行政村調整后農村組織建設思考

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根據市委的安排，近期我們就農村行政村區域調整后如何加強農村基層黨組織建設課題進行了一次比較詳細的調查和分析，提出了一些對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、區域調整對基層組織建設所形成的有利條件

*年6月至8月，市委、市政府從城市化發展和經濟區域化發展的戰略高度出發，在*年行政村撤并調整并取得成功經驗的基礎上，按照調大、調優、調強和相鄰近、整建制調整原則，對全市人口在1500人以下的行政村再次進行了較大規模的區域調整。通過調整，全市原來的398個行政村合并為243個行政村和8個鄉鎮社區，村級規模得到并大，經濟實力得到并強，組織班子得到配強，為進一步加強和改進農村基層組織建設奠定堅實的基礎。

1、農村人口土地資源得到整合。通過調整，全市行政村村均人口達到2201人，其中*人以上的村占總數的65%，并形成5個4000人以上的特大村；村均耕地面積達到2739畝，其中2500畝以上的村占總數的54%，一些近鎮的無地村、漁業村及時并入了鄉鎮社區。農村人口、土地資源的重新調整分布，有利于農村產業的合理布局、各項社會事業的建設發展，也有利于農村中心村、社區的規劃發展。

2、村級組織的經濟實力得到并強。通過調整，全市村級組織村均可支配收入達到117萬元，比調整前增加了62.5%，且收入來源趨向多元化、多業化，單一來源于農副業資源發包收入的村已接近消滅，原來的一些薄弱村通過互補性調整，也較大幅度地增加了二、三產業的收入。同時由于在調整過程中對村干部人員實行了精簡，減少了村級組織的報酬性支出、非生產性支出，增強了村級收入的可支配性，提高了村級組織為民辦實事的能力。

3、農村基層黨組織設置得到調整。為適應農村黨員從業的多樣化以及調整后黨員數量的成倍擴大，這次區域調整對農村基層黨組織的設置也進行了改革調整，在保留地域管理傳統的基礎上，突出了行業管理特點，便于農村基層黨組織開展組織活動，加強黨員管理。結合本次區域調整，全市共有161個村升格成立了村黨總支，占調整后行政村總數的66%，占50名黨員以上村總數的79%。村黨總支下的基層支部一般按農副業聯合支部、工業聯合支部、老年黨員支部或綜合支部設置，共設基層支部445個，其中村級企業獨立支部38個。

4、農村基層干部隊伍結構得到優化。通過調整，全市村級班子建設得到加強，村干部的數量、年齡、性別和文化結構逐步優化。調整后，全市行政村共有定、誤工干部1433人，比調整前減少了595人，其中定工干部994人，比調整前減少了335人；共有婦女干部305人，35歲以下干部309人，基本上村村都配備了女干部和年輕干部;村級干部平均年齡為39.9歲,比調整前下降了1歲,45歲以上干部比例比調整前下降了2.3個百分點;共有大專以上學歷村干部466人,占村干部總數的32.5%,比調整前提高了4.7個百分點。村干部隊伍整體素質的明顯提高，有利于從根本上提高村級班子的戰斗力。

二、新形勢下農村基層組織建設所面臨的挑戰

近年來，通過農村"三個代表"重要思想學習教育活動，農村基層黨組織建設進一步加強，村級干部的思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，領導能力和水平有了明顯增強。但是，改革開放和市場經濟發展的新形勢下，農村基層黨組織建設又面臨著許多新情況、新問題。特別是這次行政村區域調整，更是把一些積累性、結構性的矛盾推向了前沿，對農村基層黨組織各方面的能力都提出了新的要求。

1、農村經濟的多元化發展對村級黨組織領導經濟工作的能力提出了新要求。隨著市場經濟體制的建立和城鄉一體化步伐的加快，農村經濟呈現了多元化的發展趨勢，一二三次產業相互不斷滲透，聯系日益密切。農民的經營方式也日益多樣化，已完全跳出傳統的種養殖模式，或發展瓜果蔬菜、花卉苗木種植、特種水產養殖，或從事農產品加工營銷、或自主創業投資、舉辦各種企業實業，或到外資企業、私營企業勞動就業等等。區域調整后，隨著村域范圍的擴大，這種產業的多元化和經營方式的多樣化更趨復雜，這就要求農村基層黨組織和村級干部在領導經濟工作時，必須學會用市場手段來引導、帶動、帶領農民發展農村經濟，必須從強制推行、大包大攬以及直接抓生產經營的傳統方式向制定發展規劃、加強產業導向、完善基礎設施、健全配套服務方式轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

