新的經(jīng)濟(jì)政策
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新的經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；稅收政策；稅收優(yōu)惠
一、稅收政策在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)是通過深化改革，培育市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、自我轉(zhuǎn)換的機(jī)制。但是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府的作用不可或缺。稅收政策是政府指導(dǎo)和誘導(dǎo)資源配置的重要經(jīng)濟(jì)政策之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，稅收政策的作用具體表現(xiàn)在以下方面。
第一，稅收政策要保證市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。稅收政策最基礎(chǔ)的作用始終是作為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的外部制度條件，對(duì)納稅人來說應(yīng)盡量減少除稅額和奉行成本之外的稅收成本，對(duì)征稅人（政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)）來說應(yīng)盡量減少稅收的征收成本。此外，稅收政策還應(yīng)在糾正“市場(chǎng)失靈”方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第二，采取鼓勵(lì)性的稅收政策，通過經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)生產(chǎn)要素的配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向預(yù)定目標(biāo)調(diào)整。鼓勵(lì)性稅收政策的作用主要體現(xiàn)在以下方面：（1）鼓勵(lì)研究與開發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（2）鼓勵(lì)企業(yè)兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化和扶持中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（3）鼓勵(lì)投資于落后地區(qū)，發(fā)揮中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）建立健全社會(huì)保障體系，以稅收為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
第三，采取限制性稅收政策，抑制某些經(jīng)濟(jì)行為，輔助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。比如：限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制某些與我國(guó)目前人均收入水平存在差距的高檔娛樂消費(fèi)行為等。
總之，稅收政策的作用在于通過中性的稅收政策促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)選擇創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，通過鼓勵(lì)性和限制性的稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整。
二、當(dāng)前我國(guó)稅收政策不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的表現(xiàn)
（一）當(dāng)前稅收政策不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、自我轉(zhuǎn)換機(jī)制的形成
1.1994年稅制改革時(shí)面對(duì)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是通貨膨脹，表現(xiàn)為投資過熱，因此稅制改革側(cè)重于用重稅抑制投資，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。為了達(dá)到此項(xiàng)目的，國(guó)家對(duì)增值稅的稅基和征稅范圍作了一定的限制。從稅基角度看，我國(guó)的增值稅是生產(chǎn)型增值稅，其結(jié)果是資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)增值稅稅收負(fù)擔(dān)一直較重，這導(dǎo)致各行業(yè)增值稅稅負(fù)不平等，扭曲了資源配置，使資源過多地流向資本有機(jī)構(gòu)成低的行業(yè)。從征收范圍角度看，我國(guó)對(duì)在本國(guó)境內(nèi)銷售、進(jìn)口貨物，提供加工、修理、修配勞務(wù)征收增值稅，而對(duì)在本國(guó)境內(nèi)提供增值稅征收范圍以外的勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。由于大部分的勞務(wù)被排除在增值稅征收范圍之外，增值稅鏈條不完整，其“中性”作用并沒有發(fā)揮出來。隨著信息時(shí)代的到來，無形資產(chǎn)和勞務(wù)在公司經(jīng)營(yíng)中的作用越來越重要，公司要消耗大量的勞務(wù)，但對(duì)勞務(wù)征收的營(yíng)業(yè)稅并不能作為勞務(wù)使用者的進(jìn)項(xiàng)稅額來抵扣。知識(shí)密集型或技術(shù)密集型企業(yè)會(huì)因?yàn)樵鲋刀惒粡V泛的征收范圍而承擔(dān)較重的稅負(fù)。可見，我國(guó)當(dāng)前的稅制不利于產(chǎn)業(yè)重心向資本密集型或技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
我國(guó)稅制抑制投資的另一措施是通過企業(yè)所得稅實(shí)施的，即通過限制可扣除性的費(fèi)用來高估應(yīng)稅利潤(rùn)，以減少企業(yè)稅后利潤(rùn)抑制投資。費(fèi)用不能在應(yīng)稅所得中扣除，致使稅后利潤(rùn)不能完全體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，企業(yè)要達(dá)到預(yù)定盈利目標(biāo)所付出的成本因?yàn)槠髽I(yè)所得稅的存在而加大，這可能會(huì)使企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方向。例如，計(jì)稅工資制較低的標(biāo)準(zhǔn)工資扣除不鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2.地方市場(chǎng)分割的存在使要素難以在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，不利于確定地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，更不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和培育企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。而地方市場(chǎng)分割的重要根源則是分稅制的不合理性。另外中央和地方劃分財(cái)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不是按事權(quán)財(cái)權(quán)一一對(duì)應(yīng)原則來確定的，再加上當(dāng)前政治體制的某些不合理環(huán)節(jié)，使得地方政府片面追求短期的地方利益，推行地方保護(hù)主義，人為地造成地方市場(chǎng)分割。此問題的存在阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、自我轉(zhuǎn)換機(jī)制的形成。
