城鄉管理規劃法
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉管理規劃法范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
城鄉管理規劃法范文第1篇
中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
城鄉規劃管理工作是我國社會建設中的重要工作之一，如何規范這一工作是當前我國社會發展中面臨的一大課題。我們從城鄉規劃管理工作的實際出發，根據《行政許可法》中的公開透明、加強監督、依法許可以及高效便民等立法宗旨，對規范城鄉規劃管理制度的行為進行以下的探討。
一、依法行政是城鄉規劃管理應遵循的基本原則
根據法律來進行行政的行為不僅僅是在貫徹依法治國方略的必然要求，也是對城鄉規劃制度進行完善，以及對人民參與規劃管理權利進行保障的需要。同時，依法行政也是對城鄉規劃管理職能進行履行，對城鄉經濟社會的發展進行調控的需要。
第一，在城鄉規劃管理的過程中，由于行政機關和被管理者的地位不是完全對等的，所以，為了防止行政機關由于而有可能會侵犯被管理者的權益，需要對行政機關的權限以及管理職能等進行規范。第二，城鄉規劃在管理的過程中會涉及到社會和經濟生活等的方方面面，所以需要對一些相關方面的利益關系進行調整，從而保障社會的公共利益。第三，對管理過程中的方法及手段的利用進行規范，將其和法律手段進行緊密的結合，從而形成一個統一并完整的管理機制，這樣才能有效的對城鄉規劃進行管理。
二、依法規范、完善城鄉規劃行政許可行為
1、完善城鄉規劃的公布及公眾參與制度
公眾參與城鄉規劃需要作為一個決策制度來實行，公眾可以參與的內容應該涉及到城鄉規劃方案的編制以及規劃實施的所有階段。
（1）公眾對城市規劃的編制過程進行參與。公眾在這一階段的參與主要表現在利用問卷調查以及訪談等方法來征求市民對城市發展和城市未來發展的建議及意見。
（2）公眾對規劃方案的評議及選擇進行參與。公眾對規劃方案的評議及選擇進行參與及確定最終的方案，實際上也是對政府決策的參與。它不僅僅是對城鄉規劃公正性及科學性進行保證的重要方式，也是公眾對城鄉建設進行管理的關鍵因素。
（3）公眾對規劃實施過程進行監督。在確定了城市規劃方案以后，民眾應該自覺的對城市中的所有建設過程進行監督，并監督城鄉規劃的管理部門，以確保符合城鄉規劃的管理制度。
（4）公眾對規劃實施效果進行反饋。實施城鄉規劃是一個長期、容易受外部因素影響且動態的行為，這就需要我們在實施的過程中不斷的進行調整。在調整的過程中需要各方面反饋來的消息。同時，城鄉規劃的行政主體需要給公眾參與城鄉規劃提供便利條件。
2、對申請和受理行政許可的具體條件進行公開
（1）對許可的基本制度進行規定。《行政許可法》在第三十、三十二條中對許可事項公示、一次告知、當場受理、書面告知以及推定受理等制度都做了具體的規定，且也明確的規定了行政許可的受理條件。這些條件和制度的主題是公開，這就需要城鄉規劃管理部門在審查行政許可申請、示范文本等過程中充分的聽取公眾的建議及意見，并公開進行檢測及聽證等。
（2）對受理的具體條件進行規定。《行政許可法》第四條規定：“設定和實施行政許可，應當依據法定的權限、范圍、條件和程序”；第十六第4款規定：對行政許可的申請條件做出具體規定，不得增設違反上位法的其他條件[1]。
3、對行政許可審查決定的標準及依據進行明確
以前，雖然城鄉規劃管理部門不斷的對其管理的專業性及技術性進行了強調，但是管理部門審查決定的方式一般是在內部進行論證及討論，然后做出審查決定。雖然管理工作的專業性和技術性很重要的，但是其管理行為必須符合行政許可法的要求，對其審查的決定的依據及標準進行明確，根據標準及依據對行政許可做出解釋。
4、建立行政許可的聽證制度
《行政許可法》第四十七條、第四十八條對聽證程序做出了明確的規定。《行政許可法》第三十六條還規定了利害關系人制度的內容[2]。依據這個規定，行政機關的管理部門發現許可的事項可能與他人有著直接利益關系的，應通知利害關系人。利害關系人及申請人可以根據自己的權力進行申辯及陳述。
5、對行政許可規定進行統一，并規定實施的具體時限
（1）對“一書兩證”審發的工作時限進行規定。《行政許可法》第四十二、四十五條對行政許可的時限做出了明確的統一規定，最長時限為30日[3]。因為規劃管理是一項綜合性很強的工作，例如對規劃設計方案進行審批時，一般會與計劃、國土、消防、衛生及勞動等部門有著關系，規劃行政主管部門必然是首先進行審批的部門，所以一定要對相應部門的工作進行協調。同時，一定要建立聯席會議制度，使審批工作按時完成。
