突發(fā)事件安全應急預案

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突發(fā)事件安全應急預案范文第1篇

為加強經(jīng)信委對全縣工礦和民爆企業(yè)安全生產(chǎn)事故或突發(fā)事件處理綜合指揮能力，提高應急救援反應和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類事故（事件），保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少損失，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、社會和諧穩(wěn)定。

二、編制依據(jù)

編制根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第七十號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對發(fā)》（主席令第六十九號）等有關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我委的實際情況，特制定本應急預案。

三、分類分級

本預案所稱安全事故或突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全的緊急事故（事件）。

（一）根據(jù)安全事故或突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，主要分為以下三類。

1、自然災害：主要包括水旱災害、冰、雪、凍災害、大風、冰雹、強對流天氣災害等。

2、事故災害：主要包括工礦、民爆等企業(yè)的各類安全事故等。

3、：主要包括涉及社會治安綜合治理、群體性的上訪事件等。

（二）按照各類安全事故或突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級。

一級：特別重大事故。發(fā)生造成30人及以上死亡，或者100人及以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元及以上直接經(jīng)濟損失的事故。

二級：重大事故。發(fā)生造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重傷，或者5000萬元及以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

三級：較大事故。發(fā)生造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

四級：一般事故。發(fā)生造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

四、工作原則

1、加強預防。堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)管理與重點管理相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件的思想和物資的準備，組織準備等。

2、快速反應。堅持效率的原則，建立健全快速反應機制，及時獲取充分而正確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本。把保障公眾健康和人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務，凡是可能造成人員傷亡的安全事故或突發(fā)公共事件發(fā)生后，要及時采取果斷措施，優(yōu)先展開搶救人員的緊急行動，加強搶救救援人員的保護，最大限度地避免和減少人員傷亡和危害。

4、聯(lián)動處置。加強與有關(guān)部門的配合協(xié)作，接受上級部門領(lǐng)導部署，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

5、依法規(guī)范。堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規(guī)、常理的關(guān)系，合理把握非常措施的運用范圍和實施力度，使應對安全事故或突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

五、信息接報、處置及現(xiàn)場救援

1、成立由委主要領(lǐng)導任組長、分管安全的領(lǐng)導任副組長、直屬單位和相關(guān)股室負責人為成員的安全生產(chǎn)事故應急領(lǐng)導小組，加強對工礦企業(yè)或民爆公司安全生產(chǎn)和其他突發(fā)公共事件的應急處理。

2、接報人接到相關(guān)企業(yè)發(fā)生安全事故或突發(fā)事件后，應對事故基本情況進行記錄，立即逐級上報，緊急情況下可越級上報。

突發(fā)事件安全應急預案范文第2篇

一、組織機構(gòu)和責任體系

根據(jù)應急行動需要成立防洪抗旱、火災事故、、安全生產(chǎn)事故等應急行動小組，人員及分工如下：

負責突發(fā)公共事件宣傳報道和災后群眾思想工作、恢復秩序、保持村子穩(wěn)定等善后工作。

應急工作組以村內(nèi)群眾組織為行動力量，包括民兵連、團支部、護林員、衛(wèi)生員及村內(nèi)無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會負責應急管理日常工作，做好突發(fā)公共事件的預防和應對工作。一旦發(fā)生問題，全部參與，協(xié)調(diào)進行。

二、預測預警和應急響應

1、當接到市、鎮(zhèn)等有關(guān)部門的預警后，村主要領(lǐng)導（指支書或村主任）要立即到值班室在崗帶班值班，領(lǐng)導小組成員24小時保持通訊暢通。各區(qū)域負責人及時檢查職責范圍內(nèi)不安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并報告。同時，做好對村民的宣傳和教育，提高警惕。

2、發(fā)生突發(fā)事件后，一位村主要領(lǐng)導要立即趕到現(xiàn)場，另一位村主要領(lǐng)導要趕到村值班室，兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發(fā)事件前期處置工作，安撫群眾，防止事態(tài)擴大；配合相關(guān)部門組織搶救，將事故發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)等情況及時上報；做好突發(fā)事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。

3、突發(fā)事件報告程序：突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)人直接報告值班室，由村主要領(lǐng)導組織村干部和群眾組織做好應急救援，同時報鎮(zhèn)政府，如遇極其重大情況可直接報告縣政府。

4、突發(fā)事件救援程序：突發(fā)事件發(fā)生后，工作組要保護事故現(xiàn)場、救助人員及財產(chǎn)，進而控制事態(tài)，并配合相關(guān)部門組織搶救，疏導人員，及時調(diào)查了解事故各簡況及傷亡人員情況，向上級報告。