（二）稅收政策缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持
1.缺乏實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)化的稅收政策。除了源于分稅制不合理的地方市場(chǎng)分割使要素不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門自由流動(dòng)，阻礙資產(chǎn)重組外，另一個(gè)不利于企業(yè)集團(tuán)化的因素是缺乏完善的社會(huì)保障制度。沒有完善的社會(huì)保障制度使勞動(dòng)力流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)難以化解，勞動(dòng)力傾向于滯留于原來的企業(yè)，企業(yè)為解決冗員問題困難重重。社會(huì)保障資金以收費(fèi)形式而不是以稅收形式征集，權(quán)威性、強(qiáng)制性不足，拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)保障體系建設(shè)得不到及時(shí)充足的資金支持。
2.缺乏支持小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。小企業(yè)在科技創(chuàng)新、吸納勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著巨大的作用。小企業(yè)的特點(diǎn)和作用決定了政府應(yīng)采用一定的金融、財(cái)政（包括稅收）等政策扶持其發(fā)展。但我國(guó)目前卻沒有支持小企業(yè)發(fā)展的專門稅收政策。現(xiàn)行稅法規(guī)定：對(duì)于年應(yīng)納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的企業(yè)，減按18%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)于年應(yīng)納稅所得額在3萬元以上10萬元以下（含10萬元）的企業(yè)，減按27%的稅率征稅。此規(guī)定的對(duì)象并非是全部小企業(yè)而只是盈利少的企業(yè)，這會(huì)誘使企業(yè)避稅。這種以應(yīng)納稅所得額，而非企業(yè)規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)判定適用稅率的做法，不利于小企業(yè)的發(fā)展。營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠也存在同樣的問題。
（三）中觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向不符
理論上講，要快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較優(yōu)惠的輕稅政策相配合。可是我國(guó)目前三個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)率分布并不符合這一理論。如表1所示，1996年第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率大大高于第一產(chǎn)業(yè)，也高于第二產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)逐年上升，而第二產(chǎn)業(yè)則逐年下降。從稅負(fù)方面來說，相對(duì)其它產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的重稅政策，與大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是矛盾的。
表2中列出的部分產(chǎn)業(yè)的“兩稅”稅收負(fù)擔(dān)率中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)較高，而輕工業(yè)和商業(yè)則低的多。主要行業(yè)中與產(chǎn)業(yè)政策意圖相左的稅負(fù)分布狀況反映出稅收政策未能及時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，形成一定程度的偏離。
（四）稅收優(yōu)惠政策手段單一，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向薄弱，對(duì)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用不足
新的經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；演化經(jīng)濟(jì)學(xué)；創(chuàng)新系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：F062.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
熊彼特經(jīng)濟(jì)周期理論指出，每一次蕭條都孕育著新技術(shù)革新的可能，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是沿著“創(chuàng)造性地破壞”路徑演進(jìn)，即毀滅過去的工業(yè)和消費(fèi)模式而轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇，要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。本文從演化經(jīng)濟(jì)
學(xué)視角，對(duì)中國(guó)政府提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出政策建議。
一、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)與主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異
無論是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，解釋產(chǎn)業(yè)部門長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素都是其自身的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及其開發(fā)跨部門高級(jí)知識(shí)擴(kuò)散的能力。然而，在它們關(guān)于創(chuàng)新發(fā)揮中心作用和增長(zhǎng)過程擴(kuò)散方面相一致的背后，在實(shí)證研究的類型及基本理論結(jié)構(gòu)方面存在巨大的差異。因而，兩種理論范式的政策制定基礎(chǔ)和目標(biāo)存在較大差異。
從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論范式看，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)知識(shí)和研發(fā)外溢在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升中發(fā)揮的作用、知識(shí)不斷累積的正面回饋以及知識(shí)的外部性，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程的基礎(chǔ)。而演化經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新過程的部門特征，指出創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效應(yīng)必須在塑造創(chuàng)新行為的系統(tǒng)背景、產(chǎn)生和擴(kuò)散知識(shí)的部門特征兩者相結(jié)合的復(fù)雜框架下進(jìn)行。
