行政文明執(zhí)法座談發(fā)言

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同志們：

在十分炎熱的夏暑天，省水政監(jiān)察總隊在這里召開全省水利系統(tǒng)文明執(zhí)法工作座談會，一方面繼續(xù)深入貫徹學習呂廳長在全省水利系統(tǒng)陽光行政文明執(zhí)法工作電視電話會議上講話精神，研究部署水行政文明執(zhí)法工作；一方面組織全省水行政執(zhí)法部門交流先進經(jīng)驗，開展水行政法培訓，修訂完善各項執(zhí)法文書，以提高全省水行政執(zhí)法工作水平。這種以會帶訓的座談形式很好，說明我們水行政執(zhí)法部門對貫徹落實廳黨組陽光行政文明執(zhí)法工作部署思想重視，認識到位，行動迅速，措施有力。關于水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀和陽光行政文明執(zhí)法的重要性等情況，張廳長已進行了十分深入的總結和分析，并對下一步認真貫徹陽光行政文明執(zhí)法提出了具體的指示要求。下面，我再結合相關工作，談幾點看法，供大家參考。

一、要把陽光行政文明執(zhí)法工作與治理商業(yè)賄賂專項工作結合起來

今年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》，提出了在全國集中時間開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，中央紀委六次全會根據(jù)要求對治理商業(yè)賄賂工作進行了具體部署，省政府、水利部和廳黨組也都十分重視治理商業(yè)賄賂專項工作，分別作出了工作部署。廳黨組制定下發(fā)了《*省水利廳開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，已明確將水行政執(zhí)法作為全省水利系統(tǒng)治理不正當交易行為和商業(yè)賄賂行為的重要領域，并就水行政執(zhí)法領域治理商業(yè)賄賂專項工作提出了具體部署和要求，希望全省水利系統(tǒng)水行政執(zhí)法部門在開展陽光行政文明執(zhí)法活動中，積極貫徹落實廳黨組的關于治理商業(yè)賄賂的工作部署和要求，認真分析研究當前水行政執(zhí)法工作中存在的問題和不足，找準水行政執(zhí)法中的突出問題，加強自查自糾，加強整改整頓。通過深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作為契機，來促進水行政執(zhí)法隊伍建設，促進陽光行政、文明執(zhí)法活動的深入開展。

二、要以水行政執(zhí)法隊伍建設為核心，切實加強水行政執(zhí)法人員的勤政廉政思想教育

水行政執(zhí)法是水利行業(yè)的對外窗口，是水利人良好社會形象的重要體現(xiàn)。水行政執(zhí)法人員是否能做到依法執(zhí)法、廉政執(zhí)法是水行政執(zhí)法取信于民、服務于民的重要保證。因此，在開展陽光行政文明執(zhí)法活動中，必須著力加強水行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法的宣傳教育。一是要教育水行政執(zhí)法人員自覺加強法律法規(guī)的學習，增強法制觀念，提高依法執(zhí)法水平；二是要教育水行政執(zhí)法人員在水行政執(zhí)法中加強廉潔自律意識，正確對待人民賦予手中的行政執(zhí)法權，明白腐敗行為的危害，自覺抵制各種不當利益的誘惑，做到廉潔執(zhí)法；三是要教育水行政執(zhí)法人員認真學習、遵守和貫徹“六條禁令”的規(guī)定，要創(chuàng)造良好的學習氛圍，要注重學習教育的實效，明是非，知榮辱，認清形式，以大局為重，樹立良好的水利人形象。

三、要以規(guī)范水行政執(zhí)法行為為重點，切實加強水行政執(zhí)法工作制度建設

水行政執(zhí)法涉及面廣，工作內(nèi)容復雜，工作環(huán)節(jié)多，法制性政策性都很強，又直接關系到行政管理相對人的切身利益，只有執(zhí)法行為規(guī)范了，才能談到陽光行政、依法行政和文明執(zhí)法，才能做到讓行政相對人滿意，讓群眾滿意。因此在開展文明執(zhí)法活動中，必須高度重視水行政執(zhí)法行為的規(guī)范化建設。以制度管人，按制度辦事，是強化水行政執(zhí)法規(guī)范化建設的根本之策。一是要針對水行政執(zhí)法的實際情況和工作特點，切實制定和完善水行政執(zhí)法中的各種管理制度、工作制度，強化水行政執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理。二是要依法合理設定和完善各項水行政執(zhí)法工作程序，以增強對水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的約束，減少水行政執(zhí)法的隨意性。三是要完善水行政執(zhí)法工作的責任制度，加強責任追究，強化水行政執(zhí)法責任意識。四是要完善水行政處罰罰沒款物的管理和處置制度，防止貪污、挪用、截留、占用和私分罰沒款物的行為發(fā)生。等等。要通過制定和完善相關水行政執(zhí)法制度體系，以堵塞水行政執(zhí)法中易產(chǎn)生不正當交易和腐敗行為的制度漏洞，促進水行政執(zhí)法工作的規(guī)范化。

