城鄉(xiāng)客運一體化改革

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城鄉(xiāng)客運一體化改革范文第1篇

城鄉(xiāng)客運一體化不僅是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然要求，也是理順城鄉(xiāng)客運管理體制、規(guī)范城鄉(xiāng)客運市場秩序、建立公平的客運競爭環(huán)境、保障城鄉(xiāng)客運健康可持續(xù)發(fā)展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉(xiāng)客運一體化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗。

年，由于當時社旗縣農(nóng)村客運市場發(fā)展的矛盾越來越突出，參與農(nóng)村客運經(jīng)營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務質(zhì)量差、安全隱患大，經(jīng)營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響農(nóng)村客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時度勢，在認真調(diào)查研究的基礎上，大膽改革創(chuàng)新，徹底打破城鄉(xiāng)客運“二元”化體制，實行城鄉(xiāng)客運一體化經(jīng)營。經(jīng)過年的不斷完善和發(fā)展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農(nóng)村建設的農(nóng)村客運經(jīng)營模式。

如今，當你走在省社旗縣的鄉(xiāng)村公路上，不時可以看到一輛輛“新農(nóng)巴士”——城鄉(xiāng)公交車，在綠樹掩映的村鎮(zhèn)之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風景線，給寂靜的鄉(xiāng)村帶來了盎然生機和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉(xiāng)公交客運班線，投入營運客車143輛，日發(fā)班次586個。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農(nóng)民群眾從家門口乘車可直達縣城，中途不用換乘。現(xiàn)在無論你走進哪個村莊隨便問一位農(nóng)民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農(nóng)巴士”開到村口以后，進城既方便又省時，票價也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗，引起了省、南陽市多家媒體的關注，省、南陽市的電視臺和報紙先后進行了專題報道，也吸引了外地許多縣市有關部門前來參觀學習，交流經(jīng)驗。他們的主要經(jīng)驗是：

一是政府主導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實踐“三個代表”重要思想、學習實踐科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民、構建和諧社會、服務社會主義新農(nóng)村建設的高度來認識農(nóng)村客運的建設和發(fā)展。在制定農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃時，堅持政府主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，把農(nóng)村公路建設、農(nóng)村客運站建設和新農(nóng)村建設結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創(chuàng)新，敢做“第一個吃螃蟹的人”。年，社旗縣在省率先打破城鄉(xiāng)客運“二元”化體制，將城鄉(xiāng)客運資源進行優(yōu)化整合，成立了兩家客運公司，實行公司化管理、集約化經(jīng)營。對開通的城鄉(xiāng)客運線路實行“十統(tǒng)一”：即統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一進站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價格標準、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務標準。在車身上統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”標志和宣傳標語，采取公交式運營。這一經(jīng)營模式可以說是開創(chuàng)省農(nóng)村客運改革之先河，也走在了全國農(nóng)村客運改革的前列。

三是優(yōu)化運力結(jié)構，合理布局線路。該縣始終堅持實用、方便、經(jīng)濟、安全的原則，積極引導客運經(jīng)營者盡量選擇適合在農(nóng)村公路上行駛，且價格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強制其退出客運市場。在審批客運線路時，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過延伸線路、冷熱結(jié)合、捆綁經(jīng)營的辦法，合理布局班線，另一方面對農(nóng)村道路通行條件差、客源分散、經(jīng)濟效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農(nóng)民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和服務技能培訓，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。堅持定期對從業(yè)人員進行培訓，引導從業(yè)人員樹立“安全第一、信譽第一、質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，并經(jīng)常性地開展豐富多彩的爭創(chuàng)文明班線、文明客車、文明司機等活動，增強從業(yè)人員的文明意識、服務意識和法規(guī)意識。

五是加強對農(nóng)村客運市場的監(jiān)督管理。農(nóng)村客運點多、線長、面廣，在監(jiān)督管理上存在很大難度，但是社旗縣運管所，克服種種困難，加大人力、物力、財力的投入，采取多種措施堅決打擊農(nóng)用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運現(xiàn)象，并加大對違法違規(guī)經(jīng)營行為的處罰力度，維護合法經(jīng)營者的權益，不斷優(yōu)化農(nóng)村客運環(huán)境。