從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策體系看，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)提升研發(fā)業(yè)務(wù)水平的一般政策體系，指出市場(chǎng)失靈需要有政策干預(yù)糾正，以保證研發(fā)業(yè)務(wù)水平。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)特定于部門能力的特定政策體系，指出創(chuàng)新系統(tǒng)屬性要求政策制定者根據(jù)實(shí)際的、特定的情景制定政策。
結(jié)合技術(shù)變化和全球化發(fā)展趨勢(shì)，從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的知識(shí)外溢政策體系難以提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)期看，知識(shí)外溢的政策體系確實(shí)能使傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但升級(jí)的范圍受到了限制。給定技術(shù)變化的速度、能力構(gòu)建的路徑依賴性和累積性，將導(dǎo)致中國(guó)陷入增長(zhǎng)的陷阱，自由市場(chǎng)難以將其拉出陷阱。筆者認(rèn)為，致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策應(yīng)該是基于演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策體系。
二、技術(shù)變化條件下的能力構(gòu)建政策
信息技術(shù)的快速擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)距離的縮短、新技術(shù)的技巧和制度性需求等導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益嚴(yán)峻，競(jìng)爭(zhēng)日益加快、日益激烈，技巧、能力、基礎(chǔ)設(shè)施和“連結(jié)性”等方面的進(jìn)入壁壘越來越高，專業(yè)化的教育和技術(shù)支持越來越重要，這些都需要對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)行支持。
當(dāng)?shù)啬芰μ撊酰I(yè)化更多地依賴于外商直接投資，然而如果不具備當(dāng)?shù)啬芰Γy以發(fā)現(xiàn)外商直接投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。主要是因?yàn)椋和馍讨苯油顿Y主要集中在技術(shù)和營(yíng)銷密集型的業(yè)務(wù)，跨國(guó)公司可以發(fā)揮其所有權(quán)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。外商直接投資并不囊括大量的需要平凡技巧和技術(shù)要求的制造業(yè)業(yè)務(wù)，這是后來者產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的核心因素。在那些具備足夠多產(chǎn)業(yè)部門和自由外商直接投資政策的國(guó)家，國(guó)外附屬機(jī)構(gòu)攫取了1/3到1/2的價(jià)值增值。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒有足夠的能力，工業(yè)部門就不能維持長(zhǎng)期的不均衡增長(zhǎng)。
吸引制造業(yè)外商直接投資進(jìn)入復(fù)雜業(yè)務(wù)（除簡(jiǎn)單的資源開發(fā)和勞動(dòng)力密集型業(yè)務(wù)之外）需要有強(qiáng)大的當(dāng)?shù)啬芰Γ绻痪邆溥@種能力，跨國(guó)公司不會(huì)啟動(dòng)有效率的運(yùn)營(yíng)。因此，當(dāng)?shù)睾蛧?guó)外能力是相互補(bǔ)充的。保持一個(gè)地區(qū)國(guó)外投資性的工業(yè)基礎(chǔ)地位，隨著工資的提升和技巧要求的變化，需要當(dāng)?shù)啬芰Φ牟粩嗵嵘Ｓ行У募劢?jīng)濟(jì)或工業(yè)業(yè)務(wù)的集群是吸引外商直接投資的重要因素，這同樣要求有強(qiáng)大的當(dāng)?shù)啬芰ΑＤ芰Φ睦鄯e性屬性意味著，如果外商直接投資在特定地區(qū)建立，全球采購體系一旦確立，新進(jìn)入者就越來越難地打破這一局面，特別是在復(fù)雜性的業(yè)務(wù)和功能中。換言之，先行者優(yōu)勢(shì)意味著后來者面臨著日益增大的進(jìn)入成本――如果沒有強(qiáng)大的當(dāng)?shù)啬芰Γ筒荒芸朔@些成本。
盡管技術(shù)發(fā)生了變化，但能力構(gòu)建的基本政策并沒有發(fā)生變化，直接的政策包括：在無需付出巨大的和不可預(yù)知的成本條件下，支持幼稚產(chǎn)業(yè)企業(yè)掌握新技術(shù)和新技巧；間接的政策包括：保證要素市場(chǎng)（諸如技巧、資本、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等）能滿足能力構(gòu)建的需要。如果企業(yè)和業(yè)務(wù)在生產(chǎn)鏈上是密切相關(guān)的，如果當(dāng)?shù)赝度氩荒苡行У靥娲M(jìn)口，還需要協(xié)調(diào)企業(yè)和業(yè)務(wù)之間的學(xué)習(xí)。產(chǎn)業(yè)政策的信息需要適應(yīng)技術(shù)變化和復(fù)雜性。
總之，在技術(shù)變化的條件下，中國(guó)需要有能力構(gòu)建的政策以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新技術(shù)改變了提升競(jìng)爭(zhēng)力的制度和政策結(jié)構(gòu)：在標(biāo)準(zhǔn)、度量衡、質(zhì)量、檢驗(yàn)、研發(fā)、生產(chǎn)率和中小企業(yè)擴(kuò)張等方面，需要有國(guó)家政策支持；在信息通信技術(shù)體制方面需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施；需要有新規(guī)則、法律體系和機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)能力，使知識(shí)能跨越國(guó)界地自由流動(dòng)；政策制定者需要有能力緩解新技術(shù)對(duì)弱勢(shì)群體的不利影響。
三、全球化條件下的選擇性干預(yù)政策
