城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念

前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第1篇

【關鍵詞】城鄉(xiāng)金融協(xié)調發(fā)展 正能量 金融二元結構 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融

一、我國城鄉(xiāng)金融發(fā)展的“二元結構”

金融二元結構即二元金融結構，是發(fā)展中國家在金融抑制條件下金融體系的一種狀態(tài)，可以歸為兩個方面，一方面，大型國有銀行、商業(yè)銀行以及外國銀行的服務網(wǎng)點，形成了一個有限但卻有組織的金融市場;另一方面，小規(guī)模經(jīng)營非正式金融組織，也是存在在金融體系中的。兩個方面組成了正式金融和非正式金融構成的金融體系。我國城市與鄉(xiāng)村的金融發(fā)展存在的差距體現(xiàn)了城市、農村金融市場構成的“二元”結構的金融體系。筆者說的這種“二元”結構和通常意義上的二元結構是有所區(qū)別。從正式與非正式角度上看，兩者都存在著正式和非正式金融市場。但從城市和農村金融的發(fā)展來看，兩者之間無論是總量還是結構與制度都存在非常大差距，且兩者是較相對獨立的兩個體系，資金是不能自由地雙向流動的。筆者所指的中國城鄉(xiāng)的金融二元結構就是我國當前金融體系的“二元”狀態(tài)。

二、根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀必然性的提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

（一）我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了需經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展才能基本實現(xiàn)建設全面的小康社會，經(jīng)過了多年的發(fā)展城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性的變化

在21世紀初，我國制定了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略中的前面兩步已經(jīng)得到了實現(xiàn)，國民生活水平已經(jīng)總體上達到了小康。“總體上達到了小康”，是有兩層平均含義的概念，第一層平均含義是總量的概念，GDP的總量比1980年翻兩番;而另一層平均含義是全國總人口人均GDP已超過800美元。兩個平均后面的，掩蓋了很大的矛盾和反差。這主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元結構更為明顯;減小區(qū)域差距擴大并沒有好勢頭;社會和經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調;人和自然的關系日趨惡化急需調整，即社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護背道而馳;國內發(fā)展與對外開發(fā)的關系也同樣急需理順。所以，這個總體小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展非常不平衡的。

（二）我們提出來的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“建設全面的小康社會”的概念，指的是惠及十幾億人口的“全面小康”，是所有國民都達到小康，不能僅僅依靠城市帶動農村，而更應該提高農民的收入

所以，我們將要在2020年建成的全面小康社會是很大的概念。而我國目前的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，其低水平最主要還是農村小康建設的水平低、農村經(jīng)濟社會發(fā)展的不全面和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。不難理解，建設全面小康社會的重點難點在“三農”，實際上，“三農”問題成了“全面小康”的制約和“瓶頸”。必須通過重點解決“三農”問題，并且把“三農”問題納入整個國民經(jīng)濟通盤考慮，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路來解決。所以我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的提出是全面建設小康社會的需要，而其深刻背景是城鄉(xiāng)二元結構。

三、關于城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化調控的政策建議

通過上文的分析，筆者認為要緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展非均衡化進一步擴大的態(tài)勢，解決“三農”發(fā)展融資的難題，促進農村經(jīng)濟良好發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，制定與實施有利于農村社會經(jīng)濟和農業(yè)發(fā)展的有關政策，全面貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要對已有的城鄉(xiāng)金融機構進行改革重組，積極科學的引導融資與現(xiàn)代化農業(yè)管理流向農村，促進“三農”事業(yè)發(fā)展，發(fā)掘城鄉(xiāng)金融在支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中的潛能，大力支持農村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)商業(yè)金融的正能量

商業(yè)金融是一個多元化金融機構的統(tǒng)稱，從目前我國的實際情況來看，農村商業(yè)金融主要包括了中國農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農村商業(yè)銀行等;而在城鎮(zhèn)就不一樣了，除了四大國有銀行代表的金融機構之外，還擁有近期發(fā)展興起的很多的新型服務性的機構。當前我國處于經(jīng)濟社會轉型期，廣大農村同時面臨著農業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的金融需求和面臨著農村工業(yè)化過程中工商業(yè)的融資需求，種養(yǎng)殖業(yè)大戶也極具融資需求，是農村主要的融資需求主體，現(xiàn)有的農村商業(yè)銀行很難滿足各類的融資需求。特別是在當下，勢必要強化城鄉(xiāng)金融機構的作用。在農村金融市場上對所有金融機構的監(jiān)管和管理，是確保城市和農村金融健康發(fā)展的重要保障，必然能有效解決城市和農村金融發(fā)展的非均衡化。