（2）對“一書兩證”實施的有效期限進行規定。在《城鄉規劃法》里沒有有關“一書兩證”有效期限的明確規定，這就很難實施管理。因此，我們建議根據《行政許可法》對其在地方立法或者行政法規進行規定。根據我國經濟發展的趨勢，并考慮有效管理，我們建議定“一書兩證”的有效期限位2年，應該在有效期屆滿30 日之前向主管部門提出申請，然后讓主管部門決定是不是可以延續。
6、增加受處罰的違法行為類型
依據《行政許可法》的有關規定，并結合城鄉規劃管理的實際工作，建議應該規定以下為違法行為：沒有領到建設工程規劃許可證就開始建設；沒有按照工程規劃許可證的規定內容進行建設的；根據超過有效期的規劃許可證來建設的。
三、目前急需加強及完善的工作
1、加強學習行政許可法及相關法律
城鄉規劃關系到城鄉各個部門及各個階層的利益，對各個方面的關系進行調整的過程中存在著非常突出的矛盾，尤其是在行政許可法實施了以后，公眾的監督權力很難得到保障。所以，建立一支素質高的規劃管理隊伍、對行政執法人員的法治觀念進行提高，使其可以準確的理解并執行行政許可法，從而取得公眾對城鄉規劃工作的支持和理解是非常重要的。
2、清理和《行政許可法》相抵觸的文件
現在，政府的所有部門都在積極的進行著清理與許可法相抵觸的文件的工作。所以，規劃行政管理部門需要對清理本部門和相關部門文件而產生的真空和相關法律的沖突等問題進行關注，以防行政許可法實施的過程中帶來的矛盾的出現。
同時對權利能力和行為能力進行有效的界定與清理，盡力的對遺留問題進行解決。
4、加快清理原審批項目
對原來的審批項目進行清理的主要目的是為了防止行政許可法在實施的過程中產生有害的法律后果，產生惡劣后果的可能原因有審批時對法律的理解存在矛盾、審批的程序存在瑕疵等。
5、加強和政府的溝通以及相關部門的協調
城鄉規劃行政主管部門需要全過程、全方位的對項目進行管理，這是因為城鄉規劃工作涉及到的法律和部門都很多。各個部門除了進行默契的配合，還要嚴格的進行依法行政，我們需要政府在行政許可改革時對相關部門和建設單位的建設行為進行協調。同時，這需要規劃部門和相應的部門在行政許可的范圍內進行良好的配合，應該在許可法實施之前就將這些工作做到位。
6、加快相關規劃的編制，用最快的速度完成審批以形成規劃審批的依據
在《行政許可法》中對期限制度、一次告知制度以及責任制度等都有明確的規定，這就需要政府迅速并高標準的來提高其管理城市的水平，盡快的編制和出臺城市規劃方案，這不僅可以提高行政許可的質量和效率，還可以對審批人員的裁量權進行有效的減少。
參考文獻
[1］城鄉規劃法解說．知識產權出版社，2008 年．
城鄉管理規劃法范文第2篇
今天召開全市城鄉規劃工作會議十分重要。主要表現在三個方面：一是指導性強。認真總結回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務，對于做好今年全市城鄉規劃各項工作具有重要的指導意義。二是時效性強。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設三年計劃”，加快構建現代城鎮體系，并且對做好今后五年城建工作進行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉規劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設豫北區域性中心強市，構建現代城鎮體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。
剛才*局長總結了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強，任務明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進單位和先進個人進行了表彰，借此機會我向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉規劃工作做出努力和貢獻的廣大干部職工表示敬意。下面，我結合實際，講幾點意見：
一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好城鄉規劃工作的緊迫感、責任感
面對國際金融危機的影響，2009年將是城鄉建設和發展充滿挑戰和機遇的一年。面對新形勢、新任務，提升城鄉規劃工作在整個城鄉建設中的地位和作用非常重要。
