黨政機(jī)關(guān)黨內(nèi)構(gòu)想交流

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黨政機(jī)關(guān)是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和政權(quán)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家政治生活中占有重要地位。大部分黨政干部都掌握一定的權(quán)力，在各地、各部門(mén)都有重大影響。黨政機(jī)關(guān)能否成功地反腐防變，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅直接影響到黨和政府的形象，而且還關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。黨內(nèi)監(jiān)督是反腐防變、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本性措施。黨政機(jī)關(guān)要成功地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的效能。

一、把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)作為加強(qiáng)監(jiān)督的著力點(diǎn)

思想支配行動(dòng)。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督主體和客體有無(wú)監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督能否正常開(kāi)展，監(jiān)督作用能否有效發(fā)揮。某些黨政機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督之所以軟弱無(wú)力，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，一個(gè)重要的原因就是監(jiān)督主、客體監(jiān)督意識(shí)淡薄，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性、必要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有的黨員認(rèn)識(shí)不到自己是監(jiān)督主體、客體的統(tǒng)一體，既有實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)，又有接受監(jiān)督的義務(wù)，因而既不能主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，也不能自覺(jué)地接受監(jiān)督。有的黨員認(rèn)識(shí)不到實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)黨高度負(fù)責(zé)，對(duì)同志關(guān)心、愛(ài)護(hù)的表現(xiàn)；認(rèn)為實(shí)施監(jiān)督就是整人，被監(jiān)督就是被人整，因而不愿監(jiān)督。有的黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、任務(wù)、方法和程序缺乏基本的了解，不懂、也不會(huì)監(jiān)督。有些黨政干部封建等級(jí)觀念嚴(yán)重，缺乏民主意識(shí)，沒(méi)有接受監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)監(jiān)督的打擊報(bào)復(fù)。有些黨員群眾依附心理嚴(yán)重，缺乏平等意識(shí)，只知道應(yīng)該順從領(lǐng)導(dǎo)，而不知、也不敢對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督。

首先，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重要性、緊迫性的教育。要使廣大黨員認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督在反腐拒變，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策順利貫徹執(zhí)行中的重大作用，使他們從關(guān)系到黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的高度加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的意識(shí)，從而在思想上重視黨內(nèi)監(jiān)督。

其次，要教育黨員，既要實(shí)施監(jiān)督，又要自覺(jué)接受監(jiān)督。要使機(jī)關(guān)黨員認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)黨員都是監(jiān)督主、客體的統(tǒng)一體，既要監(jiān)督別人，也要接受監(jiān)督；要使他們認(rèn)識(shí)到，不實(shí)施監(jiān)督就是失職，不接受監(jiān)督就是違反了紀(jì)律；要使他們認(rèn)識(shí)到，實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)同志關(guān)心和愛(ài)護(hù)的表現(xiàn)，決不是整人和被整。

第三，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容、任務(wù)、方法和程序的教育。要使廣大黨員了解、掌握監(jiān)督的內(nèi)容、對(duì)象、重點(diǎn)、程序和方法，不僅知道監(jiān)督什么，而且知道怎樣監(jiān)督。另外，要通過(guò)教育和其他方法，清除封建主義和其他剝削階級(jí)思想對(duì)黨員的消極影響，破除封建等級(jí)觀念，克服人身依附心理，樹(shù)立平等、民主觀念。只有這樣，才能有效地強(qiáng)化黨員的監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督的自覺(jué)性，搞好黨內(nèi)監(jiān)督。

二、遏制權(quán)力的濫用應(yīng)成為加強(qiáng)監(jiān)督的主攻方向

黨內(nèi)監(jiān)督的本質(zhì)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的濫用。事實(shí)證明，不受制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。大部分黨政干部都掌握著一定的權(quán)力。由于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、制約不力等原因，不少黨政干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，損害了黨和人民的利益。因此，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)把遏制權(quán)力濫用作為主攻方向。

首先，要把好干部的“入口處”，把真正德才兼?zhèn)涞娜诉x上來(lái)，這是權(quán)力制約的前提。為此，就必須堅(jiān)持任人唯賢的干部路線(xiàn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，全面地理解和貫徹干部“四化”方針；就必須改革干部體制和機(jī)制，改變由此而造成的干部只能上、不能下，只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)群眾負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀；就必須堅(jiān)決反對(duì)用人方面的不正之風(fēng)，同任人唯親、跑官、買(mǎi)官等不良行為作斗爭(zhēng)。

其次，要規(guī)范權(quán)力行為，這是權(quán)力制約的核心。對(duì)權(quán)力行為規(guī)范主要依靠道德和法律的監(jiān)督和制約。從道德方面來(lái)說(shuō)，一是要用社會(huì)主義道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)、監(jiān)督、約束權(quán)力的行使，二是依靠社會(huì)道德的輿論監(jiān)督和約束權(quán)力運(yùn)行，三是堅(jiān)持干部的廉潔自律。從法律方面來(lái)說(shuō)，一是合理設(shè)置權(quán)力機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定各種權(quán)力機(jī)構(gòu)和工作人員的職責(zé)權(quán)限；二是要明確權(quán)力的運(yùn)行秩序和運(yùn)行規(guī)則；三是要建立和完善權(quán)力行為監(jiān)督制度，保障依法行使權(quán)力，保證權(quán)力的行使不脫離法制的軌道；四是要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，真正做到有法必依，違法必究。