（二）進一步加強農村合作金融服務體系

農村合作金融是指農戶門面臨的資金供給與需求嚴重失衡，為了更好的解決融資困難，并由農戶在自愿的基礎之上，自發(fā)組織起來的農村合作金融形態(tài)。農村合作金融實行民主管理，盈虧自負，不以盈利為目的，其收入主要用于組織的發(fā)展;當然，也可以適當?shù)姆旨t。筆者認為農村合作金融是適應我國“三農”發(fā)展的重要金融制度安排。

（三）關注農村政策性金融跟上時代的步伐

由國家或政府機構推出的政策性金融工具，不是為了利潤最大化為目標，而是具體負責具體實施政府指定的發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)營范圍的法律限制，直接或間接從事一個特殊的政策性融資活動，充當政府促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定、作為宏觀經(jīng)濟調控與管理的金融機構。要高度重視中國農業(yè)發(fā)展和農村政策性金融的與時俱進。

參考文獻

[1]中國城鄉(xiāng)金融二元結構強度分析. 四川省農業(yè)經(jīng)濟學會主辦，2009年05期.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第2篇

關鍵詞：反按揭；社會目標；和諧社會；新制度經(jīng)濟學

當城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革方興未艾時，人們對于養(yǎng)兒防老的擔憂有所下降，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并沒有消除對房價急劇上升的恐懼，于是，人們對養(yǎng)兒防老的擔憂突增。究竟怎樣解釋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的因果關系，還找不到最好的解釋辦法和理論依據(jù)，次優(yōu)的選擇是新制度經(jīng)濟學的部分原理，首先用新制度經(jīng)濟學理論分析三者的關系，當新制度經(jīng)濟學不能很好的解釋事物現(xiàn)象時，就足以說明新制度經(jīng)濟學是不自恰的。

一、新制度經(jīng)濟學原理的社會目標適用性縱覽

新制度經(jīng)濟學是在與凡勃倫、康芒斯經(jīng)濟學者研究的舊制度經(jīng)濟學相比較而言的，從凡勃倫的制度分析――“本能”和“習慣”技術和禮儀“機器利用”和“企業(yè)經(jīng)營”康芒斯的“集體行動”“交易”“法律調節(jié)”加爾布雷斯的“豐裕社會”、“新工業(yè)國”和“新社會主義”，再到科斯的“企業(yè)分析”“交易成本”“產(chǎn)權安排”威廉姆森的“組織縱向一體化”等，直至諾斯的“制度變遷”和近年來的“制度演化博弈”，這條發(fā)展路徑充分說明了新、老制度經(jīng)濟學的血緣關系，二者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，總體上是一脈傳承的[1]。沿著新制度經(jīng)濟學理論發(fā)展路徑中的社會目標（相對于經(jīng)濟目標而言），以及這個社會目標中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌價值、養(yǎng)兒防老因素和反按揭之間的關聯(lián)成分，新制度經(jīng)濟學的制度變遷和制度演化博弈中包含了大量的“制度因素”，其定義的“正式制度”是指各種憲法、法律、法規(guī)、規(guī)則以及經(jīng)濟活動主體之間簽訂的契約等,必須由權威機構予以頒布實行,擁有國家強制力作后盾，一旦觸犯，會受到相應的懲罰；“非正式制度”通常被指為在社會發(fā)展和歷史演進過程中自發(fā)形成的，不為人們主觀意志所轉移的文化傳統(tǒng)和行為規(guī)范，包括意識形態(tài)、道德觀念、風俗習慣、行為準則、自行強制的操作規(guī)則等，非正式制度“會潛移默化地影響著人的思維方式和行為習慣及選擇偏好，形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流。新制度經(jīng)濟學也許在這一點上吸收消化了著名哲學家和社會學家馬克思、韋伯的理論并加以發(fā)現(xiàn)” [2]。

20世紀80年代中期，諾斯等新制度經(jīng)濟學家廣泛吸收了人類行為理論、社會學理論中最新發(fā)展的學科，結合產(chǎn)權理論、交易費用理論，創(chuàng)建了新制度經(jīng)濟學理論的基石，形成制度分析的基本范疇和分析框架，這就是新制度經(jīng)濟學的理論基礎。吸收人類行為學、社會學的有關理論就大大超越了古典經(jīng)濟學或新古典經(jīng)濟學涵蓋的領域和對問題的分析力、解釋力，極大的拓展了經(jīng)濟學對社會問題的解決力度和深度，當科斯本人及威廉姆森、張五常、德姆塞茨、阿爾欽、諾斯等經(jīng)濟學家僅僅把目光集中于交易費用經(jīng)濟學、產(chǎn)權經(jīng)濟學、計量經(jīng)濟學分析等所謂主流經(jīng)濟學認可的研究領域時，新制度經(jīng)濟學將如何解釋個體的逆向選擇問題？又怎樣解釋“形成一種無形的壓力令人不得不隨眾和隨大流”的社會現(xiàn)實？我們認為新制度經(jīng)濟學與古典經(jīng)濟學等主流經(jīng)濟學相比本質變化可以概括為：新制度經(jīng)濟學研究的領域使社會目標取代經(jīng)濟目標成為主旋律，實現(xiàn)由經(jīng)濟目標主導向社會目標主導的回歸，當然社會目標中一定包含經(jīng)濟目標，那么我們就要用新制度經(jīng)濟學具體分析其社會目標中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭之間的血緣命脈，以此衡量新制度經(jīng)濟學是否是自恰的。

