政務中心建立的實施措施

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一、統一思想認識

新形勢下，進一步加強政務服務中心建設，全面落實科學發展觀、加快轉變政府職能的迫切需要，加強權力監督、從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，建設法治政府、效率政府、服務型政府的重要舉措。各級各部門要從立黨為公、執政為民的高度，從完善審批機制、提高執政能力、優化發展環境的高度，充分認識加強政務服務中心建設的重要意義，統一思想，齊心協力，采取更加積極有效的措施，進一步理順政務服務中心管理運行體制，拓展服務功能，努力把政務服務中心建設成為運轉協調、管理規范、公開透明、廉潔高效的服務平臺，實現順序最簡、時限最短、效率最高、服務最優目標。

二、明確職責權限

（一）市政務服務中心是行政服務管理機構，掛靠市人民政府辦公室。

（二）市政務服務中心履行對市政府各部門入駐事項的組織協調、監督管理和指導服務職能；負責制定政務服務中心的各項規章制度、管理方法并組織實施；負責固定資產投資項目和房地產開發項目審批服務事項的領辦、督辦工作；對入駐窗口工作人員進行管理、培訓、日常考核和年度公務員考核，受理服務對象投訴，承擔市政府賦予的其他職責。

（三）各入駐部門已納入市政務服務中心集中受理、操持的行政審批和行政監管事項，一律不得在本單位或者其他場所受理、操持。入駐前，必需明確本單位入駐市政務服務中心首席代表”首席代表”接受派駐單位充分授權，對市政務服務中心和派駐單位負責；必需刻制本單位的行政審批專用章工作時由“首席代表”嚴格依照《用章規定》規范使用，其他時間由市政務服務中心統一妥善保管。

（四）市政務服務中心在入駐部門和窗口工作人員的行政權力公開透明運行、年度目標考核、行風評議及創優評先等工作中占有一定權重，對派駐工作人員的任用具有建議權。

（五）經市政府批準、各部門未入駐市政務服務中心的辦事大廳，要接受市政務服務中心的業務指導、工作協調和監督，納入市政務服務中心的統一考核。要加強信息溝通、業務協作和相互配合。

三、完善服務功能

（一）堅持應進必進。除經市政府批準，涉及國家秘密、國家平安以及申請量較小的審批事項外，其他經常性的審批事項要全部入駐；審批事項料理中，除涉及檢驗檢測檢疫和評估評審環節等不適合入駐的外，其他環節也要全部入駐；與經濟社會發展和群眾生活密切相關的行政審批和行政監管事項要全面入駐。入駐項目須經市政府依法審核批準后，要及時向社會公開，并由市政務服務中心窗口統一受理、統一審核、統一送達，嚴禁多頭受理、體外循環。

（二）堅持充分授權。各窗口單位要對市政務服務中心窗口充分授權，凡行政審批和行政監管事項的所有審批環節，全部由授權窗口操持。窗口工作人員在授權范圍內，對申請資料齊全、符合法定情形、能當場作出決定的事項當場辦結；對需經部門協商決定的重大審批事項，由首席代表負責聯系督辦，按時辦結并送達；對申請量少的審批事項，可由市政務服務中心綜合服務窗口負責預約相關部門受理，督辦和結果反饋等事宜。

（三）堅持依法行政。所有入駐事項都要按照審批事項、審批依據、辦事流程、許諾時間、收費依據、收費規范六公開要求，市政務服務中心窗口和互聯網上及時進行狀態和結果公開，實行陽光操作。窗口對受理或不予受理的申請事項，均應按《市人民政府辦公室轉發市監察局、市政府法制局關于規范行政許可事項、非行政許可審批事項和行政監管事項料理順序、相關文書的要求的通知》鹿政辦函［］63號）要求規范操作；對不予受理審批的事項，應當書面向申請人說明理由，并告知其依法享有申請行政復議或行政訴訟的權利；對需要上報、轉報審批的事項，應當及時操持；本級審批權限內，不得出現申請人往返于窗口與部門之間的現象。

（四）堅持便民高效。各入駐部門要不斷規范審批事項，制定格式規范統一的審批實施方法，各入駐部門窗口要全面梳理與優化審批流程，減少不必要的申請資料與辦理手續，縮短許諾期限，提高審批效率。對同一個審批事項涉及兩個及以上部門操持的實行聯合料理制。由市政務服務中心牽頭，會同各相關部門，采用現場踏勘、現場會辦和聯合會辦等方式，提高審批效率，為公眾提供方便快捷、優質高效的服務。

四、創新工作機制

（一）建立與完善“一口對外”審批機制。加快推進有關部門設立行政審批及行政監管服務科（室）各部門要整合行政審批及行政監管職能，明確工作職責，統一行使行政審批、行政監管和相配套的服務職能；條件幼稚的應整建制入駐市政務服務中心，努力實現職能歸并率、項目歸位率、人員到位率、審批授權率均達到100%