四、要以保護水行政執(zhí)法人員為起點，切實加強水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督

沒有監(jiān)督的權力必須導致腐敗，這已是一個不爭的事實。我們水行政執(zhí)法人員手中都或多或少地掌握一定的行政處罰權，這既是我們完成工作任務的需要，同時也是導致產(chǎn)生各種腐敗問題的根源所在。因此，作為水行政執(zhí)法人員必須時刻保持清楚的頭腦，正確地對待手中的權力，嚴格要求自己，自覺依法辦事，堅決抵制各種利益的誘惑。同時我們還要切實加強對水行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，通過有效的監(jiān)督來促進和保證陽光行政、文明執(zhí)法的目標實現(xiàn)，保護水行政執(zhí)法人員。當前加強監(jiān)督工作主要要注意做好以下幾個方面：一是要注意合理分權。要合理設置水行政執(zhí)法部門內(nèi)部工作機構，避免權力過于集中，增強內(nèi)部機構之間在水行政執(zhí)法權力行使中的相互制約；二是要注意加強上級對下級的監(jiān)督。水行政執(zhí)法工作政策性很強，又涉及到行政相對人的切身利益，在行政執(zhí)法工作中很容易受到各種因素的干擾，特別是目前政府性違法行為十分頻繁，給水行政執(zhí)法工作帶來很大的難度，必須加強上級對下級水行政執(zhí)法工作的指導和監(jiān)督，既保證執(zhí)法到位，又防止違法執(zhí)法。三是要注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。要大力推行政務公開，依法向全社會公開水行政執(zhí)法的主體、內(nèi)容、程序、法律依據(jù)、處罰標準和行政相對人的權利。一方面教育群眾知法、守法，另一方面也增強群眾對水行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，加大違法執(zhí)法行為的風險，促進陽光行政和文明執(zhí)法。四是要堅決查處各類違法違紀行為，提高監(jiān)督的威懾力。要認真落實“六條禁令”的要求，凡發(fā)現(xiàn)有違反“六條禁令”的，不管涉及到誰，一經(jīng)查實，都將徹查嚴處，并根據(jù)干部管理權限和情節(jié)較重輕的給予相應的處理和處分，而且要追究所在單位主要領導的責任，并向全省水利系統(tǒng)進行通報。

五、文明執(zhí)法，正確處理各種應急情況，確保水行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和人身安全。當前水行政執(zhí)法特別是長江采砂管理執(zhí)法的形勢不容樂觀，在市場經(jīng)濟和高額經(jīng)濟利益的誘惑驅(qū)動下，不服從執(zhí)法甚至暴力抗法的問題和事件時有發(fā)生，而且呈上升趨勢。我們水行政執(zhí)法部門切不可掉以輕心，確實要認清形勢，居安思危，加強和本地區(qū)公安系統(tǒng)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，本系統(tǒng)內(nèi)加強研究對待和預案，什么情況下如何應對要有措施預案，而且要做到每個執(zhí)法人員都熟悉措施預案。這就需要我們把措施預案想細想全，而后進行培訓和全員訓練，真正做到文明執(zhí)法、有特殊情況時按措施和預案行動執(zhí)法，化解矛盾，盡量避免傷害，確保執(zhí)法到位，確保執(zhí)法人員人身安全，確保執(zhí)法隊伍安全穩(wěn)定。

同志們，水行政執(zhí)法是水利部門一項重要工作職能，也是水利系統(tǒng)極易引發(fā)不正當交易行為和商業(yè)賄賂行為的重要環(huán)節(jié)，作為水行政執(zhí)法人員，我們既要做到依法辦事、依法執(zhí)法，圓滿完成組織交辦的工作任務，同時還要注意嚴格要求自己，潔身自好，自覺抵制水行政執(zhí)法過程中各種不正當利益的誘惑，做到工作優(yōu)秀，人員安全，向政府、人民和自己都交出一份滿意的答卷。

謝謝大家。