三、本村主要突發(fā)事件的應對及保障措施

1、防汛抗旱：在村子現(xiàn)有的排水供水條件下，準備土方、沙石、應急水管等材料；對危房進行整修；聯(lián)系鎮(zhèn)政府，將村內(nèi)危房戶遷出，安置在安全地帶。

2、防火：針對我村的火災重點防御區(qū)，我們組織了8名護林員，在火災多發(fā)季節(jié)，對我村的火災易發(fā)生地區(qū)進行全面勘察，做到不留一處火災隱患；同時，做好村內(nèi)防火工作，配備相關(guān)消防設備，并且對每一戶都進行了防火、滅火培訓，最終做到“有火及時滅，沒火時時防。”

3、及時了解臺情、水情、雨情及村面上防臺準備情況，加強與鎮(zhèn)黨政辦等管理部門溝通聯(lián)系，做好防汛信息的快速傳遞、，組織安全檢查。做好撤離、安置、報警設施（設備）、搶險工具（物資）的落實工作。

4、突發(fā)公共安全、衛(wèi)生事故：立即成立突發(fā)事件應急處置各工作組，落實各組組長和成員，組織全村突發(fā)公共衛(wèi)生事故應急處理工作。

5、突發(fā)：村主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解事件的起因和有關(guān)情況，提出解決方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。異地聚集的，村委會要立即勸阻本村內(nèi)的群眾不要到異地聚集，同時指派有關(guān)負責人趕赴現(xiàn)場，成立各工作組進行疏導、化解和接返工作。

四、后期處置

1、善后處理

主要包括事件的后續(xù)處理事項、恢復生產(chǎn)生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負責人要帶領(lǐng)工作組赴事故災難，聽取群眾的情況反映，適時進行調(diào)解和安撫，確保事故后人民群眾生活安全，不出亂子。

2、調(diào)查評估

由村應急領(lǐng)導小組組長負責對突發(fā)公共事件造成人員傷亡和財產(chǎn)損失進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時匯總，根據(jù)要求逐級上報。同時，村應急領(lǐng)導小組負責對事故（事件）的預防預警、組織指揮、應急救援處置工作進行全面總結(jié)評估，并結(jié)合實際工作提出對預案的修訂意見和要求。

3、信息

突發(fā)公共事件后，采取村宣傳窗、廣播等有效手段，快速、準確地將災情和處置情況通報全村，信息在之前須通過鎮(zhèn)黨政辦審核把關(guān)。

4、獎懲

村應急領(lǐng)導小組按照有關(guān)規(guī)定，對在突發(fā)公共事件應急處置工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，或報上級機關(guān)建議給予表彰和獎勵，物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合。

突發(fā)事件安全應急預案范文第3篇

(一)目的

為進一步加強我校安全工作，積極應對可能發(fā)生的安全事故和突發(fā)事件，及時、有序、高效地開展應急處置工作，最大限度地避免或減少師生傷亡和財產(chǎn)損失，保障學校教育教學活動的正常開展，維護學校和社會的穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件精神及教育法律法規(guī)的要求，特制定本預案。

(二)工作原則

1．以人為本，快速反應。本著“先控制、后處置，救人第一、減少損失”的原則，把保障師生生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度地避免或減少安全事故或突發(fā)事件對師生生命的威脅和危害。充分發(fā)揮人的主觀能動性，將應急處置工作納入學校管理工作之中，建立安全事故和突發(fā)事件快速反應機制，保證人力、物力、財力的儲備，確保報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時妥善應對。

2．依法規(guī)范，科學應對。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立安全事故和突發(fā)事件應急機制，做到預案依法制定，管理規(guī)范運行。把安全事故和突發(fā)事件的預防工作作為學校安全工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務。科學安排報告、救援程序，各行動小組形成整體合力，切實增強處置安全事故和突發(fā)事件的能力。

3．統(tǒng)一領(lǐng)導，積極參與。學校安全事故和突發(fā)事件應急處置工作，由學校安全事故和突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一指揮，各類安全事故或突發(fā)事件，根據(jù)事件事故性質(zhì)，各相關(guān)部門、人員有義務參與處理，不得推諉、回避。

(三)預案適用范圍

本預案適用于轄區(qū)內(nèi)各小學、幼兒園發(fā)生的可能發(fā)生人員死亡或群體重傷及可能造成重大直接經(jīng)濟損失的安全事故，以及其它性質(zhì)比較嚴重、有可能影響正常教育教學秩序的突發(fā)性事件。主要包括：