首先，做好城鄉規劃工作是實踐科學發展觀的需要。科學發展不僅直接關系到我市經濟社會發展的良好態勢能否保持，更直接關系到在下一步的激烈競爭中能否占據主動、實現更好更快發展。一方面，*作為內陸欠發達地區，與沿海發達地區相比，發展水平不高，資源儲量不大，生產方式粗放等因素制約可持續發展；另一方面，在構建豫北區域性中心強市進程中，我市經濟規模將進一步擴大，工業化將不斷推進，居民消費結構將逐步升級，資源需求將持續增加。這就需要從規劃入手，改善發展模式，實現科學發展。學習實踐科學發展觀活動為做好城鄉規劃工作提供了良好的機遇，同時也提出了更高的要求。科學發展要落到實處，就必須以科學的規劃作引領。拋開規劃談科學發展是不現實的，也是不可能的。
其次，做好城鄉規劃工作是指導城市建設三年計劃的需要。城市建設三年要取得成效，達到預期目標，需要城鄉規劃作指導。需要堅持規劃先行、突出特色的原則，依據城市總體規劃，高標準做好重要部位、重要地段、重要節點以及主要城市出入口和城中村改造規劃，來指導城市建設三年計劃有序推進，從而加快我市城鎮化進程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規劃建設得更加亮堂、更加光彩。
第三，做好城鄉規劃工作是加快村鎮建設步伐的需要。近年來，一些縣（市、區），包括一些鄉鎮，對村鎮規劃工作的認識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮缺乏規劃，農民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區）要引起足夠重視，把村鎮規劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現城鄉統籌發展，越有利于建設社會主義新農村，越有利于廣大農民朋友脫貧致富奔小康。
第四，加強城鄉規劃工作是切實關注民生的需要。城鄉規劃的根本目的就是為人民群眾創造高效、安全、舒適的工作、生活環境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創業環境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規劃工作也愈來愈關注，這就對我們規劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉規劃工作。
二、強化服務，扎實工作，努力為實施城市建設三年計劃提供規劃支持
城市建設三年計劃去年底已經拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導思想：老城區整治改造，讓市民宜居；新城區進行組團式開發，建成現代城市。同時，積極探索科學保護古城的方法，做好古建筑的開發和利用工作。城市框架構思：往西，形成安姚公路工業走廊，主要是重化工循環產業集聚區；往東，利用*高速鐵路車站的建設，規劃*新城區；往南，謀劃*寺新城區，逐步將學校、企業等建設項目依次擺放，最終實現*、湯陰一體化；西南部，規劃為市民旅游休閑、文化娛樂區域。同時，還要利用南水北調工程，規劃好城市水系；積極支持賓館業、餐飲業發展，提高城市接待服務水平。實施好城市建設三年計劃，要突出把握以下重點：
——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區”建設工程，實施街景整治。*、*、*古城、*景觀軸聯系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進行開發改造、美化、亮化。既體現*悠久的歷史文化，又展現現代化城市的建設風貌。
——突出區域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、*鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎設施建設帶來的機遇，大力加強城市基礎設施建設，完善城市路網，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴建等工程，完善中心城市交通路網，強化對區域內交通的輻射作用。
——突出宜居城市，圍繞創建國家衛生城市和國家園林城市目標，在保證房地產市場良性發展的基礎上，重點突破，優先實施重點建設片區和城中村改造。完善園林綠地系統建設和環境衛生設施建設，開工建設丹楓園、鋼花公園，全力推進殷墟國家大遺址公園建設。綜合治理洹河、洪河、護城河及市內其它溝渠、坑塘，構建城市水系。同時，本著改善民生、優化招商引資環境、建設宜居城市的目標，完善學校、幼兒園、社區、農貿超市、停車場及市政管網等城市配套設施建設。開展城市環境綜合治理，整治占道經營、清理規范各種占道營業廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現城市管理信息化。