二、新制度經(jīng)濟學對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭的解釋

1.新制度經(jīng)濟學對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的闡釋

新制度經(jīng)濟學的交易費用理論、產(chǎn)權理論、制度變遷理論，是從新古典正統(tǒng)理論那里繼承了市場、供求、邊際主義、生產(chǎn)要素等概念，是古典、新古典統(tǒng)經(jīng)濟學的揚棄，當新制度經(jīng)濟學分析市場的有限理性和制度變遷相結合的原理時，他們就注重了整個社會變遷的“和諧”過程，準確地說是“自然過程”，因為“自然過程”往往是“和諧的”（雖然不是絕對的），但新制度經(jīng)濟學把經(jīng)濟學引向了社會化的方向，指出制度和政府支持對市場運行的重要性足以解釋為什么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是在國家的推動下產(chǎn)生的“自上而下的”的經(jīng)濟變革形式，這種變革符合法國學者戈特曼1957年提出“大都市連綿帶”概念，這個概念就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心所在，“經(jīng)濟制度的組成和轉變只能在選擇政府的基礎上作解釋，現(xiàn)在制度的存在都是在局限條件下人們選擇的結果，……中國的整個產(chǎn)權制度結構就會發(fā)生巨大的變化。”[3]

新制度經(jīng)濟學在勉為其難地解釋了鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政府作用和制度變遷的必然，一定程度上是符合中國現(xiàn)實中“三農問題”、城鄉(xiāng)發(fā)展尋求突破的現(xiàn)實，但研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅包含經(jīng)濟目標，恰恰相反，是為了尋求整個中國社會城與鄉(xiāng)村和諧的社會目標，這個目標中包括經(jīng)濟繁榮、政治文明、文化發(fā)達、精神富足的“四化社會”,四大直轄市統(tǒng)籌改革試驗的不同重點卻被一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌吸納了所有需要積極融合的要素。對此，新制度經(jīng)濟學如何解釋城市反哺農村？如何解釋有差別、分階段、分層次性的城鄉(xiāng)和諧？又如何解釋農民“寧為玉碎、不為瓦全”的非經(jīng)濟、非理？新制度經(jīng)濟學的研究視角是大市場，甚至不自覺的以城市的市場為模板，企圖把農村拋除在新制度經(jīng)濟學解釋的范疇之外。這不得不說這是新制度經(jīng)濟學的一個缺憾。

2.養(yǎng)兒防老是新制度經(jīng)濟學對社會問題解釋的盲區(qū)

新制度經(jīng)濟學立足于西方社會，西方社會對于養(yǎng)兒防老的概念幾乎等于零，在中國社會中卻遠遠無法解釋其在社會發(fā)展過程中的角色（注意不是作用）；從心理學角度講，老人的主觀幸福感與擁有的財富、金錢并不成正比，在滿足了基本的物質生活之后，老年人的精神需求卻往往得不到滿足，秉持“養(yǎng)兒防老”觀念的老人，一旦社會角色發(fā)生轉變，如退休、失去工作，就會有權利喪失的失落感，自卑感、孤獨感等負性情感隨之而來，他們會希望從兒女身上得到補償。“非正式制度”中的道德觀念、行為準則當然能夠涵蓋“養(yǎng)兒防老”這個習俗，然而“養(yǎng)兒防老”在很多場合、很多領域、很多過程、很多作用上都遠遠高于市場對社會的推動力，新制度經(jīng)濟學的意識形態(tài)、道德觀念、風俗習慣、行為準則、自行強制的操作規(guī)則等只不過是為了其制度的決定性作用作鋪墊，并非是適時分析歷史現(xiàn)狀、社會現(xiàn)實的，只是理論本身的需要而已。

