治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)調(diào)查

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根據(jù)中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*——2012年工作規(guī)劃》要求，和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)的意見》，我廳將積極配合省治賄辦，大力推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。

一、市場(chǎng)誠信體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

市場(chǎng)誠信體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是治理商業(yè)賄賂的重要工作之一，意義重大，全社會(huì)廣泛關(guān)注。

信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾的共同參與。目前，我省乃至我國，信用建設(shè)還剛剛起步。以發(fā)達(dá)國家為標(biāo)桿，差距與問題明顯。

主要問題和差距是：征信數(shù)據(jù)的開放和使用缺乏明確的法律界定，以至于征信過程中無法避免觸及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；大量信用信息目前分散在諸如工商、稅務(wù)等不同的政府部門和其他單位，而且彼此之間并不足夠公開和流動(dòng)，以至于一個(gè)較完整的信用數(shù)據(jù)庫難以建立；在消費(fèi)者信用信息上，由于我國目前還沒有個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，個(gè)人及家庭的收入狀況不透明，缺乏對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行信用記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

近年來，我省高度重視信用建設(shè)，采取一系列措施，取得了重要進(jìn)展。主要有：

*年，省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我省信用建設(shè)工作的通知》。*年，省政府把建設(shè)企業(yè)信用信息網(wǎng)作為依法治省、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施，是當(dāng)年“十件大事”的重要內(nèi)容之一。*年11月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)我省企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)意見》（粵府辦〔*〕89號(hào)），明確講建設(shè)企業(yè)信用信息網(wǎng)和信用立法的任務(wù)。根據(jù)省政府的工作部署，*年11月10日，我省開通了“廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)”。

在企業(yè)信用分類監(jiān)管方面，省工商局依據(jù)職能，把工商部門的企業(yè)信用分類監(jiān)管，作為企業(yè)信用體系建設(shè)的重要組成部分，制定了具體目標(biāo)和措施，積極開展企業(yè)信用分類監(jiān)管建設(shè)工作。*年9月，制定下發(fā)了《廣東省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》。*年5月，出臺(tái)了《廣東省工商行政管理部門對(duì)企業(yè)采取警示或限制措施的實(shí)施細(xì)則（試行）》。*年8月，又制定下發(fā)了《廣東省工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作職責(zé)》。目前，我省工商行政管理部門已基本建立以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)巡查為手段，企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點(diǎn)，通過登記、監(jiān)管、案件系統(tǒng)的互聯(lián)互動(dòng)，對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營行為實(shí)行事前、事中、事后的全程監(jiān)控機(jī)制。

在中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化方面，省經(jīng)貿(mào)委從規(guī)范我省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)入手，開展了一系列工作。一是與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)廣東省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行廣州分行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案暫行辦法的通知》（粵經(jīng)貿(mào)中小局〔*〕485號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省工商局、人民銀行廣州分行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)示范單位確認(rèn)暫行辦法的通知》（粵經(jīng)貿(mào)（中小局）〔*〕637號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣東省經(jīng)貿(mào)委等*部門關(guān)于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境的若干意見的通知》（粵經(jīng)貿(mào)法規(guī)〔*〕849號(hào)）。二是積極開展了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，通過中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，推動(dòng)我省信用擔(dān)保體系建設(shè)。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，提高擔(dān)保行業(yè)社會(huì)公信力。支持省擔(dān)保協(xié)會(huì)制定《廣東省信用擔(dān)保行業(yè)自律公約》，全省42家擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加了簽約工作。

二、市場(chǎng)誠信法制建設(shè)情況

*年11月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)我省企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)意見》（粵府辦〔*〕89號(hào)），明確講建設(shè)企業(yè)信用信息網(wǎng)和信用立法的任務(wù)。《廣東省信用信息公開條例》作為預(yù)備項(xiàng)目列入省人大立法計(jì)劃。

《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》（以下簡稱《條例》）是全國第一部企業(yè)信用地方性法規(guī)。制定《條例》是依法治省、完善和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措，自*年起，該條例連續(xù)三年列入省人大立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。*年《條例》正式列入省人大立法計(jì)劃的新制定項(xiàng)目。

*年3月，我廳開始組織《條例》的起草工作，并同時(shí)開展了企業(yè)信用立法的課題研究。在條例起草過程中，成立了包括金融、法律方面專家的立法小組，實(shí)行開門立法，先后前往北京、上海、重慶、浙江、香港等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)信用信息公開與立法情況。*年6月形成條例草稿，6月至7月，我廳組織了各類咨詢活動(dòng)，共召開8次征求意見會(huì)。從6月下旬始，在我廳公眾網(wǎng)站上公開征求意見。6月30日，在中山大學(xué)召開公開咨詢會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)草案的意見。7月16日，召開律師行業(yè)咨詢會(huì)，征求法律專家意見。7月21日至8月9日，書面征求了省政府42個(gè)工作部門和海關(guān)、人民銀行的意見。*年8月形成條例草案送審稿報(bào)省府法制辦。*年11月－*年3月我廳配合省府法制辦對(duì)條例草案進(jìn)行了專題調(diào)研和反復(fù)修改。3月9日，我廳與省府法制辦聯(lián)合召開《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》（草案）專家咨詢會(huì)，征求了部分專家的意見。根據(jù)省府法制辦的要求，3月20日，《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》（草案）在《南方日?qǐng)?bào)》上登載，并同時(shí)在省府法制辦和我廳公眾網(wǎng)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見。8月9日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》（草案）。*-*年，省人大財(cái)經(jīng)委、法委（法工委）組織對(duì)條例草案進(jìn)行了反復(fù)論證、修改和審議工作。*年7月27日，省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過了《條例》，并于10月1日起施行。該《條例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范我省行政部門公開企業(yè)信用信息活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織依法獲取企業(yè)信用信息提供有效的法律保障。