由社旗縣城鄉(xiāng)客運一體化改革成功的經(jīng)驗可以看出：

一、推進城鄉(xiāng)客運管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統(tǒng)一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統(tǒng)一管理、現(xiàn)代企業(yè)制度運作的新體制。近年來，雖然各地交通部門在推進城鄉(xiāng)一體化改革方面都進行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉(xiāng)交通基礎設施規(guī)劃不統(tǒng)一，相互缺乏有效銜接，公共客運場站資源不能共享，稅費政策不一致等問題。不僅嚴重制約了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優(yōu)化整合交通資源，完善城鄉(xiāng)交通體系，從而確保城鄉(xiāng)客運的有效銜接和一體化發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)客運管理體制一體化改革，必須由政府主導，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在審批線路時，交通主管部門必須進行實地考查，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目擴張運力。對農(nóng)村的支線、冷線，政府要給予優(yōu)惠政策或財政補貼，提高道路運輸經(jīng)營者參與農(nóng)村客運的積極性，保證開得通、留得住、有效益。

城鄉(xiāng)客運一體化改革范文第2篇

打破城鄉(xiāng)客運二元化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程的必然趨勢，也是促進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。為進一步強化服務意識，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構建符合經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運“二元分割”的局面，在構建和完善布局合理、結(jié)構優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡上，取得了突破性的進展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運一體化的改革進入了一個更為復雜和艱巨的攻堅階段。現(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運一體化工作具體措施、取得的實效、存在的難點問題及對策等淺探如下：

一、    ***農(nóng)村客運基本概況

***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運車輛1504臺。

二、具體措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項民生工程，先后出臺了《關于進一步加快村村通班車建設工作的意見》和《關于深入實施民生工程的意見》等綱領性文件，市縣樹立客運“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運力投放和站場建設規(guī)劃。按照政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農(nóng)村公路建設、場站建設與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。逐步構建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級客運網(wǎng)絡。在組建客運網(wǎng)絡時，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運班車，最大限度地方便人民群眾出行。

2、整合客運資源，改造經(jīng)營主體。引導客運企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動適應公交化的要求，提高組織化程度和服務水平。以推進城鄉(xiāng)客運一體化為契機，大力開展縣內(nèi)客運企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。

3、對農(nóng)村客運班線經(jīng)營模式進行改革。將客運“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權捆綁，解決客運資源配置不平衡，經(jīng)營困難的矛盾，對有條件的農(nóng)村客運班線可實行公交化運營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。

4、實行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關部門，研究制定減免農(nóng)村客運車輛相關費用，按時向農(nóng)村客運經(jīng)營者發(fā)放燃油補貼。另向市財政部門爭取政策，對“冷線”給予財政補貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼260萬元，2010年市財政部門加大補貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補貼320萬元，極大調(diào)動經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

5、加快農(nóng)村客運站點建設，完善客運站功能。要合理規(guī)劃客運站點布局，充分考慮道路客運、城市公交客運的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內(nèi)客運站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運站要重點逐個分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運站整體建設進度，我處督促縣交通局積極與各有關部門溝通，宣傳農(nóng)村客運站建設屬于公益性建設，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運站開工并于12月份竣工。

6、加強行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務質(zhì)量難以保證，抗御風險的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)模化發(fā)展才是農(nóng)村客運的可行之路。一是要嚴格資質(zhì)條件，嚴把準入關。二是要嚴格從業(yè)人員教育培訓，強化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓、教育、考核制度，使其更好地服務于城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展需求。四是認真貫徹落實“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場監(jiān)管力度，堅持多措并舉、標本兼治、市縣聯(lián)動，從更大范圍上擴大市場監(jiān)管的空間，堅決打擊給類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。

7、不斷強化城鄉(xiāng)客運一體化組織領導，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設主題實踐活動實施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展主題實踐活動”領導小組。 多次召集三縣交通局、運管所、各客運企業(yè)、各客運站相關人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運一體化專題會議，對指導思想、工作目標、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實際，成立相應的領導組織機構，制定活動實施方案。把活動作為一項重要任務來抓，精心組織，周密安排，全力推進，確保這項民生工程和德政工程辦實辦好。各單位利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設主題實踐活動的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。

三、取得的實效

***市三縣共有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個，客運班車通達率為99.22%；建成農(nóng)村客運站48個（***市區(qū)2個、肥東縣17個、肥西縣15個、長豐縣14個），建成農(nóng)村候車亭506個（肥東縣139個、肥西縣157個、長豐縣210個）、招呼站894個（肥東縣252個、肥西縣312個、長豐縣330個），農(nóng)村客運網(wǎng)絡基本形成。

