開拓勞動保障局面思考

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“十七大”報告，以同志為總書記的黨中央本著立黨為公、執政為民的執政理念，高度重視民生問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺，人民在社會經濟發展中得到了更多的實惠，令無數人感到了黨的溫暖。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”已經成為家喻戶曉的通用語。十七大報告再次更加系統完善地從多方面闡述民生話題，處處體現著中國共產黨對人民幸福安康的深切關懷，大政方針中折射出民生亮點，報告站在新的歷史起點對涉及民生問題進行了全面布置，描繪出一幅百姓生活的新景象，也為勞動保障事業的發展指明了方向。

就業、社會保障、和諧勞動關系事關人民群眾的“三最”問題。報告明確提出要實現“社會就業更加充分。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成”等目標。在加快推進以改善民生為重點的社會建設中，勞動保障系統作為政府民生工作的職能部門，任務更加艱巨，責任也更為重大。

通過系統地學習十七大報告，我認為勞動保障工作重點做好以下幾個方面工作：

一、用好全民創業“金鑰匙”，傾力打造充分就業格局

一是以培育全民創業意識為重點，營造創業氛圍，實現創業觀念上的新突破。開展全民創業宣傳，弘揚創業文化，積極營造有利于小型、微型、勞動密集型企業發展的良好環境和“我創業，我光榮”的輿論氛圍。二是以建設市級創業服務中心為重點，實施創業孵化工程，實現創業能力上的新突破。三是以改善創業環境為重點，落實好創業扶持政策，實現創業扶助機制的新突破。對創業者、特別是微小型企業創業者給予最大的優惠。全面落實對創業者的社保補貼、稅費減免、崗位補貼等政策。四是以打造勞務品牌為重點，積極推進異域創業與就業，實現創業層面上的新突破。抓好勞務輸出品牌戰略，打造“丹江保安”、“丹江技工”、“丹江縫紉工”“丹江木工”勞務輸出品牌，提高勞務輸出層次。抓好勞務輸出經紀人隊伍建設。五是以實現城鄉“充分就業”為目標，完善就業服務功能，實現統籌城鄉就業的新突破。以貫徹《就業促進法》為契機，逐步把城鎮就業再就業政策拓展到農村勞動者。

二、密織改善民生“安全網”，全面提升社會保障功能

一是推進擴大社保覆蓋面與民生需要相對接。二是以城市居民為重點推進醫療保險廣覆蓋。積極爭取國家將我市納入第二批城鎮居民醫療保險試點城市。三是解決農民參加社會保險問題。著力研究解決社會保險由城鎮職工向農民、外來務工人員、農民工擴展的問題。四是做好提高退休人員收入水平工作。五是完善和發揮失業保險的惠民功能。大力開展失業人員職業培訓與職業介紹工作。加強對失業人員的動態管理，建立失業人員與就業備案人員的數據對比機制。在政策允許情況下，盡可能擴大失業保險待遇享受范圍。六是進一步做好困難群體救助工作。開展百戶企業、萬名困難職工“兩節”救助陽光行動，使其基本生活有著落，安全過冬過節。

三、啟動兩法實施“推進器”，深化勞動分配制度改革

一是大力推進勞動合同“三年行動”計劃。全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工備案制度，加強對企業用工的動態監管，實現勞動合同管理規范化、法制化，達到勞動合同簽訂率覆蓋全體勞動者的目標。二是在完善分配調控機制、健全監管機制上采取有力措施，保障廣大中低收入者的勞動報酬權益。三是認真做好解決企業拖欠工資和債務問題。四是繼續做好企業破產改制重組中職工安置工作。運用社會保險政策破解企業改制安置職工遇到的難題。用好再就業資金解決困難企業并軌、改制遺留問題。

四、把住人力開發“總開關”，科學拓展職業技能培訓

一是重點開發高技能人才。二是完善技能培訓體系。三是充分發揮市技師學院龍頭作用。以技師學院為中軸，全力打造大培訓板塊。技師學院應提高級別，擴大規模。

五、守望執法監察“監控臺”，全方位維護勞動者權益

一是全面推行勞動保障監察網格化、網絡化管理工作模式。依托“金保工程”計算機網絡和社區網格，建立各類用人單位勞動保障監察工作基本信息數據庫，實現對各類用人單位的全方位監督。二是按照打造“誠信**”的要求，全面實施企業勞動保障誠信等級評價制度。三是繼續加大依法監察力度，有針對性地開展專項整治活動。四是建立及時妥善處理勞動信訪仲裁案件的“快速通道”。健全信訪工作網絡體系。積極推動在企業內部建立勞動爭議調解委員會，做好矛盾預防工作。加大仲裁立案和處理工作力度，做到及時立案、依法裁定，在法定的時間內準確結案，結案率達到95%以上。創新勞動爭議處理工作體制，組織開展勞動爭議案件派出庭試點。

六、駛入追趕跨越“快車道”，深化基礎建設提檔升級

一是加強勞動保障信息網絡建設，實現勞動保障各項業務的管理信息化、服務標準化、工作流程化、審批公開化、整體科學化。二是加強基層勞動保障平臺建設，實現下崗失業人員職業介紹、培訓報名、申領補貼、保險申報“四不出社區”。三是加快社會保障服務中心建設，從根本上改變當前社會保障服務設施差的狀況，形成布局合理、管理規范、流程科學、服務到位的社會保險經辦管理服務體系。四是加強勞動保障規范化管理，實現“事事有規范、人人有職責、項項有考核”的目標。五是加強隊伍建設。六是抓好黨建和廉政勤政建設。