1．學校火災安全事故

2．學校交通安全事故

3．學校危險藥品安全事故

4．學校工程建設和危房安全事故

5．學校特種設備安全事故

6．學校大型戶外或外出活動安全事故

7．學校外來暴力侵害事故

8．學校食物中毒安全事故

9．學校流行傳染疾病安全事故

10．學校遭受自然災害安全事故

11．其它造成人員傷亡、財產(chǎn)重大損失的安全事故

12．其它影響正常教育教學秩序的突發(fā)性事件

二、應急處置組織及工作職責

成立姜堰市z中心小學安全事故和突發(fā)事件應急處置領(lǐng)導小組，下設7個具體工作組，在領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織安排下開展工作，辦公室設在z中心小學校長室。

(一)領(lǐng)導小組成員：

組長：z

副組長：z

成員：z

辦公室主任：z

聯(lián)絡員：z

領(lǐng)導小組負責組織實施各類安全事故或突發(fā)事件的應急處置工作，加強有關(guān)部門、人員之間的溝通與協(xié)作，決定應急處置工作中的決策和措施，確保各類安全事故或突發(fā)事件的應急處置工作及時、有序、高效地進行。

(二)工作組任務分工及職責要求

1.現(xiàn)場指揮組

組長：z

副組長：z

通訊員：z

工作職責：

(1)聽取事故或事件情況簡要匯報，迅速制定應急處置方案。

(2)按照方案協(xié)調(diào)相關(guān)部門、人員組織救援或處理事件。

(3)及時向指揮部及有關(guān)領(lǐng)導匯報工作進展情況。

(4)對各工作組的工作進行調(diào)度，研究工作措施，安排部署下一步工作內(nèi)容。

2.傷員救治組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查了解人員傷亡情況，及時制定救護方案，搶救傷員。

(2)協(xié)調(diào)全市各醫(yī)院對事發(fā)現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治。

(3)協(xié)調(diào)血站、疾控部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

3.后勤保障組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)在事故或事件處理過程中，進行超前或動態(tài)預測，及時調(diào)度、采購、運輸，為應急處置工作提供必要的物資保障。

(2)準備所需資金，確保及時足額到位。

(3)安排受傷及傷亡人員家屬事故或事件處理期間的生活。

4.交通治安組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)迅速調(diào)集人員，配合公安部門組織事發(fā)現(xiàn)場人員疏散和警戒工作。

(2)協(xié)助維護現(xiàn)場治安，防止事發(fā)現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生。

(3)協(xié)助現(xiàn)場指揮組組織調(diào)動運輸工具。

(4)幫助維護事發(fā)現(xiàn)場附近交通秩序。

5.媒體協(xié)調(diào)組

組長：z

副組長：z

工作職責：

(1)了解事故及救援工作情況，現(xiàn)場接待媒體記者。

(2)配合媒體進行新聞報道，全面通報情況，確保正確輿論導向。

(3)負責起草事故處理相關(guān)文字材料。

6.事故調(diào)查及善后工作組

組長：z

副組長：z

工作職責：

突發(fā)事件安全應急預案范文第4篇

關(guān)鍵詞：應急預案　應急體系　突發(fā)事件

突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性以及廣泛的社會影響破壞性特征，它直接關(guān)系到員工、群眾的健康、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定，并日益成為企業(yè)單位普遍關(guān)注的熱點問題。在突發(fā)事件出現(xiàn)時能夠迅速完成信息采集、危機判定、決策分析、命令部署、聯(lián)動指揮、排險救援等各項應急任務，確保及時、高效、有序地應對各類突發(fā)性事件，將突發(fā)事件的危害降低到最小程度。

一、加強應急的組織領(lǐng)導，健全應急體系

1.健全各類應急機構(gòu)

在突發(fā)事件來臨時，只有在高度統(tǒng)一指揮下才能最大限度地發(fā)揮各方面力量，調(diào)集所有資源積極應對。采氣廠平時要組建好應急領(lǐng)導小組、應急管理辦公室、專項應急指揮部，制訂包括人員調(diào)集、物資供應、通訊保證等一整套應急體系，做到分工明確、職責落實、反應靈敏。

2.健全應急預案體系

及時準確的處置是降低突發(fā)事件危害的重要手段，完善的應急預案體系是保障準確處置突發(fā)事件的保障。采氣廠應制訂突發(fā)事件處置各環(huán)節(jié)的規(guī)章流程；應制訂各類突發(fā)事件的報告制度和人員在突發(fā)事件中的崗位職責、行動規(guī)范；要針對生產(chǎn)事故、自然災害、中毒、及恐怖襲擊等不同情況制訂專項預案。制訂的應急預案要傳達到每個責任人，每個責任人要明確自己的職責，以確保預案準確實行。