四、存在的難點問題及對策

由于發(fā)展的基礎和歷史原因， 我市在推進城鄉(xiāng)客運一體化進程中，遇到了錯綜復雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：

1、部分道路基礎設施有缺陷。***市原先設計的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達標、有的根本無路基、有的無警示標牌，存在安全隱患。

2、農(nóng)村客運站場利用率不高。在土地資源十分珍貴的當下，客運站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務，承建者就選擇在偏僻、遠離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因為不穩(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運，更沒多少班線愿進站接客，進站的客車也接不到幾個人。結(jié)果，運營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運站建成后沒有及時投入使用。

3、候車廳、招呼站損壞嚴重，維護資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構成材料是不銹鋼和鋁合金，點多面廣，盜損、人為破壞嚴重，給監(jiān)管和維護帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護來說只是杯水車薪。

4、企業(yè)缺乏社會責任感，使城鄉(xiāng)客運一體化推進滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務和履行社會責任的同時，追求的是利益最大化。在全力推進城鄉(xiāng)客運一體化時，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。

5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費，輕管理”，往往導致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運線路等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運一體化的推進帶來了嚴重的后遺癥。

6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運企業(yè)與公交公司和實際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進行調(diào)整和整合。

7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運一體化。隨著這見年國家對“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運班次享受到一定的燃油補貼，但與城市公交可以享受財政的補貼、獎勵、免稅等相比，還存在較大的差距。同時在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴厲。

8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險一金”，受勞動法保護，相對穩(wěn)定。而農(nóng)村客運車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動性較大，勞動權益很難得到保障。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是時代賦予的民生工程，面對起步低、發(fā)展晚、基礎弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學的方法去破解這些堅冰和瓶頸。具體對策如下：

1、政府應加大投入，要加快路網(wǎng)建設，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設資金渠道，對完工公路進一步完善路肩硬化、警示牌等交通設施的建設，對在建公路或準四級以下公路通過新建或改造，應將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達到通客運車輛標準，確保通行安全。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運站功能，確保客運站正常運作。由于農(nóng)村客運站建設國家和各省都有相應的資金補助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護經(jīng)費。同時，農(nóng)村客運站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務費和車輛進站服務費”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營負擔沉重，后期維護與管理困難重重。對于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運站資源進行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對客運站管理給予一定的經(jīng)濟補貼，維持客運站正常運行；將客運站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強了行業(yè)監(jiān)管。

3、加大對候車廳、招呼站的維護與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴重，造成維護資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運管所、路管所等作為監(jiān)管責任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護資金，監(jiān)管主體在落實監(jiān)管責任的同時也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關業(yè)務，增加維護資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車停靠站點、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補充維護資金。

4、進一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運用經(jīng)濟手段和市場規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經(jīng)營發(fā)展模式，為實施城鄉(xiāng)客運一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。

   5、要建立公共客運經(jīng)營退出機制。推進城鄉(xiāng)客運一體化，必須建立起規(guī)范的運營機制。針對過去營運車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機制，建立起經(jīng)營年限制、服務質(zhì)量招投標制、營運社會評議制及公車公營制等營運規(guī)范機制和優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運秩序。

   6、調(diào)整客運營運模式。城鄉(xiāng)客運二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)村的車進不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時，可采取兩種營運模式，一是實行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權為紐帶，通過線路共營、利益共享、風險共擔的方式對現(xiàn)有客運主體進行整合，組建既可從事農(nóng)村客運、又可從事城市客運的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運市場整合成一家集團化或股份制企業(yè)運營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。

   7、爭取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運”的營運方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財政補貼制、公交稅費減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關部門對城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。

城鄉(xiāng)客運一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，但城鄉(xiāng)客運一體化也是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進城鄉(xiāng)客運一體化除交通部門的攻堅克難、積極推進外，更需要政府的重視、財政的支撐、社會的助推和各部門的配合。

城鄉(xiāng)客運一體化改革范文第3篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運管理模式，逐步打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，構筑城區(qū)、縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村和較大規(guī)模自然村（組）的三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網(wǎng)絡運行機制，為推進城鄉(xiāng)一體化進程，全面建設小康社會，加快基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐提供交通保障。

二、基本原則

1、堅持與我縣社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則。要緊緊圍繞縣委、縣府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，加強與新農(nóng)村建設總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使農(nóng)村客運建設有序發(fā)展。