——突出城鄉統籌，加快城鎮化進程。推進林州市區、滑縣、湯陰縣、內黃縣縣城，水冶鎮和柏莊、白壁、*寺等衛星鎮建設，努力構建城鄉協調發展、共同繁榮的城市體系。
三、高度重視，強化責任，大力推進規劃編制，為構建現代城鎮體系奠定發展基礎
現代化城鎮體系是市委、市政府規劃建設的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規劃要發揮龍頭作用，加大編制力度，為構建現代城鎮體系奠定基礎。
——大力推進規劃編制體系不斷完善。當前新一輪城市總體規劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設三年計劃，高標準制定城市分區規劃和重要部位、重要地段、重要節點控制性詳細規劃。編制安東新區、老城區保護和開發規劃。完善城中村改造、街景整治等規劃。特別加大控制性詳細規劃的編制力度，提高控制性詳細規劃覆蓋率，使每項建設活動都在規劃覆蓋之中；要堅持高標準，面向國內國際公開招標，重金聘請一流的設計單位，引進先進設計理念，參與*規劃，確保規劃的高起點、大手筆、高品位。
——加快編制新區建設規劃。建設“新區”不是傳統意義上的經濟開發區，而是要打造一個帶動全市經濟社會發展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發展，周邊的發展又促進增長極進一步壯大，形成相互依托、相互促進、加快發展的格局。
——推進工業集聚區規劃編制。集聚區平臺建設非常重要，是關系到我市今后發展的重要舞臺。目前我市正在編制工業集聚區規劃，各參與部門要積極支持，搞好協作，推進編制進度。各縣（市、區）要高度重視。通過規劃，提升產業集聚區對城市產業、人口、環境的承載功能，實現產業與城市發展相互推動，逐步形成集聚促進就業、就業創造消費、消費拉動經濟增長的良性發展機制。
——加快村鎮規劃建設步伐，促進村鎮經濟建設。在村鎮規劃建設中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發展生產力這個中心、促進農民增收這個核心。二要尊重農民意愿。三要遵循客觀規律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現“個性”，不能千鎮一面。五要體現城鄉統籌。六要保護耕地。與土地利用總體規劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續文脈。把文化資源保護放在優先位置，提出有效的保護措施和對策。八要體現生態優先。九要抓好工程質量。十要強化目標意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標任務。
四、加強領導，創新機制，全面提升城鄉規劃工作整體水平，為城鄉建設提供堅強的規劃保障
一要加強領導，強化責任意識。首先，縣(市)長是城鄉規劃工作的第一責任人。各級各部門特別是主要領導干部一定要牢固樹立城鄉規劃先行的思想，把城鄉規劃工作納入重要議事日程，切實負起領導責任。其次，要為城鄉規劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學習規劃，認真執行規劃，支持、理解城鄉規劃部門工作，當好他們的堅強后盾，為城鄉劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創造良好的工作環境。其三，要為城鄉規劃的制定和實施提供必要的經費保障。政府要把規劃編制經費列入年度政府財政預算，加大對規劃工作的投入，保證各項規劃及時編制。
二要加強監管，落實部門責任。首先，要依法行政。規劃審批和規劃內容調整都必須嚴格按程序進行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現民本性，把握規律性，突出獨特性，確保權威性。其三，各級規劃執法部門要加大規劃執法巡查力度，堅決查處違法建設行為，維護規劃的嚴肅性。
城鄉管理規劃法范文第3篇
關鍵詞：規劃管理；城鄉發展；設計理念；生態化
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