3.建立應急通訊網(wǎng)絡

暢通快捷的聯(lián)絡是及時啟動應急工作的保障，所有參與應急處置的人員應該保持即時聯(lián)絡才能做到招之即來，迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯(lián)系方式和通訊工具，并保持聯(lián)系暢通。移動通訊是必不可少的聯(lián)系工具，對骨干人員必要時可以配備備用聯(lián)系工具。信息暢通是突發(fā)事件應急反應體系中至關(guān)重要的部分，沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯(lián)動。應急管理辦公室要加強信息收集及交流，只有及時準確地獲取各種信息，才能在最短的時間啟動應急體系，最大限度地降低傷亡、經(jīng)濟損失和政治影響。同時，應急管理辦公室要把收集的準確信息及時向上級報告，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。

4.完善應急物資網(wǎng)絡

在應對突發(fā)事件時，往往需要大量的物資。應急物質(zhì)能否及時、足量的供應也是影響救援質(zhì)量的一個重要原因。采氣廠在應急物資的儲備上應做到發(fā)散式布置，即一個中心應急庫周圍一定范圍內(nèi)要有若干座小型應急庫，保證應急物質(zhì)可以輻射到轄區(qū)內(nèi)每一個點，形成一個高效的應急物質(zhì)調(diào)集網(wǎng)絡，及時的為應急救援工作提供物資支持。

二、加強應急技能的培訓，不斷提高應急能力

在發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)單位人員常常是最先趕到災害現(xiàn)場最先參與救援的人員。無論是生產(chǎn)事故、還是意外事故或自然災害，他們的應急處置能力對控制災害蔓延、減少災害損失、救治傷亡人員都起著重要作用。突發(fā)事件早期處置的好壞，常常關(guān)系到整個事件的最后結(jié)果。因此，必須建立一套完善的員工培訓制度，并納入采氣廠培訓計劃，定期進行應急處置相關(guān)知識及能力的培訓和演練，不斷提高采氣廠員工的應急能力和反應速度。

1.理論培訓

應急救援是在確保自身安全的前提下展開的，應急救援的理論知識的培訓是確保現(xiàn)場施救人員自身安全，進行科學施救的一個重要手段。只有充分了解了突發(fā)事件的理論知識才能開展最有效的救援工作，才能爭取到救援時間。

2.模擬應急演練模擬應急演練可以提高應急隊伍的應急處置水平和反應速度，各種預案只有在反復演練中才能確保啟動時順利實施。演練形式要緊緊圍繞可能發(fā)生的突發(fā)事件展開，模擬包括救援隊伍緊急出動、突發(fā)事故現(xiàn)場處置、啟動各級相應應急預案等。通過演練不僅可以使員工了解、掌握突發(fā)事件處置流程，還可以檢驗預案是否合理、科學、全面，以便及時進一步修改完善。建議模擬應急演練要經(jīng)常開展，以保證員工對應急管理的緊張度、熟練度。

3.部門演練

采氣廠各部門在突發(fā)事件來臨時承擔的任務不同，可以結(jié)合本部門實際承擔的任務制訂相應的處置流程進行演練，確保應急處置工程中迅速、準確；可以借鑒國內(nèi)外突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步修訂本部門的應急處置流程和實施細則。要樹立應急觀念，加強應急的制度化、現(xiàn)代化和系統(tǒng)化建設，建立快速反應體系，在應急事件處置中發(fā)揮應有的作用。

三、加強應急的指揮管理，確保應急處置快速

1.三級預案，明確分工

采氣廠要建立三級應急預案：一是采氣廠級應急預案；二是基層單位級應急預案；三是班站級應急預案。三級應急預案分別應對不同等級的突發(fā)事件，在突發(fā)事件發(fā)生時及時上報，啟動相應應急預案進行處置。

2.統(tǒng)一指揮、層層負責

在突發(fā)事件的應急處置過程中，一定要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動。各級參加應急處置工作的機構(gòu)和人員必須嚴格服從領(lǐng)導、層層負責，保質(zhì)保量地完成本職任務。要發(fā)揮每個部門（單位）和員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，克服困難完成應急處置任務。要成立突發(fā)事件應急專家?guī)臁Ｒ浞职l(fā)揮專家的作用。專家要負責分析各種信息，根據(jù)實際情況提出應急處置意見，為應急領(lǐng)導小組下達應急處置命令提供依據(jù)。