新制度經(jīng)濟學認為“社會意識形態(tài)的變化，如一些新制度經(jīng)濟學家認為美國奴隸制廢除，其主要原因在于人們的意識形態(tài)發(fā)生了變化，認為奴隸制不符合人性，與‘天賦人權’相悖；受文化的自身影響，社會習慣自身發(fā)生的變化”[4]。中國社會的“養(yǎng)兒防老”屬于哪種社會價值目標？我們用制度經(jīng)濟學自然無法斷定，“一方面，經(jīng)濟學仍舊是非歷史的；另一方面，當涉及歷史、社會關系和現(xiàn)實的矛盾時，經(jīng)濟學就消失了，取而代之的是以不同的文化和政府為中心的解釋”[5]。養(yǎng)兒防老就是典型的歷史、社會關系和現(xiàn)實矛盾的交集節(jié)點，在一定程度上高于任何正式制度、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟規(guī)律，這就是為什么新制度經(jīng)濟學解釋“養(yǎng)兒防老”時總是蒼白無力，這也證明了新制度經(jīng)濟學的不自恰。

3.新制度經(jīng)濟學與反按揭誰解釋了誰

新制度經(jīng)濟學與反按揭之間的關系是什么？經(jīng)濟學家們又是怎樣求證的，它們之間的經(jīng)濟學原理是什么？是交易費用原理的運用還是制度變遷的需要？是產(chǎn)權經(jīng)濟學的使然還是非正式制度的推動？新制度經(jīng)濟學怎樣給與解釋？“反按揭的內涵‘按揭’一詞，對今天的廣大消費者來講已不陌生，它是一項在消費者購買商品房等高檔消費品時，只要預付一定比例的首付款，即可擁有該消費品，剩余款項由銀行支付，消費者在約定年限內按月向銀行歸還一定數(shù)額貨幣的貸款業(yè)務……，在約定的年限內，消費者仍享有該房的正常居住權，期滿后銀行擁有該商品房的所有產(chǎn)權，并進行處置，從中賺取利潤的一項特殊的信貸業(yè)務。”[6]由此可見，反按揭的經(jīng)濟學原理是古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學市場經(jīng)濟原理的運用與拓展，當然新制度經(jīng)濟學也能對此分析，但這不能說明示新制度經(jīng)濟的本身理論結構的自恰性，倒是一種繼承性。這就無法證明新制度經(jīng)濟學在解釋反按揭時是自恰的。如果交易費用是新制度經(jīng)濟學的核心，那么反按揭難道比按揭的交易費用更高？金融機構反按揭的實際交易費用（耗費和盈利）并不比按揭的金融機構在交易費用方面有很大改善，那么為什么還要推行反按揭呢？中國的現(xiàn)狀是起源于、適應于西方社會的新制度經(jīng)濟學能解釋的么？我們只能認為起碼在中國新制度經(jīng)濟學解釋反按揭時也存在著不自恰。

總之，新制度經(jīng)濟學分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、養(yǎng)兒防老和反按揭時是不自恰的， “中國經(jīng)濟學發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要我們的經(jīng)濟學家重新考察世界上一切有利于經(jīng)濟社會作為一個整體系統(tǒng)達到功能最優(yōu)的理論，不僅在于資源配置方面，也在于生產(chǎn)關系方面。” [7]

作者單位：重慶文理學院

參考文獻：

[1]黃少安，張衛(wèi)國.新老制度經(jīng)濟學理論體系的比較――從“本能、習慣”到“交易成本”[J].江海學刊，2006，6：53.

[2]劉學強.新制度經(jīng)濟學的解釋力[J].特區(qū)經(jīng)濟，2001，5：47.

[3]李重芬,徐元康.新制度經(jīng)濟學的分析方法與中國經(jīng)濟研究[J].當代經(jīng)濟研究，2001，7：43.

[4]王寅.新制度經(jīng)濟學的理論進展[J].南京經(jīng)濟學院學報，1998，6：13.

[5]張紅鳳，高歌.新制度經(jīng)濟學的理論缺陷[J].國外理論動態(tài)，2004，4：33.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第3篇

關鍵詞 城鄉(xiāng)關系；“城鄉(xiāng)一體化”；城市化

1.在現(xiàn)實實踐基礎上，重新解讀有關城鄉(xiāng)發(fā)展問題的概念

縱觀我國社會發(fā)展的歷程，自從城市產(chǎn)生以來，城市與鄉(xiāng)村的關系問題始終是貫穿社會發(fā)展的主線。城市與鄉(xiāng)村即使在二元分割體制下一直都維持著相互聯(lián)系、相互制約的關系，只是在不同的歷史時期，政策的關注點不同，導致二者發(fā)展程度的差異。

“城鄉(xiāng)一體化”，通常指我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃上協(xié)調、政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。這一概念是對早期“城市化”內涵的具體化、明確化和時代化。長期以來人們對于“城市化”的片面理解，使得其內涵發(fā)生了質變，“城鄉(xiāng)一體化”的提出無疑使“城市化”的真正內涵得以詮釋。“城鄉(xiāng)一體化”是一個問題、兩個方面，或者說一個題目、兩篇文章。既要注重在“鄉(xiāng)”字以外做文章，堅持推進城市地區(qū)的“城市化”、“工業(yè)化”，更要緊緊圍繞“鄉(xiāng)”字做文章，積極推動農村“城市化”、“工業(yè)化”。