目前我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態分析確定城市性質、規模和發展方向確定城市規劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規劃方案研究不同方案的利弊確定總體規劃按照總體規劃進行分區規劃詳細規劃近期實施方案制定建設規劃的管理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和管理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發展上。
最近幾年以來，伴隨著我國經濟建設的飛速提高，城市規模越來越大，人口也越來越多，隨著物質生活水平的提高，車輛保有量也在提高，造成了交通擁堵。為改善以上情況，增加建設用地是勢在必行的，這樣的話會導致耕地減少，人多地少的情況會越來越突出。這些目標的提出從不同的側面體現了生態化發展的進程。這些年我區城市化率進程加快，更低越來越少。政府應對這種情況做出了相應的調整，各級部門也在也意識到了這個問題的嚴重性和迫切性。
一、中國目前城鄉建設發展趨勢與展望觀察
（一）城市建設與生態保護的演變過程
城市的發展經過了幾代人的努力，才實現了從現代城市發展到生態城市建設這樣一個過程。目前單一區域帶動整個城市發展已經非常吃力。所以人們的公眾生態意識也必須提高，政府也提出了生態價值觀來喚起大眾對城市建設的重視，人們也自發組織起來對環境進行保護。政府牽頭出臺優秀政策并加大了宣傳力度，帶領群眾制定各項執行計劃，并建立示范工程。這樣一系列舉措才能為城市建設打好基礎、做好準備，為城市經濟建設做好強而有力的保障。城市經濟建設的發展離不開環境的保護，只有推動生態城市建設進程的發展，才會有更多的企業和人才，才能更好的為城市建設的后續發展提供更有力的保障。目前巨大的土地資源還是集中在城鄉部位，只要有土地就會有巨大的發展空間，所以只有提高人們的生態意識保護好我們的環境，才能真正的實現生態與城市建設的一體化。
（二）城鄉建設用地結構和布局分析
城鄉一般處在城市的邊緣地帶，所以利用起來問題非常復雜，這是歷史以來由于經濟文化發展的不均衡以及多方面原因久而久之造成的。在生活經濟適用住房管理方法中，保障機制通過國家規定，對社會成員有困難的時候提供幫助，保證社會成員的基本生活水平，以幫助那些處于困難之中的社會成員度過難關，從而提高全社會的福利水平。目前國家正在大力調整農村產業結構發展，農村土地逐漸演變為少數人承包了絕大多數的耕地來更重。農村剩余勞動力在逐年增加。這些剩余的勞動力就會轉向第三產業，其中包括服務業、制造業、銷售行業以及個體經營者。這樣多余出來的廣闊土地資源經過合理的調配以及調整，就可以轉成大量的建設用地。
二、混合建設模式存在問題的解決方案
混合居住社區應面向中低收入階層研究表明，社區內高收入家庭收入水平不超過低收入家庭的4倍時，居民之間的沖突和緊張關系容易得到緩解。在推行混合建設模式的同時，如果一味地將低收入階層與高收入階層融合在一起，從根本上得不到提升自身社會經濟能力的機會。因此，混合建設模式應主要面向中低收入階層。中收入階層與低收入階層在家庭收入水平上相差有限，將這兩個階層融合，更加有利于構建和諧社區，也更有利于混合建設模式的推行。
（一）進行各種多樣的建筑設計
建筑的建設質量標準國家都是統一有固定的，設計者可以進行各種戶型和外觀的美化設計，這樣建造出來的建筑實行多元化發展，既能滿足中上等收入消費人群，又保障了低收入人群的自尊，使得收入分配合理化。不同戶型的設計滿足了不同收入層次人群的需求，大大的改善了人們的生活質量，提高了人們物質享受的滿足感，城市建設整齊劃一，人民生活樂得其所。
（二）加強社區建設規劃
在社區建設中,第一要做好空間規劃,滿足各種群體間交往與溝通行為的空間要求,提供多種層次的交往空間。第二要充分利用社區資源,強化社區功能以豐富的社區活動為群體,促進居民之間的接觸和交流,培育共同的社會觀念和行為模式,縮小居民間的社會距離。
三、工業建筑的設計理念
可持續發展與生態觀念 工業建筑的可持續性發展主要包括的含義：在生態的角度去探討、大自然和諧共生，走綠色工業的發展之路。要求工業自身是自然循環的一部分，需要對城市環境設計、環境保護、防止污染等多種問題給予極大重視，當前對工業建筑的各種生態化探討，已開始在建筑設計的創作實踐中得到應用。在社會保障體系建設的過程中，要注重運用現代信息技術，提高社會保障的信息化水平。運用現代科技手段，實現數據的收集、傳送、存儲、統計、分
析功能，建立社會保障體系的預警系統，為科學決策提供依據，避免決策的盲目性；采用科學的編碼方式，實現數據庫之間的有效共享與連接；利用互聯網站、短信平臺等新的手段提供信息與查詢方式，增強政策的透明度，方便社會