3.快速反應、及時處置

要加強基層單位的應急處置能力，基層單位是突發(fā)事件處置的第一線，也是現(xiàn)場應急救援的實施部門。基層單位員工要學會識別危險征兆，收集資料、分析判斷、及時報告。要不斷提高和加強基層單位的應急能力和體系建設。力求在第一時間使突發(fā)事件得到有效的控制。

四、加強應急的物質(zhì)儲備，保證應急后勤支援

1.制訂應急物資的儲備計劃

由于突發(fā)事件的突發(fā)性、復雜性、艱巨性、危險性等，應急物資的儲備是實施應急預案的基本保證和先決條件。應急物資包括搶險工具、急救器材、救護車輛、防護設施、生活物品、通信設備等。要制訂應急物資的儲備計劃，應急預案要明確應急物資的種類、數(shù)量、存放地點、責任人等。

2.應急物資要處于良好的待用狀態(tài)

為了保障突發(fā)事件來臨時的物資供應和后勤支援，要明確后勤各個部門在應急工作中的職責。應急物資必須要處于良好的待用狀態(tài)，指派專人定期檢查、維護、管理。要加強應急救援物資的管理，添置和優(yōu)化一些應急救援的器材和設備，尤其是現(xiàn)場使用的物資裝備和車載設備，使之保持完好性和先進性，以提高應急救援的成效。

突發(fā)事件安全應急預案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】體育賽事 應急預案 編制

應急預案又稱應急計劃，是針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，為了保證能夠迅速、有序、有效地開展應急行動、降低事故損失而事先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在對潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度進行辯識和評估的基礎上，對應急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、設施（備）、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。應急預案應當明確在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的資源準備和策略等。

一、大型體育賽事突發(fā)事件應急預案編制的基本原則

應急預案的制定是為了可以減少突發(fā)事件管理中出現(xiàn)的缺乏全局觀念的行為和不合理的行為，使突發(fā)事件的應對與管理更加合理化、科學化。應急預案的制定需要明確行動的具體目標，以及為實現(xiàn)這些目標所做的各項工作安排。這就要求制定者不僅能夠預見事發(fā)現(xiàn)場的各種可能情況，而且能夠針對各種可能情況制定出具體可行的應對措施，達到預定的目標。

（一）完善制度原則

所謂完善制度原則是通過制度的形式來確定大型體育賽事突發(fā)事件的應急預案的重要性和強制性，即：將大型體育賽事的應急預案制度化。這也是應急預案的系統(tǒng)性、長期性、戰(zhàn)略性、強制性的內(nèi)在要求。

（二）系統(tǒng)協(xié)同原則

系統(tǒng)協(xié)同原則是指為了保證應急反應系統(tǒng)的高效協(xié)同與快速反應，建立統(tǒng)一的突發(fā)事件應對系統(tǒng)與指揮中心，以統(tǒng)一指揮應急管理的全過程。

在應對突發(fā)事件的過程中，如何處理資源需求與資源匱乏之間的矛盾是應急決策是應急決策必須面對的一個主要問題。這就要求按照統(tǒng)一指揮的原則，統(tǒng)一資源的規(guī)劃調(diào)配，以提高資源使用效率，避免不同部門或局部之間因爭奪資源而產(chǎn)生沖突，從而改變因過激反應造成資源使用浪費的現(xiàn)象。

要從全局出發(fā)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、分清輕重緩急、避免分散指揮造成以各自為中心、只見局部不顧全局的局面。同時，要集中優(yōu)勢資源解決最緊急的問題。應急狀態(tài)下必須要有一個強有力的統(tǒng)一指揮的組織機構(gòu)來協(xié)調(diào)和決策。

對突發(fā)事件來說，統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)針具有全權(quán)決策的權(quán)力。明確劃分權(quán)利與責任，規(guī)定不同組織層次和部門、崗位其相應的工作與職責，不僅有利于明確分工、責權(quán)到位，還有利于事件的處理流程順暢，環(huán)環(huán)相扣，同時也可避免出現(xiàn)問題時相互推諉，逃避責任。

（三）事件分級原則

事件分級原則是指根據(jù)突發(fā)事件的類型與影響程度的差別，采取不同方式的處置辦法和反應力度，同時在應急預案中明確界定不同層次、類型的指揮機構(gòu)的動員權(quán)限。事件分級原則要求在應急管理預案制定的過程中，通過對突發(fā)事件的類型、影響范圍、危害程度以及表現(xiàn)形式等因素的分析，確定應急指揮機構(gòu)的不同級別層次和專業(yè)性能，并規(guī)定直接參與處理突發(fā)事件的人員隊伍和需要動員的范圍，制定應采取的技術(shù)手段和處理原則。