2.全面推進“城鄉(xiāng)一體化”的對策研究

（1）堅定不移地推進大中小城市的“城市化”，充分發(fā)揮城市功能和輻射帶動作用。中外城市發(fā)展史證明，大城市有著難以替代的規(guī)模效益、聚集效應和輻射功能。1在處理城鄉(xiāng)發(fā)展中，城市經(jīng)濟改革發(fā)展應占主導地位，這是由城市化歷史的一般規(guī)律決定的，城市化水平是國家現(xiàn)代化的重要標志之一，所以要繼續(xù)堅持實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點建設省轄市，帶動縣城的發(fā)展。“城鄉(xiāng)一體化”并不是要重農抑城，依然要鼓勵農村剩余勞動力向城市轉移，為城市建設提供勞動力。實際上，“膨脹病”和大城市并無必然聯(lián)系，它在很大程度上是由人為因素、管理等方面原因造成的。因此，要把發(fā)展重點放在產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級上，放在提高城市質量、提高城市的現(xiàn)代化水平上。要轉移、壓縮、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴大先進產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的創(chuàng)新與發(fā)展，培育大城市富有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，帶領中國經(jīng)濟走向世界，走出一條以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

（2）著眼整體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。“城鄉(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程，形成城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展的格局。

2.1 破除體制障礙，構建長效機制

總書記強調：“推進體制創(chuàng)新，是解決經(jīng)濟社會諸多矛盾和問題的必由之路，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。2”制度的不健全不合理是城鄉(xiāng)二元體制長期存在的關鍵。改革創(chuàng)新體制機制，為順利推進“城鄉(xiāng)一體化”綜合配套措施增添動力和活力。立足推進“城鄉(xiāng)一體化”進程，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，繼續(xù)深化改革戶籍制度、改革就業(yè)制度、完善土地管理制度、完善住房保障制度、完善社會保障制度，做到“城市規(guī)劃”向“城鄉(xiāng)規(guī)劃”轉變、金融組織向農村整合、城市基礎設施向農村延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農村輻射、公共服務向農村覆蓋。進一步減少和規(guī)范行政審批項目，加強事前指導、事中服務和事后問效，切實加強服務型政府建設。

土地制度是農村的基礎制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農村社會穩(wěn)定和社會公平正義具有重大影響。完善農村土地管理制度，必須在政府的主導作用下，堅持科學發(fā)展、社會和諧，遵循國家對土地管理和利用的規(guī)律。1完善農村土地管理制度的核心是完善農村，同時要健全耕地保，護制度，合理開發(fā)建設用地和非農產(chǎn)業(yè)用地等。

2.2 加大市場運作力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)均等化

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導，理應是農村經(jīng)濟的支撐，它是農村經(jīng)濟進行技術改造的物質基礎，決定著農村經(jīng)濟的技術水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。工商業(yè)為滿足城鄉(xiāng)人民需要提供各種消費品，工商業(yè)、服務業(yè)是城鄉(xiāng)積累資金的主要來源。我國實現(xiàn)社會主義農村農業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。1）實地考察當?shù)氐哪茉础①Y源、勞動力、交通等因素，積極引導有實力的民營企業(yè)在當?shù)赝顿Y興業(yè)，逐步做大做強，適度發(fā)展企業(yè)群；2）根據(jù)農村建設發(fā)展的需要，鼓勵城鄉(xiāng)居民探索建立投資有限公司，引導集聚社會資金建設農村；3）提高農村原有的農藥供藥商科學管理的能力；4）對農業(yè)實行公司制改革，公司制農業(yè)是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的必然趨勢。建立以農業(yè)公司為主導，以廣大農民為主體，以市場需求為導 向，集產(chǎn)供銷、貿工農、農科教一體化的生產(chǎn)組織形式，不僅可以有效地推動農業(yè)結構調整，而且農民可以通過自辦或入股農業(yè)公司成為企業(yè)股東。

參考文獻：

[1] 閻書欽. 從機械化到工業(yè)社會――20世紀三四十年代中國知識界對工業(yè)化內涵的闡釋[J]. 河北學刊，2008，（01）.

[2] 李懷. “城中村”研究的三種視角[J]. 廣東社會科學，2006，（03）.

[3] 張永誼. 切莫誤讀“城鄉(xiāng)一體化”[J]. 中國發(fā)展觀察，2010，（09）.

