論決定的五大理論貢獻

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黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文獻。正如全會所強調的，加強黨的執政能力建設，關系中國社會主義事業興衰成敗，關系中華民族前途命運，關系黨的生死存亡和國家長治久安。因此，這是我們黨執政興國的一個重大戰略決策。

自從“三個代表”重要思想把執政黨建設問題突出地提上議事日程以后，在深入研究共產黨執政規律的時候，我們越來越深刻地認識到，提高黨的執政能力是加強執政黨建設的重點。

那么，為什么說提高執政能力是黨的建設的重點呢？用一句話來回答，就是《決定》所強調的：執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。這首先是因為，一個黨奪取政權不容易，鞏固政權更不容易。正如《決定》所指出的：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”無論是我們自己的歷史經驗，還是蘇東劇變的經驗教訓，都提醒我們，只有不斷地加強黨的執政能力建設，才能永遠立于不敗之地。其次是因為，黨內存在的問題也要求我們提高黨的執政能力。我們黨在全國范圍內執政55年來的經驗證明，我們的執政能力從總體上來講，同黨肩負的重任和使命是相適應的，看不到這一點是錯誤的；然而，面對新形勢新任務，我們不僅從執政理念到執政體制，從執政方式到執政方法，在執政能力上還存在許多不適應的情況，而且在有的地方還存在完全不符合“三個代表”重要思想、完全不符合黨的執政規律的問題，比如有些干部嚴重脫離群眾、腐敗現象滋生蔓延等等，看不到這一點也是危險的。再次是因為，在今天，加強黨的執政能力建設，既是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義偉大事業新局面的迫切需要，又是全面推進黨的建設新的偉大工程、解決當前黨的建設歷史性課題的內在要求，是連接“偉大事業”與“偉大工程”的關鍵環節。因此，執政能力建設必定成為黨執政后的一項“根本建設”，理所當然地應該成為黨的建設的重點。

聯系我們面臨的形勢和任務，我們黨今天把提高執政能力問題提到“重點”的位置上，至少有這樣三大意義：第一，有助于完成全面建設小康社會的歷史任務。第二，有助于在當今世界復雜的國際環境中維護國家安全和國家利益。第三，有助于經受住黨面臨的挑戰和考驗。

《決定》作為我們黨的歷史上第一個加強黨的執政能力建設的綱領性文獻，在中國化馬克思主義發展的歷史上做出了一系列具有重大意義的理論貢獻。從大的方面來看，《決定》主要做出了五大理論貢獻：

理論貢獻一：第一次比較系統地闡述了以提高黨的執政能力為重點加強黨的建設的理論。明確了現階段黨的建設要以加強黨的執政能力建設為重點，這使新時期黨的建設有了一個“綱”，綱舉就可以目張。

《決定》以非常鮮明的語言強調執政能力建設是黨執政后的一項根本建設，要以加強黨的執政能力建設為重點來全面推進黨的建設新的偉大工程。這是我們在貫徹“三個代表”重要思想的過程中，圍繞著如何加強執政黨建設這個重大課題提出的一個嶄新命題。這個命題本身就是一個理論突破。多少年來我們黨始終重視自身建設，強調要根據黨承擔的歷史任務和政治路線，以及黨的現狀，來加強黨的建設。現在我們明確了現階段黨的建設要以加強黨的執政能力建設為重點，這使新時期黨的建設有了一個“綱”，綱舉就可以目張。為此我們必須予以高度的重視。

有些同志提出，現在全黨最突出的問題是反腐敗，為什么四中全會不做一個反腐敗的決定，而要做一個加強黨的執政能力建設的決定呢？這是因為加強執政能力建設與加大反腐敗斗爭力度并不矛盾。事實上，加強黨的執政能力建設已經內在地包括了反腐敗的任務。我們黨要解決的“提高黨的領導水平和執政能力”同“增強拒腐防變和抵御風險的能力”這兩大歷史性課題，實際上是一個問題的兩面，前者強調的是問題的正面，后者強調的是問題的反面；作為黨的戰斗力，前者強調的是進攻的能力，后者強調的是防御的能力。只有提高黨的執政能力即進攻能力，才能更有效地提高拒腐防變的能力。