從全球化的角度看，生產(chǎn)過程和功能在國(guó)家之間的生產(chǎn)分割，使得國(guó)家可以在細(xì)分市場(chǎng)（一個(gè)零部件或過程）中開發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到一種過去不可能達(dá)到的巨大市場(chǎng)。相對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化模式，生產(chǎn)分割所需要的能力更狹隘、更專業(yè)化。跨國(guó)公司如果發(fā)現(xiàn)投資末端可以生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，它們就可以轉(zhuǎn)移技術(shù)、技巧和資本的“缺失部分”以增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐哪芰ΑＴ谶@一過程中，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開發(fā)了新能力，主要是生產(chǎn)技巧。一體化體系的擴(kuò)展導(dǎo)致重復(fù)日本、韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的路徑越來越難；倒是吸引跨國(guó)公司特定業(yè)務(wù)比較容易。全球體系的后進(jìn)入者采取的是外商直接投資路徑，因?yàn)橥馍讨苯油顿Y越來越自由，跨國(guó)公司不愿意分離其技術(shù)給獨(dú)立的可能會(huì)成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)。總之，全球化并沒有必要放棄選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，它只是降低了選擇性的范圍，增加了選擇性的潛在成本而已。
在WTO規(guī)則框架下，被允許使用的政策工具可能不能培育技術(shù)能力的快速發(fā)展，可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國(guó)家過度依賴于外商直接投資驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能力發(fā)展。這些不能滿足可持續(xù)的工業(yè)化的需求。即使是那些幸運(yùn)地融入了全球生產(chǎn)體系的國(guó)家也只能成為低層次勞動(dòng)服務(wù)的提供商，隨后的深化只能被這些限制能力開發(fā)政策所遏制。對(duì)于具備能力基礎(chǔ)的發(fā)展中國(guó)家，這些規(guī)則將阻止其在新技術(shù)和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略多元化，將阻礙新興工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入高級(jí)業(yè)務(wù)（這些業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高）。
然而，在WTO規(guī)則中，涉及到技巧形成、技術(shù)支持、創(chuàng)新融資、外商直接投資促進(jìn)和目標(biāo)化、IT基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)及并不影響貿(mào)易的一般補(bǔ)貼形式等方面的選擇性政策依然被允許執(zhí)行。在全球化條件下，中國(guó)需要充分利用WTO規(guī)則，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：為產(chǎn)業(yè)政策拓展出新的政策空間；改變進(jìn)一步的自由化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的觀念；靈活地、謹(jǐn)慎地運(yùn)用政策，確定特定形式技術(shù)開發(fā)的目標(biāo)。
四、不確定性條件下的協(xié)調(diào)政策
在不確定性的條件下，公共政策程序設(shè)計(jì)和實(shí)施需要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的相互依存性（經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體），需要關(guān)注強(qiáng)耦合的因素，優(yōu)先確定政策企圖影響的制度結(jié)構(gòu)和能補(bǔ)充創(chuàng)新業(yè)務(wù)的因素。這樣，要求有互補(bǔ)的政策干預(yù)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體中強(qiáng)耦合部分之間的正反饋效應(yīng)，或至少減輕可能產(chǎn)生的負(fù)反饋效應(yīng)。
首先，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要得到教育政策的互補(bǔ)。Nelson和Winter（1982）較早地認(rèn)識(shí)到，教育是技術(shù)變化、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的互補(bǔ)領(lǐng)域。他們認(rèn)為，較高水平的教育能加速趕超技術(shù)前沿（最優(yōu)實(shí)踐）的過程。事實(shí)上，在構(gòu)建研究能力的過程中，在研發(fā)投資和人力資本之間存在基本的互補(bǔ)關(guān)系。許多研發(fā)政策企圖通過稅收激勵(lì)和減免政策，刺激私人部門中科學(xué)家和工程師的需求，這些政策要取得成功，有賴于教育體系的正面供應(yīng)響應(yīng)。如果教育體系不能提供足夠的科學(xué)家和工程師的供應(yīng)，再好的研發(fā)激勵(lì)政策也不會(huì)有創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。內(nèi)生增長(zhǎng)理論表明，增加研發(fā)支出并不足以加速增長(zhǎng)，更加需要的是增加與研發(fā)過程相關(guān)的投入數(shù)量。
其次，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要得到競(jìng)爭(zhēng)政策的互補(bǔ)。能輕易地進(jìn)入成熟或新產(chǎn)業(yè)是好事情，不僅意味著多方面和分散的創(chuàng)新試驗(yàn)，而且意味著能激勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)造力。如果競(jìng)爭(zhēng)壓力或進(jìn)入威脅不足以強(qiáng)迫企業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)補(bǔ)貼將沒有太大作用。幾項(xiàng)實(shí)證研究指出，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)專利和生產(chǎn)率提升存在正面效應(yīng)，特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于低水平的情況下。Aghion和Howitt（2005）指出，進(jìn)入威脅能激勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)新。在不存在真正的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，研發(fā)補(bǔ)貼可能被現(xiàn)有企業(yè)用作其他目的（包括建立進(jìn)入壁壘）。
第三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要得到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的互補(bǔ)。私人研發(fā)投資的屬性之一是對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)非常敏感，因?yàn)檫@種投資通常是長(zhǎng)期的、需要大量的沉沒成本，具有不確定性，企業(yè)在不完善的資本市場(chǎng)上運(yùn)作，在其留存收益下降或需要意外的債務(wù)儲(chǔ)蓄以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，企業(yè)將縮減研發(fā)支出。在金融欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，幫助企業(yè)克服資產(chǎn)限制、保持其創(chuàng)新能力研究基礎(chǔ)的機(jī)制和金融中介匱乏；即使在金融發(fā)達(dá)的國(guó)家，如果眾多的企業(yè)遭受不利的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，這些機(jī)制和金融中介將被淹沒。因此，積極的政策措施包括公共支出、私人研發(fā)的直接補(bǔ)貼以及在經(jīng)濟(jì)衰退階段的公共采購（以維持私人創(chuàng)新能力）。在這種背景下，反周期的財(cái)政政策不僅是穩(wěn)定器，而且是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具。