（二）積極創新創優服務方式。堅持把創新創優作為提升窗口服務的動力，不時拓展服務形式，創新服務手段，樹立服務品牌，形成窗口特色，為公眾提供方便快捷優質的服務。堅持一次性告知制，首問首辦負責制，服務許諾制，限時辦結制全程領辦制并聯審批制，預約上門服務制基礎上，結合實際，不時創新完善便民利民的服務新舉措。

（三）建立綠色通道。為通過我市項目準入評價的固定資產投資項目和房地產開發項目設立行政審批綠色通道，提供一站式和保姆式服務。

五、推進信息化建設

（一）依照統籌規劃、整合資源、分步實施的要求，將政務服務中心的信息化建設納入市政府電子政務建設的總體規劃。要充分利用現有政務信息網資源，將全市行政審批項目都納入市行政審批系統，通過互聯互通，推進信息共享和業務協同，不時完善市政務服務中心的審批網絡體系。要加強網絡基礎和安全建設，健全網絡管理機制。

（二）市政務服務中心要充分利用信息化手段，積極推進網上審批，提高網上審批的實效性。通過技術手段，實現行政審批系統和政務服務網站之間的數據交換與傳遞。通過增強網上申請、網上受理、網上審批、網上聯辦、網上投訴、網上公開和網上監管等功能，提高審批效率和服務水平，為申請人提供更加快捷、方便的服務。

六、強化隊伍建設

（一）嚴格窗口人員條件。市政務服務大廳窗口實行AB角工作制度。各入駐部門要把素質高、業務精、服務優的工作人員選派到窗口一線。窗口工作人員應相對固定，確需輪換的必需事前征得市政務服務中心同意。

（二）加強窗口人員管理。窗口工作人員受派駐部門和市政務服務中心的雙重管理，業務上接受所在部門領導，日常工作接受市政務服務中心管理。市政務服務中心對窗口工作人員實行定期考核，并將考核結果書面通知其所在單位。窗口工作人員的年度考核工作由市政務服務中心統一組織實施；人事部門核定并單獨劃撥評優指標，不占派駐部門的評優名額；市政務服務中心按順序組織考評后，由派駐部門懲辦獎勵并記入個人檔案。對多次不執行市政務服務中心管理制度、嚴重影響機關形象的窗口工作人員，市政務服務中心可書面告知派駐部門，派駐部門應積極配合并調換合適人選。

（三）完善工作激勵機制。各入駐部門和市政務服務中心要切實關心窗口工作人員的政治理論學習、業務知識培訓、外出學習考察等，不時提高窗口工作人員的服務意識、服務素質與服務能力。市政務服務中心窗口是鍛煉、培養機關工作人員的平臺，各入駐部門應積極選派后備干部到市政務服務中心窗口工作。經過窗口鍛煉、符合任用條件的由市政務服務中心推薦，所在單位應優先考慮提拔使用。

七、加強監督管理

（一）健全長效管理機制。市政務服務中心要依據自身的特點，進一步完善考核、考勤、評比、培訓、學習等各項規章制度，建立一套符合市政務服務中心工作實際的長效管理和運行機制，全面構建服務型政府窗口的服務規范與服務體系。市政務服務中心對各入駐部門窗口的考核評比納入本級政府作風與效能建設考評體系。

（二）加大行政監察力度。市監察局要把政務大廳辦事窗口和網上審批工作列入年度監察工作重點，并派駐2名工作人員到市政務服務中心辦公要依法依紀對入駐窗口履行工作職責情況進行監督檢查，并通過電子監察、效能監察、執法責任制檢查等形式，加大對違規違紀問題的查處力度，實現行政權力規范、公開、透明運行。

（三）自覺接受社會監督。市政務服務中心要通過設立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務事項料理情況的投訴舉報，并及時核實處置。要發揮特邀監督員隊伍和新聞媒體的作用，促進市政務服務中心繼續高效、廉潔規范運行。

八、加強組織領導

（一）強化組織協調。市政府要成立專門的市政務服務中心工作領導小組，定期聽取相關工作匯報，指導協調各項工作，及時研究和解決政務服務中心建設與發展中遇到困難和問題。各入駐部門也要成立相應領導機構，明確職責分工，落實工作責任，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，促進窗口各項工作運行規范有序。

（二）強化部門配合。市政府有關部門要全力支持市政務服務中心工作。市財政局要對市政務服務中心的軟件和硬件設備等基礎設施投入、工作經費和正常開支等予以重點支持；市人勞局要積極支持和指導市政務服務中心組織建設，并在工作人員的評先評優、晉職晉級等方面給予傾斜；市政府法制局要對入駐事項的法律依據、辦事流程及時進行審核確認。

（三）強化輿論宣傳。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，通過新聞報道、專題報道等多種形式，大力宣傳政務服務中心建設的重要意義、服務功能及運作效應，宣傳窗口工作人員的先進事跡，引導社會各界關心支持、理解配合市政務服務中心工作，努力在全社會營造關心支持市政務服務中心繼續健康發展的良好氛圍。