理論貢獻二：第一次比較系統地總結了新中國成立以來黨的執政經驗。對這些經驗不應局限在它的文字表述上，而應著眼于它的角度，即總結黨執政的主要經驗。

我們黨是一個重視總結經驗，又善于總結經驗的黨。這次全會通過的《決定》第一次比較系統地總結了黨在全國范圍內執政以來的六條主要經驗。這六條經驗，許多語言可以說是我們黨這幾年一直強調的，為什么說這也是一個理論突破呢？這主要是由經驗總結的角度決定的。改革開放以來，我們黨總是在總結經驗中完善自己，在總結經驗中發展自己。比如講，黨的十一屆六中全會總結了新中國成立以來我們黨領導社會主義建設的十條經驗；又比如，在慶祝中國共產黨成立八十周年的時候，同志總結了過去八十年的三條基本經驗；又比如十六大報告總結了十三屆四中全會以來十三年的十條經驗，等等。這些經驗都是從黨如何領導革命、建設和改革這個角度來總結的。新中國成立以后，黨在全國范圍內執政，黨的執政經驗究竟是什么？這次四中全會在大量調查研究的基礎之上，第一次做了總結。

因此，對這六條經驗不應局限在它的文字表述上，而應著眼于它的角度，即總結黨執政的主要經驗。而且對這六條執政經驗，《決定》說了一句很重要的話，就是：“這六條主要經驗，也是加強黨的執政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持并繼續豐富和完善。”所以這六條主要經驗不是為總結經驗而總結的經驗，總結經驗是為了更好地指導我們今后加強黨的執政能力建設。

與此同時，這樣的總結也為我們深入研究共產黨的執政規律提供了堅實的經驗基礎。我們可以以此為開端，進一步研究黨在根據地局部范圍（比如江西中央蘇區時期和延安時期）執政的經驗，研究黨在全國范圍內執政的案例及其經驗教訓，繼續豐富和完善對執政經驗和執政規律的認識。

理論貢獻三：第一次比較系統地論述了黨的執政能力建設理論。對執政能力的科學內涵作了一個界定，這是理論系統化的一個主要標志，體現了我們黨執政意識的增強，體現了我們黨對執政規律認識的深化。

執政能力這個概念是同志2000年2月在高州講話中提出來的。從那時提出執政能力問題，到十六大論述了五種執政能力，再到這次全會論述了執政能力的內涵和外延，可以說，我們黨在實踐中已經逐步形成了執政能力建設的科學理論。

首先，《決定》對執政能力的內涵作了一個科學界定：“黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”我們注意到，這個定義主要是從黨的執政理念、執政方略、執政方式、執政途徑和執政使命來定義黨的執政能力，既反映了世界上執政黨執政的一般要求，又體現了我們黨執政自身的特點。

一般地說，黨的執政能力就是以執政黨為主體、以國家權力系統為客體的，執政黨執掌國家政權的能力。這也就是黨在領導國家政權過程中，完成自己的執政目標和任務、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護、適應外部環境挑戰的能力。四中全會《決定》對黨的執政能力的界定，體現了這一要求。

同時，從中國的實際情況來看，中國共產黨的執政能力要比一般意義上所講的執政能力，包含的內容更加廣泛，它不僅包括了黨領導國家政權的能力，而且包括了黨為了鞏固政權在領導經濟、政治、文化和社會事務方面，有效地治黨治國治軍的能力。從學術角度上看，執政與領導、執政能力與領導能力，是兩個既有聯系又有區別的范疇。“領導”一詞的外延大些，“執政”一詞的外延小些。但是由于中國共產黨是執政黨，同時又是中國特色社會主義事業的領導核心，承擔著比一般國家執政黨更為繁重的任務；而且我們黨要在中國長期執政，既不實行多黨制，也不與別的政黨分享政權。因此，不僅黨對政權的領導能力會影響到黨的執政效率和執政地位，而且黨對社會經濟、政治、文化和其他社會事務的領導能力也會影響到黨的執政效率和執政地位。比如，企業、農村和社區基層黨支部，它們并不掌握一級政權，但擔負著基層的領導責任，如果工作沒做好，影響了黨群關系，甚至引起群眾強烈不滿，也會影響到黨的執政地位。因此，我們所講的執政能力是廣義的執政能力。這種廣義上的執政能力，包括黨領導國家政權的能力，也包括黨領導社會的經濟、政治、文化和其他社會事務的能力。