第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要得到勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的互補(bǔ)。在熊彼特的創(chuàng)造性破壞中，創(chuàng)新要求有靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)以最小化解除雇員的成本、便利破壞舊的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐、能實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)部門的形成。歐洲關(guān)閉工廠及解雇工人的成本遠(yuǎn)高于美國(guó)（這與歐洲社會(huì)的社會(huì)福利模式相關(guān)），在其他條件不變的情況下，在創(chuàng)新產(chǎn)品和過程的引入（要求有工作置換）方面，美國(guó)更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而歐洲更能在技術(shù)跟從業(yè)務(wù)方面（基于更少的激進(jìn)創(chuàng)新）實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。
然而，政策的互補(bǔ)性產(chǎn)生了不同政策目標(biāo)之間協(xié)調(diào)的困難。因此，一方面在不確定性條件下，政策制定者需要有管理的技巧；另一方面政策制定者需要明確不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)性地采取不同的政策。
（作者單位：洛陽師范學(xué)院商學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
新的經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇
本文主要介紹電視新聞編輯需要具備的素質(zhì)，以及提升其素質(zhì)的方法，最終的目的是提高編輯能力，呈現(xiàn)給觀眾更多優(yōu)秀的新聞報(bào)道。
關(guān)鍵詞：
經(jīng)濟(jì)日益完善，傳媒飛速發(fā)展，電視媒體也將面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所以編輯的能力對(duì)電視新聞策劃的提升有著重要影響。
（一）素質(zhì)對(duì)新聞編輯的重要性由于新聞報(bào)道內(nèi)容要求客觀真實(shí)，并需要結(jié)合編輯的主觀進(jìn)行描述，所以新聞編輯一定要本著實(shí)事求是的原則，要求編輯工作要和新聞報(bào)道協(xié)調(diào)配合。因而編輯人員在新聞業(yè)中居于主導(dǎo)地位，只有具備優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，才能讓信息傳播更為有效。
（二）提升編輯人員的個(gè)人素養(yǎng)新聞編輯顧名思義編輯的對(duì)象是新聞，與其他編輯相較，新聞編輯必須具有客觀性和實(shí)效性。那么電視臺(tái)新聞編輯更應(yīng)具備基本的政治素養(yǎng)，為提升編輯中的政治性，新聞編輯在不斷深化自身政治基礎(chǔ)的前提下，將政治理念融入編輯中。另外，電視臺(tái)的編輯需要編輯素養(yǎng)和編輯能力，兩者缺一不可，如果缺乏編輯的實(shí)務(wù)能力，將不能承擔(dān)編輯工作，新聞報(bào)道的獲得很零散，所以要編輯將其整合和分類，這也是體現(xiàn)編輯能力的核心工作。優(yōu)秀的新聞，不但要真實(shí)，更要具有實(shí)際含義，這就要求新聞編輯發(fā)揮自身的專業(yè)能力，首先整體定位素材方向，其次分類整理新聞素材內(nèi)容，找到素材中需要報(bào)道的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵內(nèi)容，通過報(bào)道突出新聞主體。編輯人員在整理新聞素材的過程中，需要把握過程，這體現(xiàn)出編輯人員的能力；編排好整理的新聞素材，體現(xiàn)編輯人員的思緒，因而合格的編輯人員不但要感性地認(rèn)識(shí)新聞，更要具有豐富的新聞理論知識(shí)，兩者結(jié)合運(yùn)用，讓新聞報(bào)道更具水準(zhǔn)。新聞工作中，要求以理論指導(dǎo)實(shí)踐，遵循新聞內(nèi)容的真實(shí)性，主客觀之間的相互聯(lián)系，對(duì)社會(huì)的實(shí)際狀況做出真實(shí)的報(bào)道，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求新聞編輯具備良好的新聞素養(yǎng)。新聞編輯不僅要整理新聞素材，更要結(jié)合文字、圖像和聲音，給觀眾多層次的感官刺激，結(jié)合內(nèi)容剪輯視頻和畫面。這就要求新聞工作者具有敏感的邏輯思維，根據(jù)事件的發(fā)展情況，以及進(jìn)展順序逐步剪輯。科技的發(fā)展，電視技術(shù)和編輯系統(tǒng)也逐步升級(jí)，新聞編輯要開闊視野，創(chuàng)新思維，提高系統(tǒng)操作能力。
二、提高電視臺(tái)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建議
（一）密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，提取焦點(diǎn)信息提高編輯工作素養(yǎng)的關(guān)鍵是優(yōu)化新聞結(jié)構(gòu)，豐富新聞內(nèi)容，確保新聞報(bào)道的質(zhì)量，這樣播放出的新聞才能真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)。因而編輯的新聞內(nèi)容需要滿足受眾需求，編輯要經(jīng)常關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)的時(shí)事政治，拓寬自己的視野，擴(kuò)大自己的知識(shí)面，樹立積極正確的新聞理念。新聞編輯要遵循以下幾點(diǎn)：第一，符合國(guó)家的政治導(dǎo)向，緊跟國(guó)家的政策方針，報(bào)道的內(nèi)容可以涉及國(guó)家的先進(jìn)文化、思想以及政治理念。第二，新聞的選擇要以社會(huì)大環(huán)境為背景，秉承為人民服務(wù)的原則，了解群眾的呼聲，反映群眾的需求。第三，培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)身邊的事件，讓新聞?lì)}材更加豐富，深入群眾生活中。第四，與社會(huì)生活的發(fā)展相適應(yīng)，電視新聞需要更多地關(guān)注人們的精神生活。
