望。看著蛋糕上紅色奶油寫成的“政治生日快樂”6個大字，捧著紅彤彤的“政治生日賀卡”，**眼眶濕潤了：“讓俺說啥好呀，組織上沒忘了老同志，知道俺們最需要什么！”

給黨員過“政治生日”，是周村區(qū)實(shí)施黨員“親情式管理”的具體措施，這一制度創(chuàng)新包括關(guān)心黨員的政治生活、生產(chǎn)經(jīng)營、日常生活3部分。

以往基層黨組織對黨員教育管理的方式往往單一，習(xí)慣于提要求、下命令，強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)，忽視保障黨員權(quán)利，對黨員的實(shí)際困難了解、關(guān)心不夠，以致有的黨員對黨組織缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

基于此，**提出一個響亮的口號：要加強(qiáng)對黨員的人文關(guān)懷，并著力依托四級黨員服務(wù)中心，創(chuàng)建城鄉(xiāng)黨員關(guān)懷服務(wù)機(jī)制。

“上面千根線，下面一根針，再好的政策，都需要基層黨員干部去落實(shí)。他們干工作要靠覺悟，也需要激勵，需要建立一個長效的利益機(jī)制，激發(fā)他們的先鋒帶頭作用。”劉星泰說。

為充分發(fā)揮這“一根針”的作用，市各級財(cái)政籌錢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、在職村干部進(jìn)行補(bǔ)貼；安排專款，解決農(nóng)村老黨員、離任村干部和無職業(yè)老黨員的生活困難。

張店區(qū)黨員服務(wù)中心大廳里有一張紅榜，上面張榜著區(qū)內(nèi)企業(yè)捐助的數(shù)額，利用這部分社會捐助，加上財(cái)政拿錢、黨費(fèi)撥付，他們成立了黨員救助扶持基金，用于對貧困黨員救助并為有創(chuàng)業(yè)意愿的下崗失業(yè)黨員提供資金扶持；同時還開通了服務(wù)熱線電話，對轄區(qū)內(nèi)基層黨組織和黨員提出的救助予以幫助。

提供機(jī)會，搭建舞臺，讓黨員發(fā)揮作用，也是一種關(guān)懷。周村區(qū)南郊鎮(zhèn)東陳村專門建立了黨員蔬菜種植示范基地，讓一部分“無職”黨員和群眾進(jìn)行蔬菜種植開發(fā)，黨員群眾參與積極性非常高，有的黨員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

依托各級黨員服務(wù)中心開展的各類職業(yè)培訓(xùn)也給了許多黨員二次創(chuàng)業(yè)的機(jī)會。張店區(qū)依托山東星火學(xué)院和**新星技校成立黨員培訓(xùn)基地，為他們提供各種實(shí)用技能培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)面點(diǎn)、廚師、美容美發(fā)、汽車維修等各種實(shí)用人才100多名。因各種原因下崗、失業(yè)的黨員再次發(fā)揮帶頭作用，開始了新的事業(yè)和生活。