2、廣大農民群眾強烈的致富愿望對村級黨組織的富民能力提出了新要求。隨著對外開放的不斷擴大和內外資投資熱潮的興起，我市農村經濟發展總體呈現了快速增長，但由于發展的不平衡性，落后地區、弱勢群眾還是在較大的范圍內存在，農民的收入水平也沒有隨經濟總量的發展實現同步增長，農民致富的愿望還是十分迫切和強烈。盡管從去年起，在農村廣泛開展了以農村黨員干部帶頭創業致富、帶領群眾致富為主題的雙帶"活動"，也取得了明顯成效，到今年區域調整前全市共有710名村級干部、187名村支部書記帶頭投資創了業，分別占村干部和村支部書記的35%和48%，但這種成效到目前為止還基本停留在農村黨員干部的帶頭示范上，對農民的帶領、帶動作用還不是很明顯。區域調整后，廣大農民群眾特別是收入長期低下的薄弱村的農民對調整撤并后的村級新班子帶領農民致富更是寄予了厚望。這就要求農村基層黨組織必須把富民作為農村黨建工作的出發點和落腳點，以扎扎實實的富民舉措來實踐"三個代表"重要思想，來增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

3、農村城鎮化的發展趨勢對村級黨組織增強辦實事的能力提出了新要求。加快農村城鎮化步伐是繁榮農村、致富農民的現實選擇，是我們經濟發達地區率先實現基本現代化的重要途徑。實行區域調整、并大并強行政村的目的也是為了給農村城鎮化創造條件。這種發展趨勢迫切要求農村加快基礎設施建設，改善生產生活條件。同時農村生產生活條件的改善，還直接關系到農村生產經營和農民的收入，直接影響到農村黨群干群關系。近年來，農村各級基層黨組織對改善農民的生產生活條件給予了高度重視，大力加強了農村基礎設施建設，也取得了顯著成績。但是，由于受村級自身財力的限止，對照城鎮化的發展要求，對照農民的期望還遠遠不夠。農民群眾不僅要求繼續改善水利、道路、橋梁以及水電、通訊、衛生等基本生產生活條件，而且要求改善市場信息、科技、教育、文化娛樂等現代生產生活條件。這就要求農村基層黨組織必須牢固樹立發展意識，解放思想，搶抓機遇，加快村級集體經濟發展和村級財源建設，不斷增強村級組織自身的辦事能力，進一步加大農村基礎設施的投資建設力度。

4、管轄范圍、對象的擴大對村級黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的迅速發展，農村社會關系包括群眾的利益關系處在大調整之中，利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，發展過程中的各種矛盾也接踵而至，如農民土地征使用問題、集體資產管理、農民社會保障問題等等。這些矛盾在原有行政管理體制打破之后和新舊政策沒有順暢銜接之前表現得尤為突出。而區域調整后，各行政村的干部職數由于精簡沒有相應增多，但管轄的范圍、對象，面臨的問題卻是成倍增加，做好群眾工作的任務十分艱巨。這就要求農村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想、經濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

5、農民民主參與意識的增強對村級黨組織的領導方式提出了新要求。實行村民自治，使村民直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是我國農村改革和發展的必然趨勢。我市農村自全面推行村民自治以來，農村基層民主政治建設取得了較大的進展，農民的民主意識明顯增強，不僅要求維護自身的經濟利益，而且要求更多地參與村里重大事務的決策。這在今年區域調整后村委會的選舉中就可以充分看出。今年農村村委會選舉，全市參加選舉的村民共有24.96萬人，占應參選人數的97%,參與本次選舉候選人提名的村民達24.59萬人,占應參選人數的95.7%,農民群眾自主提名的候選人達4041位,是選舉確定職數的5倍。這一方面說明農民群眾民主參政的積極性、主動性非常高，另一方面說明農村基層黨組織以前對農村和農民的新變化重視不夠，沒有及時引導、擴大農民的民主權利，推進農村的民主政治建設。因此，加強農村基層黨組織建設必須與時俱進，切實改進領導方式和工作方法，注重把黨組織的意志轉化為群眾的自覺行動，更好地發揮村級黨組織的領導核心作用，進一步增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

三、進一步加強農村基層黨組織建設的對策建議

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村貫徹"三個代表"重要思想和黨的各項路線方針政策的組織者、推動者和實踐者，是黨團結帶領廣大農民群眾率先建成高水平小康社會、率先基本實現現代化的領導核心和戰斗堡壘。面對新情況、新要求，我們認為要進一步加強和改進農村基層組織建設，還必須在以下幾個方面作努力。