在應急管理預案中，把突發(fā)事件分級需要做兩方面的預先評估：一是對各種可能發(fā)生的、潛在的突發(fā)事件的特征、影響范圍與危害做出評估，并劃分出相應的分類；二是客觀分析各部門以及相應公共組織擁有的技術(shù)條件、資源與應急管理能力，然后對應對突發(fā)事件主體的能力與資格做出評估。

2004年12月14日北京市政府公布了《北京市突發(fā)公共事件總體應急救援預案》，該預案中將北京市所面對的突發(fā)公共事件劃分以下四個不同的等級：一般突發(fā)公共事件（IV級）；較大突發(fā)公共事件（III級）；重大突發(fā)公共事件（II級）；特別重大突發(fā)公共事件（I級），并分別針對不同等級的突發(fā)事件制定了不同的處置預案。

（四）信息公開原則

信息公開原則是指賽事舉辦方應該向體育賽事的參與者提供可靠、真實的公共信息，這是其最基本的社會責任之一。當處理突發(fā)事件時，實事求是也是應該成為體育賽事組織者公布事實的態(tài)度。

著名突發(fā)事件管理專家帕金森認為，突發(fā)事件發(fā)生后，信息的失誤傳播會造成真空，導致黑白顛倒、不真實的流言橫行，而此時“無可奉告”的答案更加助長了此類問題的產(chǎn)生。失實的消息不僅會引起公眾的猜疑，還會導致不正確的報道，使公眾認為社會組織采取了掩蓋手段阻止信息傳播，從而對社會產(chǎn)生抵抗情緒。由此可見，控制和處理突發(fā)事件的基礎是對傳播進行有效的管理。突發(fā)事件相關(guān)信息的公開與如實公布既有利于賽事組織管理者公信力的建立，又有助于消除賽事參與主體的從眾效應和恐慌情緒，在尊重民眾知情權(quán)的同時，也便捷了突發(fā)事件的處理。

二、大型體育賽事突發(fā)事件應急預案的基本內(nèi)容

應急預案在深入分析可能發(fā)生的突發(fā)事件發(fā)生后應急人員所需要的應急準備和所需要采取的應急行動的基礎上，根據(jù)研究內(nèi)容制定出的一種指導性文件，其核心內(nèi)容主要包括七個方面的內(nèi)容：

（1）預測、辨識、評價緊急情況或事故災害；

（2）應急各方的職責分配；

（3）應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；

（4）應急救援中可用的人員、設施、設備、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會援助和外部援助資源等；

（5）在發(fā)生突發(fā)事件時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；

（6）現(xiàn)場恢復；

（7）其他，如：應急培訓和演習的規(guī)定、法律法規(guī)的要求、預案的管理等。

（一）基本預案范式

（1）預案令

領(lǐng)導應根據(jù)國家、省（市）相應法律和規(guī)章的授權(quán)規(guī)定，簽署預案令，并宣布應急預案生效。這主要是為了明確實施應急預案的合法性，保證應急預案的權(quán)威性。賽事領(lǐng)導在預案令中不僅要表明對應急管理和應急救援工作的支持，還應督促各應急機構(gòu)制定標準操作程序、完善內(nèi)部應急響應機制、積極參與應急預案的編制與更新以及預案的培訓、演習等。

（2）方針與原則

3.應采用統(tǒng)一格式編制各項應急功能的標準操作程序；

4.應按照應急準備、初期響應、擴大應急和應急恢復四階段描述程序中規(guī)定的各項任務；

5.應與應急功能設置中有關(guān)各部門職責和任務的內(nèi)容一致；

6.應規(guī)定相關(guān)部門執(zhí)行程序時應保存的記錄，包括保存樣式和期限。

標準操作程序的描述應簡單明了，一般包括目的與適用范圍、職責、具體任務說明或步驟，負責人有關(guān)附件（檢查表、附圖表等）等，標準操作程序本身也應盡量采用檢查表的形式，對每一步留有記錄區(qū)逐項檢查核對時做標記使用。

（四）支持附件

應急預案支持附件中應包括：

1.危險分析附件

危險分析附件由下列內(nèi)容組成：突發(fā)事件災害影響范圍預測；突發(fā)事件危險面登記表與分布；重要防護目標一覽表與分布；事故后果預測與評估模型；其他危險分析資料等。

2.通訊聯(lián)絡附件

通訊聯(lián)絡附件由下列內(nèi)容組成：賽事組織內(nèi)部所有應急機構(gòu)、應急組織、應急設施聯(lián)絡方式；外部可利用應急機構(gòu)的通訊聯(lián)絡方式和備用聯(lián)絡方式。