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第4篇

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；有效途徑

解決新型城鎮(zhèn)化的關鍵是解決人的問題，如何在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中解決公共服務的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮(zhèn)化進程要以人為核心，以提高公民素質為目標，這需要更好更快地推進城鄉(xiāng)教育一體化。

一、“新型城鎮(zhèn)化”和“城鄉(xiāng)一體化”概念理解

1.新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜盏葍群瓰橹行模嬲刮覀兊某擎?zhèn)成為具有較高品質的適宜人居之所。

2.城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體換是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的意義

首先，推進城鄉(xiāng)教育一體化有助于加快新城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)教育公平的必要性研究，新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑和策略為實現(xiàn)教育一體化和教育公平提供理論基礎。其次，城鄉(xiāng)基礎教育一體化的實現(xiàn)，有助于我國在城鄉(xiāng)教育公平和教育均等方面的發(fā)展，為真正實現(xiàn)教育公平、教育均衡奠定基礎。最后，通過系統(tǒng)研究，可以為城鄉(xiāng)教育一體化改革提供思路和指導，促使城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。通過對遼寧省城鄉(xiāng)一體化進行實證分析，對今后統(tǒng)籌遼寧城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，順利實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉(xiāng)教育一體化的規(guī)律，駕駁發(fā)展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，促進教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、新城鎮(zhèn)化進程中推進城鄉(xiāng)教育一體化的有效途徑

1.新城鎮(zhèn)化進程中牢固樹立城鄉(xiāng)義務教育整體發(fā)展理念

新城鎮(zhèn)化以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，因此，義務教育要整體發(fā)展，把握當前義務教育發(fā)展的速度與規(guī)模，處理義務教育發(fā)展過程中遇到的各種復雜關系，正確對待當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益之間的關系，確保城鄉(xiāng)義務教育的公平發(fā)展。

2.新城鎮(zhèn)化進程中提高農村教師隊伍整體水平

城鄉(xiāng)教育一體化要求義務教育均衡發(fā)展，關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵是教師均衡。可以采取選派城區(qū)教師到農村支教、建立縣域內教師城鄉(xiāng)崗位定期交流制度、區(qū)域內骨干教師巡回授課等措施推進教師城鄉(xiāng)交流，提高農村教師隊伍整體水平，推進城鄉(xiāng)教育一體化。

3.新城鎮(zhèn)化進程中從財力上確保城鄉(xiāng)義務教育一體化公平發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念范文第5篇

關鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、科學發(fā)展觀

農村與城市是相互依賴、相互聯(lián)系、相互補充和促進的，農村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。而就目前而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結構，城鄉(xiāng)分割，差距不斷擴大，“三農”問題日益突出，局限于“三農”內部，“三農”問題無法解決。解決“三農”問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要環(huán)節(jié)，因此本文以科學發(fā)展觀為指導，對小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展重新定位，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為促進小城鎮(zhèn)能否科學發(fā)展的重中之重，提出小城鎮(zhèn)建設應與轄區(qū)、農村（包括農業(yè)）統(tǒng)籌考慮，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，通過科學合理的規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)互動、村鎮(zhèn)互動、工業(yè)、農業(yè)互動、帶動小城鎮(zhèn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)（村鎮(zhèn)）統(tǒng)籌發(fā)展的重要性

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設的內在需要

黨的十六大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增收農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會又提出堅持樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，“五個統(tǒng)籌”是其根本要求，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”又擺在“五個統(tǒng)籌”的第一位。同時小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌建設也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎和主要環(huán)節(jié)，只有在解決好小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)統(tǒng)籌的基礎上，才能進一步實現(xiàn)城市和農村的統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)接合、村鎮(zhèn)結合，促進經(jīng)濟社會的又好又快、不斷發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是加快城鎮(zhèn)化進程的有力保障

城鎮(zhèn)化是以農村人口比例下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為表征，以產(chǎn)業(yè)結構從農業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、社會結構從農村社會構成向城鎮(zhèn)社會構成，人類聚居場所從農村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉化為本質的多元演進過程。

城鎮(zhèn)化必定以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以就業(yè)崗位增加為前提，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導農村剩余勞動力有序流動。

中國城市的發(fā)展已離不開農民進城。①在城市快速發(fā)展下，大量農民進城已成為必然趨勢，大量人口滯留在農村只能造成勞動力資源的巨大浪費和閑置。隨著時代的進步，現(xiàn)代城市不僅僅是產(chǎn)業(yè)聚集中心、政治中心和地區(qū)發(fā)展引擎，而且是人才中心、教育中心、知識創(chuàng)新中心，以現(xiàn)代城市的豐富多彩吸引農村人口進城。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅可以促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，提升城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和吸引人口的能力，更能夠引導農村剩余勞動力的有序流動，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是解決“三農問題”的有效途徑