第三，對(duì)屢教不改的濫用權(quán)力的干部要從嚴(yán)處置。失之于軟，失之于寬，懲處不嚴(yán)，打擊不力，這是不能有效遏制干部濫用職權(quán)的一個(gè)重要原因。對(duì)黨內(nèi)的腐敗分子決不能心慈手軟，姑息遷就，必須從嚴(yán)處置，以儆效尤。

三、完善監(jiān)督制度、健全監(jiān)督機(jī)制應(yīng)成為加強(qiáng)監(jiān)督的治本之道

監(jiān)督制度不僅可以規(guī)范黨員的言行，而且是實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。沒(méi)有監(jiān)督制度或監(jiān)督制度不完備，監(jiān)督者就無(wú)法實(shí)施監(jiān)督，被監(jiān)督者可以逃避監(jiān)督，監(jiān)督工作就不能正常開(kāi)展。監(jiān)督機(jī)制不僅能保證監(jiān)督工作的經(jīng)常性和連續(xù)性，而且能使監(jiān)督工作規(guī)范化和程序化。沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作就缺乏內(nèi)在活力，就不能做到經(jīng)常化和規(guī)范化。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不力的一個(gè)基本原因，就在于監(jiān)督制度不完備，機(jī)制不健全。就制度來(lái)看，有些方面的制度有，有些方面的制度還沒(méi)有；有的方面的制度雖有，但不完整、不配套，實(shí)體性制度多，保障性、程序性制度少；有些規(guī)定過(guò)于原則、不具體、不明確，在實(shí)踐中難于操作。就機(jī)制來(lái)看，監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、約束機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制都不夠健全，沒(méi)有形成上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；監(jiān)督體制不順，監(jiān)督渠道不暢。監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制上的這些缺陷，使黨內(nèi)監(jiān)督不能正常進(jìn)行，監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮。因此，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮其效力，就必須完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機(jī)制。

一是要根據(jù)黨章的規(guī)定，盡快制訂一個(gè)有權(quán)威的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，有針對(duì)性和可操作性。不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么做，而且要規(guī)定不這么做又該怎么辦，從法規(guī)內(nèi)容上保證有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二是要制定實(shí)施細(xì)則和保障性、程序性制度，使制度完整配套。三是要改進(jìn)和完善已有的監(jiān)督制度，使它們能真正發(fā)揮作用。四是要改進(jìn)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善監(jiān)督的方式和程序，使監(jiān)督體制合理，渠道通暢，方法和程序科學(xué)。五是要充分發(fā)揮專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。要維護(hù)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)所擁有的各種監(jiān)督權(quán)力，保證它的權(quán)威性，以更好地發(fā)揮它的作用。

四、確保機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)力，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威，應(yīng)成為加強(qiáng)監(jiān)督的基本思路

機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督的目標(biāo)是使他們忠于公仆職守，正確行使權(quán)力，防止權(quán)力發(fā)生蛻變。以權(quán)力制約權(quán)力，這是監(jiān)督的普遍法則。沒(méi)有權(quán)力的制約，監(jiān)督就缺乏權(quán)威性，而沒(méi)有權(quán)威性的監(jiān)督就等于零。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督不力，不能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，重要原因之一就是機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督缺乏權(quán)威性。機(jī)關(guān)黨組織既沒(méi)有對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接考察權(quán)，又沒(méi)有對(duì)他們的制約權(quán)。從某種意義來(lái)說(shuō)，它只是一種“軟性”監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織所處的地位的特殊性和參政議政的局限性，使它不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，就必須確保機(jī)關(guān)黨組織的權(quán)力，增強(qiáng)其監(jiān)督的權(quán)威性。

一是要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)本機(jī)關(guān)重大問(wèn)題決策的參與權(quán)。機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記或主持工作的常務(wù)副書(shū)記應(yīng)參加或列席本單位領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定重大問(wèn)題的會(huì)議，這樣有利于機(jī)關(guān)黨組織及時(shí)了解掌握本單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策和重要決議的態(tài)度及貫徹情況，做好事前預(yù)防性監(jiān)督。

二是要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員干部任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)。凡本單位對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的黨員干部進(jìn)行評(píng)議、考核活動(dòng)，都應(yīng)吸收機(jī)關(guān)黨組織代表參加；上級(jí)黨組織對(duì)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)單獨(dú)體現(xiàn)出機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)；本單位領(lǐng)導(dǎo)班子在對(duì)黨員干部任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲前，應(yīng)征求機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。

三是要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)其所屬黨組織負(fù)責(zé)人任免的審批權(quán)。黨政機(jī)關(guān)中各級(jí)基層黨組織書(shū)記、副書(shū)記，必須按照黨章規(guī)定進(jìn)行選舉產(chǎn)生并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)黨委審批。如有特殊情況需要由上級(jí)機(jī)關(guān)直接任免的，亦應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)黨委履行任免手續(xù)。本單位黨委或行政領(lǐng)導(dǎo)班子不能任免基層黨總支或黨支部的書(shū)記、副書(shū)記。

四是要確保機(jī)關(guān)黨組織向上級(jí)黨組織的“報(bào)告權(quán)”。機(jī)關(guān)黨組織認(rèn)為有必要時(shí)，可向上級(jí)黨組織報(bào)告本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。

只要機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織、廣大黨員都能從思想上充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的意義，積極主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；只要完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督權(quán)威，同時(shí)緊緊把握監(jiān)督的主攻方向，就能大大加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的威力，充分發(fā)揮它的作用。