（二）創(chuàng)新策劃方案“文化的創(chuàng)造是創(chuàng)新、是求異文化的積累也是積累新文化，異于已有的文化創(chuàng)造。從這點(diǎn)來說，以求異作為編輯選擇的靈魂亦不為過。”具有了求異意識(shí)的編輯，才有創(chuàng)新的意識(shí)和動(dòng)力，才具有相應(yīng)的應(yīng)變意識(shí)和能力。在這個(gè)信息多元化的時(shí)代，人的物質(zhì)生活和精神生活充滿了變數(shù)，如果沒有創(chuàng)新意識(shí)和應(yīng)變意識(shí)，就會(huì)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。只有在求異與創(chuàng)新中，才能發(fā)現(xiàn)一些未填補(bǔ)的空白，才能找到當(dāng)下的熱點(diǎn)與盲點(diǎn)，才能引領(lǐng)更新的理念，才能夠使電視新聞節(jié)目在新形勢(shì)下不斷提高和發(fā)展。電視臺(tái)編輯策劃的終極目標(biāo)就是在求異與創(chuàng)新中，辦出特色，辦出個(gè)性。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，電視新聞媒體競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)白熱化局面，因而電視新聞媒體需要提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，需要在新聞播出之前精心地進(jìn)行策劃，各類媒體和新的新聞形式的出現(xiàn)，為了贏得更多的關(guān)注，就需要具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思想。由于新聞事件多以突發(fā)事件為主，很多突發(fā)事件可以引發(fā)社會(huì)媒體的關(guān)注熱潮，并且引起社會(huì)各界的熱烈討論。新聞編輯可以抓住相關(guān)機(jī)會(huì)，深入地討論該事件，并且做好后期的跟蹤以及持續(xù)報(bào)道工作，讓整個(gè)事件得到持續(xù)關(guān)注。相同的新聞事件，由于策劃手段的不同，產(chǎn)生的反響也不盡相同，能否讓一個(gè)新聞事件得到群眾的高度關(guān)注，與新聞個(gè)性化報(bào)道關(guān)系密切，所以新聞編輯的創(chuàng)新能力尤為重要。為實(shí)現(xiàn)電視臺(tái)新聞編制的創(chuàng)新策劃能力，首先需要電視臺(tái)的編輯發(fā)揮自己的創(chuàng)新能力，在呈現(xiàn)原始新聞的基礎(chǔ)上，融入自己的創(chuàng)意和想法，讓整個(gè)事件更具有吸引力。因而豐富的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于電視編輯非常重要，可以幫助他們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)了解整個(gè)新聞事件的發(fā)展情況，并且可以快速選取重要的新聞事件，挖掘內(nèi)在含義，并且闡述的新聞?dòng)^點(diǎn)要適應(yīng)群眾的發(fā)展需求，更要樹立正確的輿論導(dǎo)向。［1］
（三）反復(fù)和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合電視臺(tái)的報(bào)道主要的特點(diǎn)是實(shí)時(shí)性和真實(shí)性，與其他傳統(tǒng)媒介相比較，電視新聞更具有便捷性和豐富性。但是新聞播放過程中體現(xiàn)出不容易存儲(chǔ)的特性，很多好的電視節(jié)目在播放一次后就忘記，不能對(duì)新聞事件留有比較深刻的印象。所以，要重新審視新聞策劃，根據(jù)具體的傳播特點(diǎn)，反復(fù)地重點(diǎn)宣傳。這類宣傳方式主要是針對(duì)同一新聞事件，從不同的角度報(bào)道新聞情況，運(yùn)用不同的報(bào)道方式，給觀眾多元化的展現(xiàn)方式。重點(diǎn)宣傳是在報(bào)道一個(gè)新聞事件的過程中，深入某一點(diǎn)重點(diǎn)了解，深入挖掘。兩種不同的報(bào)道方式，其效果也將不同，但這兩種方法的結(jié)合運(yùn)用不是簡(jiǎn)單的重復(fù)，是需要新聞編輯掌握一定的技巧，新聞報(bào)道中合適的方法運(yùn)用，有助于提升新聞宣傳力度，密切群眾和新聞之間的關(guān)系。
三、結(jié)語
電視新聞編輯在實(shí)際的工作過程中，需要重視群眾的地位，以服務(wù)人民為己任，運(yùn)用合適的方法提高新聞編輯的競(jìng)爭(zhēng)能力，這將有助于提升新聞質(zhì)量，要求編輯的新聞更能反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，提高百姓的新聞關(guān)注度，所以電視新聞編輯要對(duì)自己嚴(yán)格要求，不但要掌握扎實(shí)的編輯策劃能力，更要將其融入實(shí)際工作中，豐富自身的工作能力。
參考文獻(xiàn)：
新的經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇
1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新特征
1.1 創(chuàng)業(yè)管理與傳統(tǒng)管理的融合
在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，以信息、金融、服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)逐漸取代了傳統(tǒng)的大機(jī)器工業(yè)，而在計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及下，那些傳統(tǒng)管理模式的弊端也在漸漸顯露，所以新的管理創(chuàng)新方式應(yīng)運(yùn)而生，有的人稱之為創(chuàng)業(yè)管理方式。創(chuàng)業(yè)管理需要重視信息，信息量的多少可能不是最重要的，獲得信息的時(shí)間差和如何利用信息往往是極為重要的。人的能力是創(chuàng)業(yè)管理需要重視的，還要盡量多地考慮識(shí)別和把握機(jī)會(huì)的能力。
但還要清楚地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)管理的出現(xiàn)并不是對(duì)傳統(tǒng)管理理念和經(jīng)驗(yàn)的完全摒棄，傳統(tǒng)管理方式的優(yōu)點(diǎn)也應(yīng)該給予重視，并進(jìn)行吸取。整個(gè)創(chuàng)業(yè)管理過程不但有機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)和提煉，還要對(duì)資源進(jìn)行整合并加以利用。創(chuàng)業(yè)管理逐漸將傳統(tǒng)管理的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制融入到其中，傳統(tǒng)的管理方式也對(duì)機(jī)會(huì)的識(shí)別和把握越來越重視。在管理領(lǐng)域中一個(gè)劃時(shí)代的改革就是傳統(tǒng)管理和創(chuàng)業(yè)管理的融合。
1.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的文化化
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使人們的生活水平得到了提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)業(yè)也得到了相應(yīng)的變化，文化的需求量明顯增大，進(jìn)而滲透到了工業(yè)生產(chǎn)中，文化因素在工業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)比重越來越大。產(chǎn)品在外觀設(shè)計(jì)上要與大眾的審美理念相一致，產(chǎn)品外觀的重視程度得到了大幅度提高。并且在售后服務(wù)上也多本著“消費(fèi)者是上帝”的原則，以消費(fèi)者的利益為出發(fā)點(diǎn)服務(wù)理念逐步深入人心。工業(yè)制造業(yè)與文化企業(yè)的融合交流越來越多。