1、深入學習貫徹十六大精神，進一步增強農村基層黨組織和黨員干部實踐"三個代表"的自覺性。當前和今后一個時期內，要把深入學習貫徹十六大精神作為黨建工作的首要政治任務，進一步在農村興起學習貫徹"三個代表"重要思想新高潮。要采取多種形式，堅持不懈地用"三個代表"重要思想武裝農村廣大黨員干部的頭腦，真正學會用"三個代表"重要思想體現的馬克思主義的立場、觀點、方法去認識問題、分析問題、解決問題。特別是要以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、"等靠要"等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農村經濟和社會發展的障礙，改變一切束縛農村發展的做法和規定，使廣大農村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。要增強農村基層黨組織和村干部的執政為民意識，堅持把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要在農村黨員中深入開展黨員先進性教育，引導農村黨員積極履行黨員義務，做到"平時工作能看出來，關鍵時刻能站出來，危急關頭能豁出來"，較好地發揮先鋒模范作用。

2、適應新變化，進一步完善農村基層黨組織的網絡體系建設。黨組織設置是黨建工作的一項基礎性工作。農業農村經濟發展新階段，迫切要求農村基層黨組織的領導方式更多地轉移到規劃指導、示范引導和提供服務上來，而調整完善黨組織設置，就可以為農村基層黨組織轉變領導方式創造有利條件。一是要全面提升村級黨組織的建制。這是由區域調整后村級黨組織的職能定位所決定的。因此必須打破黨組織設置的級別觀念，把現有符合升格條件的村黨支部全部升格成為村級黨總支，形成黨總支抓支部、支部抓黨員的工作格局，使村級黨組織逐漸從日常瑣事中擺脫出來，集中精力籌劃村級發展的大事。二是要加強村級非公經濟組織黨建工作的指導，擴大農村黨建工作的覆蓋面。非公經濟黨建是當前農村黨建工作的重中之中。從數量上看，我市絕大多數非公企業集中在行政村區域內，而且黨員數量少，企業獨立建支率低。必須根據農村非公企業蓬勃發展的新形勢，拓寬思路，切實加強村級非公企業黨的建設。要按照職工人數在50名以上的企業有黨員、100名以上的有黨組織、3名以上正式黨員的必須成立支部的要求，加快村級非公企業的黨組織組建和黨員發展步伐。認真落實黨建指導員制度，大量選派黨建指導員到企業開展黨建工作指導，對職工人數在50人以上的企業必須實行重點選派。通過指導員的指導、聯絡，加大企業新黨員的發展力度，加快企業黨員隊伍的擴展，加強企業黨員干部的培養，積極為企業建立黨組織創造條件。針對村級企業面廣量大和村級黨員干部人數少的特點，要擴大村級黨建指導員的選派范圍，積極從普通黨員中挑選積極分子、優秀分子參與非公企業黨建指導工作，使村級企業的黨建工作真正做到全覆蓋。三是要按照便于活動的原則創新農村黨小組設置。可以根據農村產業和工作的特點，把從事相同行業、職業的黨員編在一個黨小組，以利于互通信息，加強聯系，正常活動并發揮作用，實現農村黨員教育管理由"一刀切"向個性化轉變。

3、堅持以人為本，進一步加強農村基層領導班子和村干部隊伍建設。領導班子和村干部隊伍是決定村級黨組織戰斗力的根本性因素。要按照建設現代化新農村的要求，堅持德才兼備的原則，解放思想，拓寬視野，選優配強村級領導班子。一要全面推行"兩推一選"，完善優上劣下的動態用人機制。農民群眾是村干部直接面對的對象，對村干部比較了解和熟悉，因而在村干部的選拔任用中，必須擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，緊緊依靠人民群眾選人，選人民群眾信得過的人，真正把那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、經濟發展和農民增收的人選拔到村級領導崗位上來，增強村級黨組織的活力。二要保障村干部的政治經濟待遇，建立責權利相統一的村干部管理機制。村干部承擔著農村改革發展穩定的重任，但在實際工作中也存在著工作責任要求嚴格、政治經濟無保障的情況，難于全身心投入工作。必須進一步嚴格村干部的選拔任用程序，提高村干部的政治待遇，增強其榮譽感和使命感；必須嚴格按照蘇州市下發的《關于村主要干部基本報酬和養老醫療保險費三級統籌的意見》，在前期已解決村干部養老保險問題的基礎上，加快落實村主要干部基本報酬統籌發放和醫療保險制度，進一步從制度上保障村干部的經濟待遇，徹底解除其后顧之憂。三要積極探索用非職業化、業余化管理的辦法，充實村以下黨組織和隊組干部。受村財力限止，區域調整中行政村的干部設置一般為3-6人，僅靠這幾個人聯系成百上千的農戶顯然是力所不及的。必須大力從普通黨員、農民、職工中挑選一些積極分子，采取無固定報酬、適度補貼、作為村后備干部挑選范圍的辦法，在不增加村級負擔的情況下，充實村以下黨組織和隊組干部的配置，讓他們兼職協助參與村務黨務管理，實現由村到下屬支部、隊組的延伸管理。四要加強村干部教育培訓，提高村干部的工作能力。以市鎮兩級黨校為基地，以提高村干部的經濟、社會事務管理能力為重點，采取"走出去、請進來"的辦法，加強村干部的系統教育培訓，進一步提高村干部的整體素質。