其次，《決定》闡述的黨的執政能力既是黨的整體能力，也是黨員干部的個體能力。黨的執政能力的主體是黨，黨作為一個整體的執政能力同黨員領導干部作為個體的執政能力是既有區別又有聯系的。嚴格地講，黨的執政能力指的是黨作為整體的執政能力。黨的整體執政能力，主要體現在黨能夠正確分析形勢，制定并執行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效地治黨治國治軍。這種能力，不僅取決于黨的領導集體以及廣大黨員干部的素質和能力，而且取決于黨的制度和機制，包括決策機制、執行機制、監督機制和干部任免制度等等。同時，由于國家政權中的決策和執行的權力，主要由執政黨的領導干部來行使，這就決定了提高黨的執政能力必然要提高黨的各級領導機關和領導干部的素質和能力。各級領導干部個體的素質和能力，構成了黨的整體執政能力的基礎。實踐證明，一條正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素，就是要有一大批堅決執行黨的政治路線、適應改革開放時代要求、德才兼備的領導干部。因此，我們講的執政能力是黨的整體能力，同時也是黨員干部的個體能力。十六大報告提出的“五種能力”，主要是從黨員領導干部個體能力角度提出的，而這次四中全會提出的五方面執政能力，主要是從黨的整體能力角度提出的。

這次全會《決定》對執政能力的科學內涵作了一個界定，這是理論系統化的一個主要標志，體現了我們黨執政意識的增強，體現了我們黨對執政規律認識的深化。

理論貢獻四：第一次比較系統地提出了當前加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。把科學、民主、依法與執政聯系起來，作為一個統一的要求提出來，實際上就是我們黨在深化對執政規律認識的基礎上，形成的深化政治體制改革的理論。

這次全會通過的《決定》，不僅論述了加強執政能力建設的一般理論，而且比較系統地闡述了當前加強執政能力建設的一些重大問題，既有針對性，又有可操作性。

第一，《決定》明確地提出了加強黨的執政能力建設的指導思想，就是用五個“以”，來達到三個“性”。這五個“以”就是堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗；以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心；以建設高素質干部隊伍為關鍵；以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點；以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎。這五個“以”，即科學理論和要解決的“核心”、“關鍵”、“重點”、“基礎”，構成了黨的執政能力建設的指導思想的主要內容。同時還強調要通過“五個以”來達到三個“性”，即努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。我理解，這實際上就是要求我們在中國化的馬克思主義指導下，深化對共產黨執政規律的認識，通過黨的理論創新和制度創新來提高黨的執政能力。所以，這個指導思想的每一句話，都值得我們推敲和重視。

第二，《決定》明確提出了加強黨的執政能力建設的總體目標，即四個“成為”。這四個“成為”就是，一要“成為立黨為公、執政為民的執政黨”；二要“成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”；三要“成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨”；四要“歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福”。這四個“成為”的提出，表明我們加強黨的執政能力建設既要更好地體現黨的根本宗旨和優良傳統，又要更好地體現對共產黨執政規律的新認識，以造福于國家和人民。

這里尤其值得重視的就是第二個“成為”，即要“成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”。應當說，“科學”、“民主”、“依法”，這些提法是近些年來我們黨反復強調的。這次全會把科學、民主、依法與執政聯系起來，作為一個統一的要求提出來，實際上就是我們黨在深化對執政規律認識的基礎上，形成的深化政治體制改革的理論。

科學執政、民主執政、依法執政，是對我們黨的要求，一旦我們按照這些要求去做，就會形成一個堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的全新的政治體制。這就是我們加強執政能力建設的一個主要的目標。

第三，《決定》明確提出了當前加強執政能力建設的主要任務，也就是提高執政的五大能力。具體來講，第一，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力；第二，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力；第三，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力；第四，堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力；第五，堅持獨立自主的和平外交政策，不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。