在企業(yè)的內(nèi)部管理中，企業(yè)文化建設(shè)的力度越來越大，傳統(tǒng)的由老板控制員工的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求了，取而代之的是人性化管理。知識(shí)員工是企業(yè)向前發(fā)展的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，老板的知識(shí)很大程度上是員工的各種文化因素的體現(xiàn)，進(jìn)而融合到管理中。這樣領(lǐng)導(dǎo)和員工間的關(guān)系就發(fā)生了變化，不再是傳統(tǒng)的控制與被控制的關(guān)系，更像是合作伙伴。企業(yè)的對(duì)外關(guān)系中也有文化的滲透。傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式是控制所有的生產(chǎn)流程，但是現(xiàn)代社會(huì)中很多煩人跨國(guó)公司以“外包”的形式來進(jìn)行操作，虛擬組織得到了極大發(fā)揮。企業(yè)間突破那種狹隘的對(duì)手觀念，合作伙伴在它們之間生根發(fā)芽。
1.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息化
信息化在制造業(yè)中的應(yīng)用可以追溯到上世紀(jì)九十年代。企業(yè)要想得到大量的市場(chǎng)信息，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)重要的方式，通過網(wǎng)絡(luò)可以形成產(chǎn)品的銷售和原材料的供應(yīng)，并在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理。如今的大型制造業(yè)不但有軟件、數(shù)據(jù)庫、無線通訊和在線信息服務(wù)，還會(huì)有信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。信息已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分。現(xiàn)如今“三網(wǎng)合一”的發(fā)展趨勢(shì)，也在很大程度上促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)信息化的帶動(dòng)作用。信息化已經(jīng)滲透到工業(yè)制造業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，還直接參與和經(jīng)營(yíng)一部分信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了信息轉(zhuǎn)化為商品的可能性。工業(yè)化在信息化的改變下有了很大的上升發(fā)展空間，不僅能夠推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，培養(yǎng)更多需要的人才，還能夠大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。
2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展策略
2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
作為一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要制定好生產(chǎn)流程，進(jìn)行科學(xué)的管理。生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)中從資源到產(chǎn)品的過程，應(yīng)遵循三個(gè)原則。(1)減量化：減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程中物質(zhì)和能源流量。(2)標(biāo)準(zhǔn)化：設(shè)計(jì)中要采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。(3)清潔化：降低對(duì)人體和環(huán)境的傷害。而要實(shí)現(xiàn)這些，應(yīng)以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步作為重要的基礎(chǔ)，積極引起新技術(shù)，最大程度上來降低能源的消耗。在產(chǎn)品科學(xué)的設(shè)計(jì)和制造下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有可能得到順利發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要想使循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到順利發(fā)展，科學(xué)的管理是重要的前提和基礎(chǔ)。(1)政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為城市建設(shè)的重要目標(biāo)。城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)要科學(xué)合理，進(jìn)而形成互相關(guān)聯(lián)、互相依存的產(chǎn)業(yè)鏈。(2)制定相關(guān)的法律法規(guī)，借此來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證資源的合理開發(fā)，對(duì)那些肆意污染環(huán)境的行為要加大處罰力度。一方面要對(duì)污染企業(yè)的建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)叵拗疲押萌菀壮霈F(xiàn)問題的源頭，使新建項(xiàng)目免于成為限期治理項(xiàng)目。另一方面還要利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)手段，劃分好企事業(yè)單位和消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)現(xiàn)階段執(zhí)行的排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革，適當(dāng)?shù)靥岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)只有擁有了核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能有無限的發(fā)展?jié)摿Γ@其中科學(xué)技術(shù)為重要的推動(dòng)力，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠與環(huán)境處于一種和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。首先，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展，企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，創(chuàng)新是必要和關(guān)鍵因素。技術(shù)創(chuàng)新重要性的理念已經(jīng)隨著社會(huì)的發(fā)展深入人心了，并且得到了重視，它已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，與國(guó)家的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)安全密不可分。創(chuàng)新是我國(guó)目前大力提倡的，而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)大的方面。在未來的發(fā)展中要積極地引導(dǎo)企業(yè)更加關(guān)注世界先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，更加積極地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。其次，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要有一定的方法來促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，可以建立相應(yīng)的體制機(jī)制，使企業(yè)技術(shù)得以進(jìn)步，進(jìn)而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。