2、堅持全面建設、嚴格管理的原則。要統(tǒng)籌交通建設和道路運輸業(yè)發(fā)展，進一步完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)，進一步加快農(nóng)村客運站場和停靠站候車亭建設，建立農(nóng)村客運發(fā)展責任機制，加強督促管理，促進農(nóng)村客運市場平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持優(yōu)化農(nóng)村客運運力結(jié)構，推進增長方式轉(zhuǎn)變的原則。通過城鄉(xiāng)客運班線公交化改造，實行公交化模式運營，提高客運車輛檔次，提高農(nóng)村客運經(jīng)濟效益和社會效益。

4、堅持滿足農(nóng)村需求，全心全意為農(nóng)民服務的原則。結(jié)合農(nóng)村實際，以方便農(nóng)民百姓為出發(fā)點，通過提高客運企業(yè)的服務水平，為乘客提供安全、便捷、舒適的運輸服務。

5、堅持長效管理，促進農(nóng)村客運市場健康穩(wěn)定發(fā)展的原則。規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為，建立統(tǒng)一開放、競爭、有序的農(nóng)村客運機制。

三、目標任務

20*年完成縣城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）客運班線公交化改造，完善縣城至各旅游景點的旅游公交網(wǎng)絡，2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至各行政村公交網(wǎng)絡建設，2010年全面完成公交化改造任務，切實提高公交通村率，行政村客車通達率達到100%。同時，進一步提高城鄉(xiāng)公交服務質(zhì)量和科技含量，進一步完善公交行業(yè)管理辦法，探索長效管理機制,提升城鄉(xiāng)公交品位，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)公交一體化目標。

------統(tǒng)一公交運營。統(tǒng)一車身外觀，統(tǒng)一車輛型號，統(tǒng)一公交編號，統(tǒng)一站點停靠。

------完善城鄉(xiāng)公交客運線路基礎設施建設。建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

------加強農(nóng)村客運線路資源整合。引導企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，提高客運企業(yè)的組織化程度。

------規(guī)范農(nóng)村客運市場。嚴厲打擊農(nóng)村客運市場各類違法違規(guī)行為，維護客運秩序，凈化客運市場。

四、工作措施

1、制定發(fā)展規(guī)劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確我縣城鄉(xiāng)公交發(fā)展基本思路，強化公交發(fā)展政策保障，努力完善城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡，大力興建公交站場基礎設施，為我縣城鄉(xiāng)公交客運又好又快發(fā)展提供規(guī)劃保障。

2、加快城鄉(xiāng)公交客運基礎設施建設

合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場。根據(jù)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的需要，建設完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

（1）加快客運東站建設，客運東站作為二級公交網(wǎng)與城區(qū)公交的中轉(zhuǎn)站，主要滿足城鄉(xiāng)公交乘客中轉(zhuǎn)換乘需要。

（2）中心鎮(zhèn)政府所在地設置中轉(zhuǎn)換乘站，主要滿足二級及三級公交線路中轉(zhuǎn)換乘及乘客候車需要。

（3）在城鄉(xiāng)公交線路沿途合理設置沿途候車亭（簡易停靠點、招呼點），主要為城鄉(xiāng)公交車提供停靠點，引導和方便乘客候車。候車亭建設是城鄉(xiāng)公交客運改造的重要內(nèi)容，要加快城鄉(xiāng)公交客運線路沿途候車亭的建設，力爭達到一行政村一亭的目標。

（4）設置終點站回車場，主要為城鄉(xiāng)公交車提供終點停車、回車場地以及乘客候車功能。除終點站是中轉(zhuǎn)換乘站外，其他城鄉(xiāng)公交終點站都應設置回車場。

（5）在新建（改建）公路時，應將城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的建設納入工程項目，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以滿足廣大乘客和農(nóng)村居民出行的需要。

城鄉(xiāng)公交站場屬公益性基礎設施，其建設按照“以塊為主、行業(yè)指導，誰建設、誰管理”的原則，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責實施和管理。

3、加快農(nóng)村客運線路資源改造步伐

對現(xiàn)有農(nóng)村客運班線，要全面實行公交化改造，全力提高農(nóng)村客運班車公交覆蓋率，按照縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村的兩級城鄉(xiāng)公交線路網(wǎng)絡要求，做好縣境內(nèi)普通客運線路經(jīng)營年限到期后或車輛報廢更新的公交化改造工作。各客運企業(yè)在獲得新一輪客運經(jīng)營權時，必須按照城鄉(xiāng)公交客運要求，投放新的客運車輛，對新增或更新的客運車輛，也要求按城鄉(xiāng)公交客運，統(tǒng)一標志、標識，統(tǒng)一循環(huán)發(fā)班。