《決定》在論述提高五大執政能力時，也提出了一系列新觀點、新思想。

比如，在關于黨與發展社會主義市場經濟的關系問題上，《決定》用了“駕馭”這個詞。這就是說，在發展社會主義市場經濟的過程中，黨領導經濟工作同計劃經濟條件下是不一樣的，具有不同的職責和任務。《決定》在論述提高駕馭社會主義市場經濟能力的時候，第一次明確了黨領導經濟工作的職責定位，這就是：“把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境”。與此同時，還明確了地方黨委要領導經濟工作的職責，即“確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實”。至于政府在發展社會主義市場經濟中的職責也講得很明確，一是要對經常性工作進行決策和管理；二是依法履行職責，依法行政；三是轉變自身職能，深化行政體制改革，真正做到政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。這就是說，在發展社會主義市場經濟的過程中，黨政各有自己的位置、自己的職責。

又比如，《決定》第一次提出了構建社會主義和諧社會的任務。我們都知道，黨的十六大報告提出要在尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針下，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；并且在論述全面建設小康社會的目標時要求做到“社會更加和諧”。這次四中全會《決定》進一步明確地提出了構建社會主義和諧社會的目標和任務，是一個重要的理論成果。什么叫構建社會主義和諧社會？第一，要調動一切積極因素，增強全社會的創造活力；第二，要協調好各方面的利益關系，維護和實現社會公平；第三，要營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境；第四，要加強社會治安和管理，切實維護社會穩定。這里強調社會要有活力，有公平，有良好的人際關系，還有社會穩定，達到這些標準的社會可以說就是和諧社會。需要注意的是，和諧社會不是死氣沉沉、死水一潭的社會，首先必須是充滿生機和活力的社會；和諧社會所強調的公平，不是絕對公平，而是相對公平，是同社會主義社會的特點相符合、同社會主義初級階段的基本國情相適應的公平，而不能不切實際地追求公平。要構建這樣的和諧社會，既要通過發展來提供堅實的物質基礎，又要健全法制以提供有力的法制保障，還要加強思想政治工作和群眾工作以提供必要的溝通渠道。

理論貢獻五：第一次比較系統地對通過發展黨內民主來帶動人民民主的思路作了具體部署。這體現了我們黨發展民主政治的一種方向，體現了政治體制改革正在深化。

這次全會通過的《決定》根據黨章和十六大精神，在黨內民主和人民民主兩方面提出了一系列新舉措。

在發展黨內民主方面，《決定》提出的措施包括：一在關于保障黨員權利的問題上，強調要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務；還要營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。二在完善黨代會制度問題上，提出要建立黨代會代表提案制度，積極探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制；要加強代表同選舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議；還要擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。三在完善黨的委員會工作制度問題上，提出要建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；黨的各級全委會開會時可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。四在完善常委會工作制度問題上，首次提出要減少地方黨委副書記職數，實行常委會分工負責，充分發揮集體領導作用。五在改進和完善選舉制度問題上，提出要改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例；嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動；還要逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。

這樣扎扎實實地發展黨內民主，勢必帶動和推進人民民主。這次全會通過的《決定》再次強調要推進社會主義民主制度化、規范化、程序化，保證人民當家作主；要改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化；要加強對權力運行的制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。同時為達到這些目的要求，《決定》提出了一些重要的措施。

比如，一個很大的問題就是執政黨如何科學決策、民主決策。《決定》提出，在決策過程中，要完善重大決策的規則和程序。要真正做到集中民智、充分協商和協調，使決策建立在科學的民主的基礎之上。

又比如，這次全會的《決定》把大家關心的，對權力的制約和監督問題放在了一個非常突出的位置。不僅強調各級黨組織和干部要自覺地接受黨員和人民群眾的監督，而且提出要拓寬和健全監督渠道，并對黨內監督和社會監督問題，提出了具體措施。

這些具體措施的提出，體現了我們黨發展民主政治的一種方向，體現了由黨內民主帶動人民民主的思路正在具體化，體現了政治體制改革正在深化。

總之，全會《決定》有眾多的理論創新，體現了我們在不斷地深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識。《決定》是創新的成果，要貫徹好這個《決定》同樣要堅持創新的精神。只要我們在實際工作中大膽探索、大膽實踐，一定能在創新中不斷增強黨的活力，提高黨的執政能力。