公眾的查詢，提高服務水平。工業建筑可持續性設計也要求物質的可持續性與精神、人文的可持續性并存。
參考文獻：
[1]甄峰,萬緒才,張越;21世紀中國城市發展與城市規劃[J];城市發展研究;1999年02期
[2]任致遠;略論21世紀我國城市規劃走勢[J];規劃師;1999年02期
[3]朱自云;;析規劃管理現狀,尋改進創新之路[J];現代裝飾(理論);2011年05期
[4]丁瑛;;淺談我國城市規劃建設存在的問題及發展趨勢[J];中國新技術新產品;2010年22期
[5]陳喜玲;關紅媛;;城市規劃的現狀及其思考[J];黑龍江科技信息;2010年31期
城鄉管理規劃法范文第4篇
為了保護現有耕地，限制使用實心粘土磚，加快我市墻體材料革新步伐，根據《北京市人民政府轉發國務院關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見的通知》〔京政發（1993）4號〕的精神，制定了北京市《關于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法》，現予頒發，請認真貫徹執行。
附件：關于收繳實心粘土磚“限制使用費”的管理辦法
第一條：為了限制使用實心粘土磚，加快墻體材料革新的步伐，根據北京市人民政府轉發《國務院關于加快墻體材料革新和推廣節能建筑意見》文件的通知（京政發〔1993〕4號文，以下簡稱“通知”），制定本辦法。
第二條：各設計、施工和建設單位，要優先采用新型墻體材料和推廣建筑節能新技術，精心設計、精心施工，促進建筑業的技術進步。
第三條：凡在本市行政區域內新建、擴建和翻建的工業與民用建筑工程，在目前情況下，除內、外墻不使用實心粘土磚的現澆、預制鋼筋砼結構外，其它結構建筑工程，均由建設單位依照“通知”和本辦法繳納實心粘土磚“限制使用費”。
第四條：收繳的實心粘土磚“限制使用費”作為市財政建筑節能與墻體材料革新專項基金（以下簡稱“基金”），在建設銀行設“基金”專戶。
第五條：建設單位所繳納的“限制使用費”，納入工程投資概算內。這項基金不得做為設計、施工取費和其它納稅的基數。
第六條：繳納標準，按每平方米建筑計算：
工業生產性建筑按單項工程每平方米建筑繳納六元；
民用建筑按單項工程每平方米建筑繳納九元。
第七條：建設單位在向規劃部門申請“建設工程規劃許可證”時同時交納。
1.由市建筑節能與墻體材料革新領導小組辦公室（以下簡稱市節能墻改辦）委托規劃部門設專人負責收繳。使用專用收款憑證（一式三聯）。
2.規劃部門憑建設單位的已收繳款憑證，辦理發放“建設工程規劃許可證”。
3.規劃部門將每日收款全額送存建設銀行設立的“基金”專戶。
第八條：市財政局委托建設銀行設立建筑節能與墻體材料革新“基金”專戶，作為專項“基金”收支核算總帳戶。
建行經辦行于每月10日前將上月收繳、支出“基金”情況書面報告市節能墻改辦。
第九條：對已繳納實心粘土磚“限制使用費”的工程棟號，經變更設計，施工采用了新型墻體材料（除實心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結構工程完成后，建設單位持設計、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節能墻改辦申報，經核實后，進行返還。
1.返還標準：按該工程已繳實心粘土磚“限制使用費”數額，只外墻未使用者返還40％；只內墻未使用者返還50％；內、外墻均未使用實心粘土磚者返還90％。
2.依據返還數額，由市節能墻改辦開具專用返還單，由建設銀行“基金”專戶支付、返還建設單位，作為降低工程投資。
第十條：“基金”的使用，實行有償和無償使用。除必須保證第九條規定的返還外，主要用于建筑節能與墻體材料革新的科研、試驗、制訂規范、標準和新技術、新產品開發、推廣應用、獎勵、重點新型墻體材料發展項目的銀行貸款利息補助及有關管理費用等。具體使用手續實行預算方式管理。
1.由項目的主承辦單位提出，經主管部門批準的項目預算，對其中需要由“基金”支付的數額，向市節能墻改辦提交書面申請（附項目文件一份）。
2.市節能墻改辦經審核提出意見，報領導小組審批。
3.市節能墻改辦根據領導小組批準的項目和金額辦理批準使用“基金”通知單。由建行經辦行“基金”專戶支付。
4.已批準使用“基金”的項目完成后，主承辦單位要向市節能墻改辦報告結果。
第十一條：市節能墻改辦，設專職機構負責組織“基金”的收繳、存儲、使用等綜合管理工作。并向領導小組會議報告年度執行情況。
第十二條：本項“基金”是推進全市建筑節能與墻體材料革新的專項資金，任何單位或個人不得挪用。市財政局、審計局、建設銀行要對“基金”的收繳、使用、返還等進行監督、檢查。