4、抓住第一要務，進一步夯實農村基層黨組織的執政基礎。加快發展是黨在農村的中心任務，農村基層黨組織必須自覺擔負起領導農村經濟社會發展的歷史重任，在農民群眾長期得實惠中增強農村基層黨組織的威信和號召力，鞏固黨在農村的執政地位。一要著眼長遠，統籌農村經濟社會發展。根據區域調整后的新布局，圍繞農業產業化、農村工業化和農民現代化的發展要求，及早抓好村級建設發展規劃。有條件的先行村要加快規劃的實施，集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，加快農村工業向小區集聚，加快農業向基地集聚，加快農民向中心村集聚。二要立足富民這個根本，進一步發揮農村黨員干部的"雙帶"作用，帶領農民群眾共同發展。在農村黨員干部帶頭創業的示范效應已經初步顯現的基礎上，積極把"雙帶"活動推向縱深，重點發揮好黨員干部的帶領、帶動作用。動員先富起來的黨員干部積極采取與農戶聯戶結對、合作合股的方式，通過提供資金、技術、信息的幫扶和支持，調動廣大農民的創業投資積極性，加快農業產業結構調整和農村工業化步伐，大力發展農村第三產業，促進農民增收。三要堅持以機制創新做大做強村級集體經濟。以招商引資為突破口，大力發展農村非公有制經濟，并通過多種形式盤活村級存量資產和各種經濟社會資源，不斷擴大村級財源，增強村級組織的經濟實力。繼續按照增強村級組織"造血"功能的開發性扶貧思路，采取"局村掛鉤、扶帶結合"的辦法，加大經濟薄弱村的幫扶力度，推進經濟薄弱村的整頓轉化。

5、立足制度建設，進一步推進農村基層民主政治建設。"一元化、一言堂"領導以及"老辦法不管用，新辦法不會用"是當前農村基層組織建設中面臨的迫切問題。解決這一問題的根本辦法就是要建立與新形勢相適應的充分尊重民意、充分發揮群眾創造性的民主管理體制，堅持按制度辦事，用制度來管理和約束。首先要積極試行黨員議事會議和村民代表會議制度。把黨員群眾在這次區域調整中激發出來的政治熱情和積極性充分引導起來，通過落實經常化、規范化的黨員議事和村民代表會議制度，更好地發揮人民群眾的參政議政作用，變村級事務由少數人說了算為大多數人的管理，使黨組織的意志與人民群眾的迫切愿望有機結合起來；其次要建立村"兩委"良性互動的運行機制。建立健全村黨支部領導下的"兩委"分工負責制、"兩委"聯席會議，民主評議"兩委"干部等制度，明確黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，明確村委會在黨支部領導下依法行使職權，工作到位不越位，形成"兩委"協調一致、良性互動的運行機制；再次要建立科學決策和民主監督的機制。注重建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，對村級重大事務實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量減少和避免失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制。

6、深入開展"三級聯創"活動，建立健全農村黨建工作長效機制。"三級聯創"活動是新時期加強農村基層黨組織建設的一項系統工程。開展"三級聯創"活動，有利于充分調動各個層次積極性，進一步鞏固和發展農村"三個代表"重要思想學教成果，建立和完善"讓干部經常受教育，使農民長期得實惠"的長效機制，推動農村基層黨組織建設的經常化、制度化和規范化，以黨建工作的率先之舉確保"兩個率先"目標的實現。要分層逐級落實創建責任，進一步明確各級黨委抓農村基層黨建工作的責任意識，發揮鎮級黨委承上啟下的"龍頭"作用，強化村級黨組織的基礎地位，努力形成上下聯動、互相銜接、環環緊扣的創建機制和工作格局；要堅持把農村基層組織建設的考核與各級領導干部工作實績的考核結合起來，建立激勵機制，實行動態管理，努力營造一種比、學、趕、幫、超的良好競爭氛圍；要采取一村一策和分類施治的辦法，根據"缺什么就補什么、什么弱就抓什么"的要求，加強分類指導，引導農村基層干部圍繞"建設好班子、帶出好隊伍、形成好機制、創造好業績、樹立好形象"的"五好"要求，把主要精力放在抓基層、打基礎、抓落實上，以三個文明建設的實效來檢驗"三級聯創"活動的效果，推動農村各項工作再上新臺階。