對同一區(qū)域（線路）多家企業(yè)經(jīng)營的，要積極引導企業(yè)通過收購、兼并、股份制改造等形式，加強客運資源整合，提高客運企業(yè)的組織化程度。

城鄉(xiāng)公交一、二級客運網(wǎng)絡投放車輛必須達到中級（含）以上車型，鼓勵投放空調(diào)車車型。三級公交網(wǎng)絡可投放普通及以上客車，準四級公路及客流量比較少的行政村、自然村可投放9座以下的客運車輛。

4、整合城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，提升公交服務水平

要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，合理歸并站點，整合公交線路。并根據(jù)實際需求，增加高峰車輛，加密公交班次，增開特色公交線路。要制定實施《城鄉(xiāng)公交行業(yè)服務標準》和《城鄉(xiāng)公交線路服務質(zhì)量信譽考核辦法》，建立公交行業(yè)服務質(zhì)量考核機制，強化城鄉(xiāng)公交線路服務質(zhì)量考核，加強對公交員工的行為規(guī)范教育，提高公交員工素質(zhì)，進一步打造公交文明精品線路，提升城鄉(xiāng)公交服務形象。

五、實施要求

1、加強組織領導。為切實加強我縣城鄉(xiāng)公交一體化改造工作的領導，縣政府成立*縣城鄉(xiāng)公交一體化工作協(xié)調(diào)小組，成員單位有縣交通局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)辦、縣公安局、縣建設局、縣財政局、縣規(guī)劃局、縣國土局、縣旅游局，協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局。

城鄉(xiāng)客運一體化改革范文第4篇

目前，我市道路狀況雖然有所改觀，但交通擁堵問題仍十分突出，尤以上下班高峰期為甚。我認為，既有道窄車多的矛盾，也有人、車遵紀的問題。解決此問題還需一定時間，為了緩解矛盾，建議：

1、改進硬件條件：除道路需要加寬外，對擁堵集中地段重點治理。如啟新立交橋大轉(zhuǎn)盤處，簡便方法是拆除轉(zhuǎn)盤設紅綠燈，解決互相搶道、擁堵現(xiàn)象；復雜方法是從新華東道十二中處，由西向東利用緩坡架橋與現(xiàn)立交橋連接，上下各行其道，順暢便捷。

2、建過街天橋解決人車矛盾：重點在建設路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環(huán)形過街天橋，既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請專業(yè)機構設計，施工可以采用市場化，市政府不必投資，采取公開招標投資建設，將廣告權歸屬投資方，甚至可以投資方命名。

3、目前我市凡十字路口有專門左轉(zhuǎn)燈或左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)的路口較少，均是左轉(zhuǎn)直行燈一起亮，車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設左轉(zhuǎn)燈，時間以測算車輛多少酌定，解決擁堵問題。

4、建設路建成后，寬敞順暢，應盡快在機動車與非機動車之間設欄，防止亂串其道造成交通事故。

造成城市交通擁堵的原因很多，解決這個問題也是目前許多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素質(zhì)，以上只是幾點權益之計。

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公共交通應實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

今年市委八屆三次全會明確提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，并在河北理工大學設立了城鄉(xiāng)一體化研究中心，這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化在##社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，充分說明了市委市政府對城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關的社會公益事業(yè)，應率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。這是百姓的期盼，政府的要求，##發(fā)展的需要。

當前我市城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，交通便利，高速路人均公里數(shù)全國第一，外環(huán)路今年年底前建成通車，市區(qū)與各縣區(qū)都在一小時交通圈內(nèi)，具有實施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達到46%，城鄉(xiāng)交流密切，群眾要求開通城鄉(xiāng)間公交線路的期望迫切，而且曹妃甸濱海新城、南堡開發(fā)區(qū)、海港開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設，都需要有高度發(fā)達的一體化公共交通作支撐。公交城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨，勢在必行。因此建議如下：

一、改革客運管理體制，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程

當前，傳統(tǒng)的客運管理體制是阻礙我市城鄉(xiāng)公交一體化實施的首要問題。城市公交和農(nóng)村客運分屬兩個政府部門管理，使得我市客運交通缺乏整體性、有序性和規(guī)范性，給城鄉(xiāng)百姓出行帶來極大不便，嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。二元化的管理，因部門職責不同，很難出臺統(tǒng)一的政策措施，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程。因此，首先要破除體制障礙，由二元管理變?yōu)橐辉芾恚瑢?#行政轄區(qū)內(nèi)的客運交通全部歸屬到一個政府部門管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。