第十三條：對不按本規定繳納實心粘土磚“限制使用費”的建筑工程和拒不執行市建委、首規委（90）京建材字第269號《關于在圍墻建筑中禁用粘土實心磚的通知》的圍墻工程，規劃部門不發放“建設工程規劃許可證”，建委不批開工證，銀行不予撥（貸）建設工程款。擅自開工者，市有關主管部門按違章施工處理。
對收繳、返還、使用管理工作中違犯規定，弄虛作假，截留挪用、貪污受賄者由市有關主管部門查處，觸犯刑律者，送司法機關處理。
第十四條：對積極采用新材料、新技術進行墻體材料革新、推廣節能建筑成績突出的單位、個人進行表彰、獎勵；對推廣量大和具有重大意義的科研成果項目實行重獎。
有關獎勵標準、獎勵范圍由市節能墻改辦提出意見，報領導小組批準。
城鄉管理規劃法范文第5篇
《城鄉規劃法》是我國建設領域的一部重要法律，它的頒布實施對于充分發揮城鄉規劃在城鄉經濟和社會發展中的先導和統籌作用，有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟、社會和資源環境的協調和可持續發展，必將產生積極而深遠的影響。
對*省而言，我們貫徹《城鄉規劃法》的主要任務是，遵循科學發展觀的要求，以統籌城鄉發展，促進區域協調、加快社會主義新農村建設為重點，不斷提高城鄉規劃管理水平，努力推動經濟社會又好又快地發展。具體包括以下幾方面的舉措：
一、提高認識，深入開展《城鄉規劃法》的學習和宣傳工作
學習好宣傳好《城鄉規劃法》是貫徹實施好《城鄉規劃法》的前提。當前要重點抓好以下兩個方面的工作：
一是組織規劃管理部門和其他相關的政府管理部門的干部全面、深入學習《城鄉規劃法》。省將于近期組織開展《城鄉規劃法》的培訓工作。同時要求各地也要對規劃、建設行政主管部門和規劃設計單位的有關人員進行培訓。二是面向社會，積極會同宣傳部門，充分利用報紙、電視、網絡等媒體，廣泛、深入地宣傳《城鄉規劃法》，使政府部門、社會各界、廣大人民群眾充分了解《城鄉規劃法》，讓全社會共同來支持和監督《城鄉規劃法》的實施，營造貫徹實施《城鄉規劃法》的良好社會氛圍。
二、開拓創新，健全統籌城鄉發展的規劃體系
按照《城鄉規劃法》的規定，結合我省已有的工作基礎，我們對如何健全統籌城鄉發展的規劃體系，形成了以下的初步設想：
一是以省和區域城鎮體系規劃為切入點，構建省級城鄉規劃的政策平臺。
《城鄉規劃法》進一步明確了城鎮體系規劃的公共政策屬性。因此，制定和實施好面向區域與城鄉統籌的城鎮體系規劃，是加強城鄉規劃先導、綜合統籌和調控能力的重要手段。也是改變以往城鄉規劃成果政策屬性不強，缺乏統一的政策實施平臺必要措施。我省和建設部聯合組織編制的《珠三角城鎮群規劃》之所以被專家譽為市場經濟條件下對區域規劃編制的成功探索、創新的典范，其主要原因之一就是以科學發展觀為指南，立足于空間資源的保護和各級政府事權的合理劃分，把珠三角劃分為9類政策地區和4級空間管治類型，提出不同的政策引導和規劃管制要求，并強化了政府對公共資源和戰略性空間資源的調控和管制。
目前，《珠江三角洲城鎮群規劃實施條例》已由*省人大批準頒布實施，從而進一步確立了《珠三角城鎮群規劃》的法定地位；《*省城鎮體系規劃》正待國務院批復；根據*省第十次黨代會提出的加快發展粵東城鎮群的要求，編制《粵東城鎮群協調發展規劃》的前期工作也已開展。我們將以制定和實施好這些城鎮體系規劃為基礎和切入點，在健全行之有效的省級城鄉規劃政策平臺上下大功夫，以進一步增強城鄉規劃的權威性。
二是以落實規劃強制性內容、建立規劃評價和監控體系為重點，確保城鄉規劃成為政府調控各類資源、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。
對于城鄉規劃涉及的區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共利益和公共安全等方面的強制性內容，我們要以最有效的方式加強規劃管制，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要以可量化的控制性指標為主體，構筑城鄉規劃目標和政策的評價、引導體系，以及規劃實施的監控體系，有效調控城鄉規劃發展和建設。
當前，我們將以建設生態文明、保障公共利益為重點，落實好《城鄉規劃法》的相關要求。一方面，要按照《*省環城綠帶規劃指引》和《*省區域綠地規劃指引》的要求，督促各地在編制城鎮總體規劃中，切實將城市的環城綠帶和區域綠地，作為規劃的強制性內容加以明確，并制定切實的管制措施、行動計劃來予以落實。例如，我們正積極籌備開展珠三角地區區域綠地的劃定工作，擬報請省政府審定后，實施區域綠地管制；另一方面，要通過對規劃目標政策和實施的評價、監控和引導，促進環境友好型、資源節約型城市的建設，落實好公共交通、住房建設、公共設施、公共安全等方面的具體規劃要求。