目前正在認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，進(jìn)一步修訂完善各部門需要共享的企業(yè)信用信息指標(biāo)，組織開發(fā)信息采集和管理信息系統(tǒng)，在省直部門和各地市組織實(shí)施。

三、大力推進(jìn)市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)建設(shè)

我廳將積極配合省治賄辦，大力推進(jìn)市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)——廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)。

廣東省企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)，是依法治省、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施，也是省政府“十件大事”的重要工作內(nèi)容之一。

省委、省政府始終高度重視企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，*年，我廳會(huì)同汕頭市、揭陽市、潮州市完成了企業(yè)信息信息網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作。*年以來，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，省信息產(chǎn)業(yè)廳、工商行政管理局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和中國人民銀行廣州分行、海關(guān)總署廣東分署等七部門聯(lián)合在全省范圍內(nèi)開展了企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)。

截至目前，我省已基本實(shí)現(xiàn)了省委、省政府講的“建成全省與各市、各市與各市之間互聯(lián)互通的企業(yè)信用信息網(wǎng)。各市企業(yè)信用信息網(wǎng)建設(shè)，縱向要連通到省，橫向連通到本市各部門。各有關(guān)部門要建立企業(yè)信用信息資源庫，及時(shí)提供并更新企業(yè)信用信息。”預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

在信用體系建設(shè)中，政府無疑要起重要推動(dòng)作用，但政府行政的推動(dòng)是輔助力，市場(chǎng)力量才是主動(dòng)力。一方面要深入開展關(guān)于信用的宣傳教育，提高包括公民、企業(yè)、政府在內(nèi)的全社會(huì)信用意識(shí)，樹立誠信守約道德觀念，特別是強(qiáng)化職業(yè)道德觀念。另一方面，更為重要的是必須把信用作為一種資源，將經(jīng)濟(jì)利益作為建立我國信用體系的原動(dòng)力，按照商品交易原則，運(yùn)用有償交易、等價(jià)交換、第三方中介等市場(chǎng)機(jī)制建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信用規(guī)則和管理制度。為此，特講以下意見和建議：

一是統(tǒng)籌建設(shè)市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)。這是推進(jìn)誠信體系建設(shè)的有力抓手。結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作實(shí)際，建設(shè)市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“誠信信息網(wǎng)上公開、失信行為網(wǎng)上監(jiān)控、社情民意網(wǎng)上溝通”目的。信息平臺(tái)包括三大部分：縱向的“金關(guān)”、“金質(zhì)”、“金稅”、“金信”等行業(yè)誠信平臺(tái)，橫向的信用信息共享平臺(tái)、直達(dá)省紀(jì)委治理商業(yè)賄賂監(jiān)控平臺(tái)。

二是建立健全運(yùn)行機(jī)制。從企業(yè)信用網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)看，主要存在著各部門誠信信息記錄不及時(shí)、不完整，信息共享不主動(dòng)，失信信息不公開等問題。這些問題，在今后市場(chǎng)誠信信息平臺(tái)建設(shè)中也會(huì)不同程度存在。因此，要加強(qiáng)信息采集和公開的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控、監(jiān)督和檢查。

三是加強(qiáng)立法。我國誠信體系建設(shè)最大問題在于立法滯后，造成信息公開不足、誠信信息采集不足和市場(chǎng)化運(yùn)作滯后。立法包括信息公開、征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管和消費(fèi)者保護(hù)三方面主要內(nèi)容。

四是重視信用服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。市場(chǎng)化運(yùn)作是誠信體系發(fā)展的未來之路和方向。我省應(yīng)該在現(xiàn)有體制和機(jī)制下，逐步培養(yǎng)市場(chǎng)。一方面，對(duì)各類誠信信息適度向征信機(jī)構(gòu)開放，提供便利。另一方面，在政府采購、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定等活動(dòng)當(dāng)中，政府帶頭使用信用服務(wù)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)使用信用服務(wù)。

五是加強(qiáng)信用意識(shí)教育。在美國，信用交易十分普遍。缺乏信用記錄或信用記錄較差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職等諸多方面都會(huì)受到很大制約。因此，不論是企業(yè)還是普通的消費(fèi)者，都有很強(qiáng)的信用意識(shí)。我們也需要開展此類宣傳教育活動(dòng)。