二、整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源，實現(xiàn)集約化經(jīng)營

成立國有控股的公交客運集團公司，對現(xiàn)有城市公交、長途客運、農(nóng)村班線等客運資源進行全面整合，實行集約化經(jīng)營，一體化管理，解決當前存在的各自經(jīng)營，分割管理，相互限制，阻礙發(fā)展等問題。集團公司下設長途客運公司和公交公司。長途客運公司負責到外省市的客運交通。公交公司負責行政轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)公共交通。集團公司統(tǒng)籌線路設置、車輛配備、運營計劃和經(jīng)營發(fā)展等。并要充分利用城市公交在經(jīng)營管理、人才技術、安全服務上的優(yōu)勢，確保城鄉(xiāng)一體化交通規(guī)范、有序、健康發(fā)展，保證其社會公益職能的全面履行，更好的服務城鄉(xiāng)人民。

三、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，科學編制城鄉(xiāng)一體的公共交通專項規(guī)劃，并納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。在規(guī)劃公交線路網(wǎng)絡時，要注重合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)村公共交通基礎設施建設和城鄉(xiāng)公交線路的順暢銜接。使市中心區(qū)與各縣區(qū)之間、各縣區(qū)與鄉(xiāng)村之間形成鏈接緊密、互相通達的公共交通網(wǎng)絡。要搞好農(nóng)村線網(wǎng)的規(guī)劃，方便農(nóng)民的出行，通過農(nóng)村交通的發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)起來，讓農(nóng)民富起來，農(nóng)家樂起來，讓城市的改革發(fā)展成果惠及萬千農(nóng)民百姓。

我作為公交企業(yè)的主要負責人，非常關心、關注我市交通事業(yè)的發(fā)展，我愿同我所熱愛的企業(yè)一道，堅決響應市委市政府提出的積極推進“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略號召，充分發(fā)揮好公交優(yōu)勢，努力探索出一條具有##特色的公交城鄉(xiāng)一體化新模式，打造出與科學發(fā)展示范區(qū)建設相適應的現(xiàn)代化公共交通體系，服務##人民，讓百姓滿意、政府放心。（##市公共交通總公司　王權）

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對新農(nóng)村建設的幾點建議

十分高興收到家鄉(xiāng)的來信，這是家鄉(xiāng)父老對在外“游子”的關懷和愛護，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘記家鄉(xiāng)，未忘記自己是一名唐山人。這些年來，唐山經(jīng)濟的飛速發(fā)展，已成為全省11個市的領頭羊，并正朝著更高層次邁進。家鄉(xiāng)的各項進步，都牽動著每一個在外“游子”的心，我們也時刻以作為一個唐山人而自豪。這次家鄉(xiāng)邀請各地人士獻計獻策是明智之舉，定能進一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法，僅算是在外“游子”向家鄉(xiāng)父老的匯報，且不是一個不全面完整的匯報。

一、農(nóng)村發(fā)展以村為單位規(guī)劃，相關部門形成合力，整村推進。

二、按產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。不在門類齊全，而在強在優(yōu)，如畜牧業(yè)以奶牛、生豬為重點，種植業(yè)以蔬菜、花生為重點。爭取上邊資金，吸引外/

城鄉(xiāng)客運一體化改革范文第5篇

“十五”以來，我縣道路運輸業(yè)得到長足的發(fā)展。隨著我縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農(nóng)村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現(xiàn)狀矛盾日益突出，發(fā)展我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合昆明市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展部署，為實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)公交一體化目標，改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)客運管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、自然村之間完善的城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡。結(jié)合城鄉(xiāng)道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉(xiāng)公交安全運營，建立城鄉(xiāng)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網(wǎng)絡運行模式，為推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經(jīng)濟社會大發(fā)展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質(zhì)的更高要求作為出發(fā)點，為社會提供更加安全、便捷、經(jīng)濟、高效的運輸服務。

(二)堅持市場導向、宏觀調(diào)控。縣人民政府把城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入地方交通建設發(fā)展規(guī)劃。適度進行宏觀調(diào)控，加強市場監(jiān)管和誠信體系建設。積極引導社會資本投入道路運輸業(yè)，鼓勵運輸企業(yè)實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。依托我縣骨干客運企業(yè)，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)旅客運輸經(jīng)營者，根據(jù)其經(jīng)營主體和經(jīng)營年限，按優(yōu)化線路和自愿的原則，進行產(chǎn)權改造和資源整合。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立公交客運的“航母”企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營我縣的城鄉(xiāng)公交客運，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化工作。