三是以提高城市和鎮控制性詳細規劃的適用性和覆蓋率為核心，進一步增加規劃決策的科學性、民主性。
我省于*年頒布實施了全國第一部規范控制性詳細規劃地方性法規——《*省城市控制性詳細規劃管理條例》（以下簡稱《控規條例》），有效推進了我省城市規劃決策的科學化、民主化、法制化進程。今后，我省將本著務實進取的態度，按照《城鄉規劃法》的要求，充分考慮規劃管理的剛性與彈性，加強規劃的適用性和科學性，我們還要借鑒國內外的先進經驗，不斷提高控規的覆蓋率。
《城鄉規劃法》第二十條對于建制鎮的控規制定和實施工作也提出了明確要求。我們將按照這一要求，督促和指導建制鎮按照發展和建設的需要，推進建制鎮重點開發地區和地段的控規的制定和實施。我們正在著手開展制定《*省建制鎮控制性詳細規劃編制指引》，對建制鎮的控規制定和實施工作給予有效的政策和技術指引。
四是因地制宜地搞好鄉和村莊規劃的制定和管理，推進城鄉統籌發展。
我們認為，對于鄉和村莊規劃，應當根據差異化的鄉村發展目標制定相應的規劃政策。從我省目前鄉村發展狀況來看，其發展類型大致可以分為三種：一種是被城市或鎮包圍的“城中村”和處于城市、鎮增長邊界內的鄉和村莊；另一種是處于大城市發展的影響范圍，或者處于城鎮密集區域的鄉和村莊；還有一種是處于非城市化區域，或處于農田保護區、生態保護區的鄉村。對于這三類村莊，我們要按照城鄉統籌發展的要求，調整、完善現行規劃思路和規劃方法。同時，對*年的《*省村莊整治規劃編制指引（試行）》進行修訂，以更好地貫徹《城鄉規劃法》中有關規定。
五是以“三規協調”為基礎，加強城鄉規劃與相關規劃的協調和銜接。
近年來，我省十分注重城市規劃與相關規劃的協調工作。省委、省政府印發的《*省城鎮化發展綱要》和《關于推進城鎮化的若干政策意見》講要突出以城鄉規劃為主體的空間戰略規劃的基礎性地位，要求行業規劃、專項規劃和下一層次規劃要服從空間戰略規劃和上一層次規劃。我們要按照《城鄉規劃法》關于如何協調、銜接城鄉規劃與相關規劃關系的新要求，繼續加大協調力度，逐步打破部門壁壘。特別是對于涉及社會經濟發展的三項綜合性規劃（城鄉總體規劃、國民經濟和社會經濟發展規劃、土地利用總體規劃），要積極探索“三規協調”的現實途徑。例如，我們將根據《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”的原則，創新制度，開展城市規劃實施年度計劃工作，確保省下達的土地利用計劃與各地城鄉建設的年度用地安排相銜接。同時，充分發揮近期建設規劃的行動規劃屬性，將國民經濟和社會發展規劃確定的重大建設項目在“城鄉規劃”這一平臺上進行有效整合，使之與國民經濟和社會發展規劃共同構成好統籌經濟社會發展和建設的“雙平臺”。
三、明晰事權，進一步強化城鄉規劃的管理
按照《城鄉規劃法》的要求和“一級政府、一級規劃、一級事權”的原則，進一步加強城鄉規劃的管理，我們的工作思路是：
1、制定全省城鄉規劃編制計劃，以此為基礎，督促地方政府完善城鄉規劃體系，促進城鄉規劃在省域空間范圍全覆蓋。
2、積極引導各地政府按照《城鄉規劃法》要求，逐步建立健全職責對應和相對統一的規劃管理機構。
3、完善近期建設規劃的備案制度。
4、健全重大項目選址意見書分級審批制度。
四、多管齊下，建立和健全城鄉規劃監督管理機制
（一）建立城鄉規劃督察員巡察制度
我省將本著“突出重點，分類推進；取得經驗，逐步鋪開”的工作思路，結合《珠三角規劃》和《珠三角條例》的實施，率先在珠江三角洲地區建立城鄉規劃督察員巡察制度,待取得經驗后，逐步在全省推行。
（二）積極完善城鄉規劃公眾參與制度
我們將按照《城鄉規劃法》的要求，通過制定和實施《*省城鄉規劃公眾參與辦法》和《*省城鄉規劃公示制度》等政策、措施，不斷完善城鄉規劃公眾參與制度，進一步加大社會各界對城鄉規劃的監督力度。
（三）建立健全省城鄉規劃委員會制度
今年11月，省政府下發了《關于設立*省城鄉規劃委員會的通知》，同意設立以省長為主任的*省城鄉規劃委員會。我廳將以此為平臺，進一步加大城鄉規劃對區域和城鄉協調發展的統籌力度。
（四）建立規劃實時動態監督機制
我廳正積極籌建城市規劃動態信息監測系統，重點對城市總體規劃的實施進行實時動態監測。我們已完成“珠三角協調發展戰略決策支持系統建設前期研究”工作，以其為技術支撐，各地將結合規劃管理信息化建設，積極建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統。