3.法律法規(guī)附件

法律法規(guī)附件應由下列內(nèi)容組成：我國有關(guān)大型體育賽事突發(fā)事件應急的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、技術(shù)規(guī)范和指南性材料；國際上有關(guān)體育賽事突發(fā)事件應急的公約、建議書和技術(shù)指南等。

4.教育、培訓、訓練和演習附件

教育、培訓、訓練和演習附件應由下列內(nèi)容組成；教育、培訓、訓練和演習計劃；應急人員培訓考核大綱；其他有關(guān)突發(fā)事件應急教育、培訓、訓練和演習的工作安排。

三、大型體育賽事突發(fā)事件應急預案的編制過程

（一）成立應急預案編制小組

大型體育賽事管理部門可以直接委派負責籌建預案編制小組的成員。成員在預案的制定和實施過程中或突發(fā)事件處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預案編制小組的成員應精心挑選。編制小組的規(guī)模取決于賽事的規(guī)模以及資源情況。小組通常由各部門、各層次人員代表構(gòu)成，目的在于鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來，增加了參與者所能提供的總的時間與精力，增加了應急預案編制過程的透明度，也易于加快進度，為預案的編制過程集思廣益，從某種意義上加強了應急管理中的預防工作。

把應急預案指派給具體部門或?qū)＜遥瑢Υ笮腕w育賽事組織內(nèi)部其他成員的影響就是導致他們共同推卸責任的現(xiàn)象，從而大大降低了應急預案編制的意義。應急預案編制過程中賽事組織管理者需要來自各部門的消息，并在組織安排上應接近高級管理層。

小組成員的任命應由上級領(lǐng)導以書面形式任命，并且明確小組中的正副領(lǐng)導者。任命書向所有員工公示，這樣做便于預案編制工作的展開及信息交流。應急預案編制小組成員必須直接參與預案編制過程的各個階段，應定期開會評價預案的進展情況。特別強調(diào)，應急預案小組的成員應該密切聯(lián)系，精誠合作，眾志成城。

（二）應對突發(fā)事件危險分析和應急能力評估

1.相關(guān)信息的收集

成立應急預案編制小組之后，首先小組應著手分析體育賽事可能面臨的危險以及賽事應急實施能力。其次就是收集有關(guān)信息，如：大型體育賽事的有關(guān)計劃與政策、已建立的應急預案及可能發(fā)生突發(fā)事件。然后分析風險，從而確定處理突發(fā)事件的能力。這是編寫應急預案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是應急管理中的一個重要部分。

2.熟悉賽事有關(guān)計劃和政策

熟悉場地設施，了解賽事有關(guān)的方針與政策是分析應對突發(fā)事件實施能力的第一環(huán)節(jié)。因此，應急預案編制小組在進行應急管理和編寫應急預案之前，應該閱讀和參考以下文件：體育場地設施平面圖，疏散撤離計劃，防火方案，治安程序，安全與衛(wèi)生方案等文件。

3.符合外部組織要求

預案編制小組應加強與政府機構(gòu)、公用事業(yè)機構(gòu)和團體組織等部門聯(lián)絡與溝通，不僅要向他們了解在不同的情況下可能發(fā)生的突發(fā)事件，還應該掌握編制應急預案可利用的資源。在大型體育賽事突發(fā)事件應急管理過程中，應急救援預案編制小組要同以下機構(gòu)保持聯(lián)絡：行政主管部門，地方體育局，地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，公安機關(guān)，消防機構(gòu)，緊急醫(yī)療服務機關(guān)，電力機構(gòu)等，并從以上機構(gòu)獲取有關(guān)的信息。

4.應急預案的評審

在進行修改或制定新的預案之前，應急預案編制小組應該對已有的預案進行評審。相關(guān)預案評審的范圍涉及已有的預案，以及政府相關(guān)應急預案等。

對突發(fā)事件相關(guān)預案的評審可以深刻理解過去處理突發(fā)事件管理的方法及思路。相關(guān)內(nèi)容包括評價報告，自然災害、防火預案、球場暴力、恐怖事件應急預案，以及所涉及的應急停車等類似活動的操作規(guī)程。對上述內(nèi)容的評審和檢查可以保證應急預案的連續(xù)性。預案編制小組在檢查這些預案時，應特別注意應急預案的時效性。

同時，賽事應急預案編制小組還應清楚掌握以下幾項內(nèi)容，包括有政府和社團組織社會應急網(wǎng)絡的運轉(zhuǎn)，政府應急預案，從而使賽事應急預案編制小組能充分了解政府機構(gòu)或社團是如何準備、應急和從突發(fā)事件中恢復的，這對及時、有效的處理突發(fā)事件有很大的幫助。