(三)統(tǒng)一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機構要切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，加大對公交客運營運秩序的監(jiān)督和管理，建立公交經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，促進公交客運市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。根據(jù)道路保障情況和安全通行要求，研究制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交車輛投放技術標準，加強公交客運安全管理。

(四)、堅持“路運并舉”的方針，實現(xiàn)公路基礎設施建設與道路運輸?shù)牧夹曰樱龠M道路運輸全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌干線客運與農(nóng)村客運互補發(fā)展，實現(xiàn)各種客運方式“零換乘”，促進道路運輸質(zhì)量、效益、服務的和諧統(tǒng)一。

(五)統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡的原則

樹立“大交通”理念，實施城鄉(xiāng)公交一體化工作由交通行政主管部門統(tǒng)一組織領導，按城鄉(xiāng)公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關系，按公開、公平、公正的原則確定公交經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村客運向公交客運的轉(zhuǎn)變和平穩(wěn)過渡。

(六)、堅持公益性原則，道路運輸是國民經(jīng)濟的基礎，在運輸企業(yè)滿足自身發(fā)展的前提下，要真正實現(xiàn)“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務回報社會。

(七)、堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力優(yōu)化運輸結(jié)構，推進增長方式轉(zhuǎn)變，推進節(jié)能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎設施建設步伐

合理設置和建設城鄉(xiāng)公交站場，根據(jù)城鄉(xiāng)公交車發(fā)展需要，不斷完善城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠(招呼)站、終點站回車場等站場。

隨著農(nóng)村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發(fā)展，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門對該路客運通行條件進行評估驗收，及時開通客運線路。

加快農(nóng)村客貨運站場建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合，分層負責，聯(lián)合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設。區(qū)域經(jīng)營范圍內(nèi)，可采取站、運一體的經(jīng)營管理模式，由公交經(jīng)營企業(yè)投資建設和經(jīng)營管理客運站、停靠點(招呼站)。客運站點的建設按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設補助標準由政府進行補助。

(二)、合理規(guī)劃，形成完善的道路客運網(wǎng)絡

城鄉(xiāng)公交客運一體化，就是突出統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，干線公路客運與農(nóng)村公路客運并舉，統(tǒng)一納入縣域公交客運網(wǎng)絡。使其成為以各客運站為節(jié)點，連接各條客運線路的“多層次客運網(wǎng)絡”，各種客運方式互為補充，協(xié)調(diào)優(yōu)化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發(fā)展步伐。交通主管部門要加強市場調(diào)研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數(shù)，增強服務能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎上，至2008年底還將開行××——團結(jié)——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環(huán)型線等線路的公交客運班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區(qū)和相鄰各縣以及縣內(nèi)幾個主客流集散地的公交客運一級網(wǎng)絡。

2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開辟農(nóng)村客運新模式

隨著道路交通基礎設施的不斷完善，我縣到2010年將實現(xiàn)村村通油路(行政村)，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)將配套一個農(nóng)村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農(nóng)村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，創(chuàng)新客運經(jīng)營模式，開避農(nóng)村區(qū)域客運。至2010年底，逐步形成以農(nóng)村客運公交化為目標、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為經(jīng)營區(qū)域、以農(nóng)村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學校為結(jié)點的農(nóng)村公交客運網(wǎng)絡。根據(jù)農(nóng)村公路通行條件適時投放安全系數(shù)較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統(tǒng)一”，即定區(qū)域、定站點、定班次;統(tǒng)一車型、統(tǒng)一票價，統(tǒng)一駕駛服務人員，統(tǒng)一服務標準。運營時間上結(jié)合農(nóng)村客流的特點，在核定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)靈活調(diào)度，靈活發(fā)班，逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農(nóng)村客運二級網(wǎng)絡。

3、在縣城城區(qū)范圍內(nèi)和大營、永定、者北集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，開行城鎮(zhèn)公交。根據(jù)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、廠礦、單位、學校、村莊分布，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)公交客運線路發(fā)展規(guī)劃。打通縣城及幾個主要集鎮(zhèn)內(nèi)客運線路微循環(huán)，開通城鎮(zhèn)公交客運，以解決人民群眾上下班、上學、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業(yè)園區(qū)——興貢——永定的環(huán)縣城公交客運線路、縣城——北營工業(yè)園區(qū)——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經(jīng)營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮(zhèn)公交客運三級網(wǎng)絡。