農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農村是落后地區(qū)，農民是弱勢群體，解決農業(yè)、農村、農民的問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。三農問題的解決不能僅僅依靠原始的以農業(yè)促進農業(yè)、農村帶動農村的單一模式，應突破城鄉(xiāng)分割的體制和發(fā)展失衡狀態(tài)，突破制約城鄉(xiāng)發(fā)展的體制性矛盾和結構性矛盾，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農業(yè)、城市與農村，引導農村剩余勞動力有序轉移②，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互助。必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為解決“三農”問題的有力抓手和有效途徑，以此促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮。

1.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑

1954年，劉易斯創(chuàng)立了經(jīng)濟發(fā)展的二元結構模型，把發(fā)展中國家的經(jīng)濟結構概括為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門，建立了兩部門的經(jīng)濟發(fā)展模型，奠定了無限勞動力供給的二元經(jīng)濟結構理論的基礎[1]。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結構，是農業(yè)社會走向工業(yè)社會過程有的歷史現(xiàn)象。長期累積而成的城鄉(xiāng)二元結構，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有很大的影響和制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，以城市帶動農村，以工業(yè)促進農業(yè)，增加農民收入，提高農民生活水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的平等和諧的城鄉(xiāng)關系，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構。

2、小城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，位于農村之首、城市之尾。與農村和城市經(jīng)濟有著千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點；構成村鎮(zhèn)體系的小城鎮(zhèn)最大的特點是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎上，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，乃至興衰有著密切的關系。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也帶動著鄉(xiāng)村的建設，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設施，極大地豐富了農民精神生活，提高了農民的素質。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。是聯(lián)結大中城市和農村的橋梁。

黨的十六大報告指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，這是我國加快城鎮(zhèn)化步伐、解決“三農問題”、也是全面建設農村小康社會的一個戰(zhàn)略性措施。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設是這一戰(zhàn)略措施的重要環(huán)節(jié)。

2.1 國外小城鎮(zhèn)建設

國外的小城鎮(zhèn)建設多注重環(huán)境、基礎設施的建設，下面以幾個在小城鎮(zhèn)規(guī)劃會中比較成功的國家為例，分析這些國家在小城鎮(zhèn)建設的先進經(jīng)驗和理念。

2.1.1 美國小城鎮(zhèn)追求個性

美國在小城鎮(zhèn)建設中有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發(fā)揚當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的特點和培育有個性的城鎮(zhèn)。值得一提的是，美國非常注重環(huán)境建設，為小城鎮(zhèn)提供了一個可持續(xù)發(fā)展發(fā)的社會經(jīng)濟環(huán)境，在美國，千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是沒有的，這也正是我們在小城鎮(zhèn)建設中所應借鑒學習的

2.1.2 英國小城鎮(zhèn)更多的考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展擴張

相對于周圍的農田而言，英國的鄉(xiāng)村居民點、小城鎮(zhèn)都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北的一個小城鎮(zhèn)，由于是農業(yè)區(qū)，所以在規(guī)劃時就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，并且經(jīng)過深思熟慮，以保護高質量的農田。同時，特別注意小城鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展?jié)摿Γ數(shù)氐木用褚卜e極參與到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，由于人們熟悉小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點各個規(guī)劃要素的尺度、布局和功能，因而也更加關注小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展所引起的自然災害等，這樣就使得城市規(guī)劃與實際有機結合，更有利于規(guī)劃的實施、運作。

2.1.3 日本發(fā)展小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別

日本國土廳要求在制定村鎮(zhèn)綜合建設規(guī)劃時，最初應把縮小城鄉(xiāng)差距作為規(guī)劃的主題， 以后再根據(jù)社會發(fā)展的需要，分階段地調整主題， 這種作法不但明確了不同時期的規(guī)劃方向和實現(xiàn)目標，而且還有利于提高規(guī)劃水平。

日本中心城鎮(zhèn)人口密集而中小城鎮(zhèn)及農村地區(qū)人口過疏，這是日本建筑界所面臨的三大難題之一，相對于20世紀50年代后期至70年代中期，日本農村人口大量流向大城市，這時日本的城鄉(xiāng)差別加大，城鄉(xiāng)二元化趨勢明顯，小城鎮(zhèn)沒有發(fā)展反而萎縮。70年代后期日本政府開始大力推進農村基礎設施的建設，在小城鎮(zhèn)具體開發(fā)建設過程中，注意保護農民的收益，對農產(chǎn)品實行限產(chǎn)，對價格實行保護，逐步縮小了城市和農村的差距。