內(nèi)部潛在風險的分析：內(nèi)部潛在風險分析是評估事故或災害發(fā)生時對賽事造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度，通常可能會選擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息：發(fā)生事故或同時發(fā)生多種突發(fā)事件的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）。

目前來說，準確判斷事故或災害發(fā)生的可能性是不現(xiàn)實的。因此，不需要將精力集中于精確的定量分析事故或災害發(fā)生的可能性，在描述發(fā)生事故或災害的可能性時，可以用相對性的詞匯（例如，低、中、高），但關(guān)鍵是要在現(xiàn)有資料和技術(shù)的基礎上進行合理的評估。

應急能力評估：通過風險分析可以對已有的應急資源和應急能力進行評估，從而清楚了解應急救援的需求和不足。應急資源和應急能力對應急行動的快速性和有效性具有直接影響。制定預案時應當在在現(xiàn)有應急資源和應急能力的基礎上，選擇最有效現(xiàn)實的應急策略。

賽事的應急資源主要包括應急人員、應急設備、應急組織對策及應急后援；應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。

應急人員主要包括應急管理小組、公共信息管理人員、疏散小組、消防人員和保安。應急設備主要包括個人防護裝置、營救設備、滅火裝置、通訊設備、醫(yī)療設備等。預案制定者通過對事故發(fā)生可能性及危險性分析的基礎上，根據(jù)自身情況制定所需的設備清單，進行具體的工作部署。

救援設備是應急救援工作重要的基礎條件，為保證救援工作的順利開展，應急預案編制小組應制定救援裝備的配備標準。裝備的日常保管工作十分重要，只有裝備處于良好的使用狀態(tài)，才能在事故發(fā)生時就能立即投入使用。應急人員應根據(jù)各自承擔的救援任務和救援要求選配救援裝備。在選擇裝備時，要特別注意裝備的實用性、功能性、耐用性和安全性。救援部門要制定應急救援裝備的保管、使用制度和規(guī)定，并指定專人負責，定時進行檢查。同時，要做好應急救援裝備的調(diào)度使用工作，保證事故發(fā)生時應急救援的緊急調(diào)用。

（三）應急預案的編制

應急預案的編制必須建立在大型體育賽事突發(fā)事件的分析結(jié)果、應急資源的需求現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求的基礎上。此外，在編制預案的準備期間，應充分收集和參閱已有的應急預案，避免應急預案的交叉重復，并與其他相關(guān)應急預案保持協(xié)調(diào)一致。

預案編制小組在設計應急預案編制的格式時，應充分考慮以下幾點：

1.合理性。應合理地組織預案的章節(jié)，便于讀者能快速地找到所需要的信息。

2.邏輯性。保證應急預案每個章節(jié)及其組成部分在內(nèi)容上的相互銜接。

3.一致性。保證應急預案的每個章節(jié)及其組成部分都采用相似的行文結(jié)構(gòu)。

4.兼容性。應急預案應盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式，以便各級應級預案能更好地協(xié)調(diào)對應。

（四）應急預案的評審與

應急預案的評審：為確保應急預案的合理性、科學性以及在實際情況中的適用性，預案編制單位或管理部門應依據(jù)我國有關(guān)應急的方針、政策、法律、法規(guī)以及其他有關(guān)應急預案編制的指南性文件，組織開展預案評審工作。應急預案的評審可以分為內(nèi)部評審和外部評審兩類。

1.內(nèi)部評審

內(nèi)部評審是指在編制小組成員內(nèi)部實施的評審。在預案初稿編寫工作完成后，預案編制單位應內(nèi)部組織編寫成員對其進行評審，以保證預案內(nèi)容完整、語言簡潔流暢。

2.外部評審

外部評審是由上級機構(gòu)、賽事同級機構(gòu)實施的評審。確保預案被各階層接受是外部評審的主要作用。根據(jù)評審人員的不同，又可分為上級評審和同級評審。

應急預案的：大型體育賽事突發(fā)事件應急預案經(jīng)過各級評審并通過后，應由賽事組織領(lǐng)導簽署，同時并報送上級有關(guān)部門和應急機構(gòu)備案。

四、建議

（一）本文是根據(jù)大型體育賽事應急預案的一般編制而言，各地應根據(jù)具體情況相應改變。

（二）由于篇幅問題，本文的應急預案編制沒有具體到應急事件分類中的某一類，如火災、恐怖襲擊等，各地可分開制訂應急預案。

參考文獻：