(1)加快研究、并制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新條例。(2)加強(qiáng)政府的行政合力和引導(dǎo)力度。(3)加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。(4)建立區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)。(5)進(jìn)一步推進(jìn)品牌培育和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。(6)加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索技術(shù)創(chuàng)新模式，使企業(yè)能夠與更多的大專院校展開交流與合作。(7)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
2.3 提高信息技術(shù)水平
以信息化來帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。加大信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)的發(fā)展力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)一步加快信息技術(shù)的更新，并以此來促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)信息化戰(zhàn)略的實(shí)施和工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。信息化戰(zhàn)略的發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合信息化戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)行體制、觀念和行為方式的沖擊，主動(dòng)加快生產(chǎn)關(guān)系的變革和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)兼并重組和規(guī)模發(fā)展，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
新的經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇
加入WTO以后,俄羅斯的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。較強(qiáng)的科研水平和較為雄厚的生產(chǎn)基礎(chǔ),以創(chuàng)新科技占領(lǐng)全球市場(chǎng);鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行投資,一方面特別要扶持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,另一方面,俄政府?dāng)M借助稅收、關(guān)稅等政策杠桿,引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投資創(chuàng)新;俄羅斯應(yīng)具有完整的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈,需要不斷發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈;俄應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校和科研機(jī)構(gòu)的財(cái)政扶持力度。普京指出,俄羅斯必須在2020年前擁有數(shù)所世界級(jí)水平的高校;2018年前俄政府用于科技創(chuàng)新的投資將增加數(shù)倍;到2020年,高新技術(shù)行業(yè)在俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例將比目前提高50%。
二、“新經(jīng)濟(jì)”政策面臨的諸多挑戰(zhàn)
(一)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型艱難。俄羅斯這十幾年的能源原材料產(chǎn)品的大量出口,為國(guó)家財(cái)政收入、穩(wěn)定基金、外匯儲(chǔ)備以及大量進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備及居民高檔消費(fèi)品提供了保障,對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是,在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本進(jìn)入穩(wěn)定階段之后,俄羅斯應(yīng)適時(shí)的將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)入創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,選擇好創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,使創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此,在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,如何處理好資源經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、如何處理好短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系等問題,是對(duì)俄羅斯政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。(二)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不成熟。對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,俄羅斯國(guó)內(nèi)外觀望和質(zhì)疑者較多,其原因在于:該計(jì)劃政府主導(dǎo)色彩過于濃厚,市場(chǎng)機(jī)制不足,轉(zhuǎn)型缺乏原動(dòng)力;科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題沒有真正解決,以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還存在體制機(jī)制障礙;人才流失嚴(yán)重,國(guó)家創(chuàng)新體系受到削弱;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏梯次漸進(jìn)性,沒有現(xiàn)代制造業(yè)做支撐,高端技術(shù)難形成集聚效應(yīng);俄企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱,開放意識(shí)不足,加之缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制,極易虎頭蛇尾;實(shí)施現(xiàn)代化的資金由精英集團(tuán)掌控,投資機(jī)制不透明,對(duì)私人投資的優(yōu)惠政策不明確。按最樂觀的估計(jì),俄要實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要10~15年時(shí)間,其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。