4、結(jié)合我縣鄉(xiāng)村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機結(jié)合、合理分工。

(三)、創(chuàng)新發(fā)展模式，鼓勵城鄉(xiāng)公交客運規(guī)模化、集約化經(jīng)營

城鄉(xiāng)公交客運一體化發(fā)展必然包括城市公交客運和農(nóng)村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經(jīng)營效益穩(wěn)定，而農(nóng)村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩(wěn)定，道路通行條件差，經(jīng)營成本相對過高，效益低下或無效益，導致各經(jīng)營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經(jīng)營“熱線”客運，而不愿經(jīng)營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局。因此，交通主管部門應加強宏觀調(diào)控，由我縣交通局組建“××公交客運集團公司”，作為我縣經(jīng)營縣際、縣內(nèi)城鄉(xiāng)客運、城鄉(xiāng)公交客運、出租車客運、農(nóng)村物流的“航母”企業(yè)，形式為有限責任公司，鼓勵多方投資，多種經(jīng)營方式。公交客運集團公司可由城市公交客運公司、出租汽車公司、農(nóng)村公交客運公司、貨運物流公司等組成，使其經(jīng)營的線路、區(qū)域“冷熱”搭配，優(yōu)勢互補，以實現(xiàn)規(guī)模效益。到2010年，運力達到：縣際公交客運班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮(zhèn)公交車30輛;農(nóng)村公交車70輛;客運出租車30輛;貨運出租車200輛、800個噸位以上。經(jīng)營范圍涵蓋到廣大農(nóng)村各行政村，實現(xiàn)“路運并舉、通路通車”。管理上實行經(jīng)營主體公司化，營運車輛標準化，從業(yè)人員資格化，經(jīng)營行為規(guī)范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經(jīng)營效益，又有利于政府監(jiān)管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業(yè)回報社會的能力，真正體現(xiàn)公共基礎設施應有的功能，達到“三贏”的效果。

(四)發(fā)展農(nóng)村物流，促進城鄉(xiāng)公交客運一體化健康發(fā)展

城鄉(xiāng)間客流形成的主要原因之一就是農(nóng)副產(chǎn)品的流通、交易而形成的客流。我縣是農(nóng)業(yè)縣，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通是增加農(nóng)民收入和增強我縣經(jīng)濟實力的重要支撐。發(fā)展農(nóng)村物流就是要與商務部門推行的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”緊密結(jié)合，打通產(chǎn)、供銷環(huán)節(jié)，暢通農(nóng)村物流，形成物流服務網(wǎng)絡。既給農(nóng)民群眾帶來了實惠，也給客貨運輸企業(yè)帶來無限商機，真正實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，客貨運并舉，從根本上改變目前農(nóng)村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現(xiàn)狀。

發(fā)展農(nóng)村物流，就要以農(nóng)村公交客運為依托，農(nóng)村客運網(wǎng)就是農(nóng)村物流網(wǎng)，農(nóng)村客運站兼營物流中心(站)，農(nóng)村客運企業(yè)兼營農(nóng)村貨運物流，組建物流車隊(組)，發(fā)展貨運出租車，在保證農(nóng)村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農(nóng)副產(chǎn)品方便、快捷地流入市場，促進農(nóng)民增收。

(五)完善機制，加強市場監(jiān)管

1、進一步推行依法行政，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營環(huán)境。為經(jīng)營主體創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境，××縣交通局做為我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的行業(yè)主管部門，在縣人民政府的領導及上級交通主管部門的指導下，對本區(qū)域內(nèi)的運輸市場依法進行管理，維護道路旅客運輸各方當事人的合法權益，依法查處違法經(jīng)營行為，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公平、公開、公正的經(jīng)營環(huán)境。打破地區(qū)封鎖和地方保護，支持符合資質(zhì)條件的客運企業(yè)投資我縣公交客運，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉(xiāng)公交客運一體化的發(fā)展。

2、依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》及其他法律法規(guī)，加強對城鄉(xiāng)公交客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管，切實履行“三關一監(jiān)督”的職責，督促客運企業(yè)加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)部規(guī)章制度和職業(yè)教育，提高運輸企業(yè)的安全管理水平。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強××縣道路運輸協(xié)會的自身建設，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運企業(yè)提供政策法規(guī)、業(yè)務技術和信息咨詢服務。