2.2 我國小城鎮(zhèn)建設

2.2.1 我國小城鎮(zhèn)建設的問題

改革開放以來，由于我國一直把發(fā)展重心放在城市的自身建設上，而忽略了小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此造成了城鄉(xiāng)差距越來越大、城鄉(xiāng)二元結構明顯的局面，城鎮(zhèn)發(fā)展為農村勞動力跨區(qū)域流動量的不斷增加創(chuàng)造了條件，但是小城鎮(zhèn)建設力度不夠，持續(xù)解決農村勞動力轉移難度加大[2]。雖然我國城市基礎設施建設和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城鄉(xiāng)差距卻越來越明顯，究其原因就在于忽視了農村自身的發(fā)展以及農村和城市的融合。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構下運行的，始終沒有顧及“三農”問題的解決，甚至是以損害“三農”為代價；那么，當今的小城鎮(zhèn)建設就應將“三農”問題的解決作為完善我國小城鎮(zhèn)建設的著眼點。

近年來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得積極進展，但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。如農村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后；農業(yè)基礎比較薄弱，農村生產(chǎn)生活條件落后；以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善等。

2.2.2 小城鎮(zhèn)建設問題的解決辦法

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略③

黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當前我國“三農”問題的核心是農民問題；從黨的十六大報告的體系看，關于加快城鎮(zhèn)化進程的要求，都是結合著繁榮農村經(jīng)濟的內容提出來的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設離不開和它相互關聯(lián)的縣域、村莊的規(guī)劃，也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,縮小貧富差距。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的共同規(guī)律。世界發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)歷過大量農村勞動力轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。我國經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，城市先發(fā)展的優(yōu)勢越來越明顯，發(fā)展能量越來越大，城市有義務也有能力加大對農村帶動的力度，城市帶農村完全能帶出“雙贏”的結果。

堅持科學發(fā)展觀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎上小城鎮(zhèn)建設應該走科學發(fā)展的道路，指出，科學發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。強調認清社會主義初級階段基本國情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進改革、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

由此可見，小城鎮(zhèn)建設問題的解決必須堅持落實以人為本、全面協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，必須堅持落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

3、小城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的融合

小城鎮(zhèn)由鎮(zhèn)區(qū)及其行政管轄的村莊組成，小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展離不開各中心村、基層村的協(xié)調有序發(fā)展，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)發(fā)展，首先應該在村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃上做足文章，謀求村鎮(zhèn)建設的協(xié)調發(fā)展，力圖使區(qū)域村鎮(zhèn)的互補性、協(xié)同性、融合性在發(fā)展中的整體效應最大化，改善村鎮(zhèn)發(fā)展中的不合理關系，重視調控村鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同關系，提高村鎮(zhèn)空間的組織化程度，其實施途徑應該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎設施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡型城鄉(xiāng)復合系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民在具備現(xiàn)代化和網(wǎng)絡型基礎設施的前提下共享現(xiàn)代文明。[3]。

小城鎮(zhèn)建設的統(tǒng)籌發(fā)展應遵循以下幾點：

3.1 地域空間的統(tǒng)籌管制

為協(xié)調村鎮(zhèn)建設與村鎮(zhèn)用地的關系，引導城鎮(zhèn)各項用地建設，保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，對小城鎮(zhèn)進行空間管制區(qū)劃，將轄區(qū)范圍內用地劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)三類空間管制分區(qū)。各類管制分區(qū)應在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下嚴格界定，對位于城市與村鎮(zhèn)邊緣地帶的用地，則在進行空間管制時應盡可能多的考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，分析城市建設用地與農業(yè)用地和基本農田的相互關系，提高土地使用效率，在總體功能合理的前提下，進行用地的嚴格管制與分區(qū)。

3.2 基礎設施的統(tǒng)籌完善

城鄉(xiāng)二元結構明顯的主要原因之一是小城鎮(zhèn)基礎設施落后，城鎮(zhèn)基礎設施落后是制約小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”。村鎮(zhèn)基礎設施的完善則是縮小城鄉(xiāng)差距的有利手段。工作中，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，具體應做到：

3.2.1 認真落實黨在農村的各項方針政策，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城鎮(zhèn)支持農村和多予少取、放活的方針加大對“三農”的扶植力度，指導統(tǒng)籌鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系基礎設施和社會公共服務設施的建設。

3.2.2 村鎮(zhèn)之間基礎設施要合理化，小城鎮(zhèn)在供水、燃氣和公共交通等方面進行一體化布局，由城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)輻射提供服務，實施城鎮(zhèn)支持農村，在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的組織中，自組織自平衡為前提下，實施污水處理、垃圾處理在城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)中統(tǒng)籌解決。農村的燃氣要充分考慮發(fā)展利用沼氣的可能。

3.2.3 小城鎮(zhèn)基礎設施和社會公共服務設施應按照規(guī)劃合理、配置適度超前，并通過規(guī)劃引導適當超前進行建設，堅持基礎設施先行帶動開發(fā)建設的原則以吸引外部投資進行小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。

3.2.4 按上述原則爭取周邊互動區(qū)域的資金，把小城鎮(zhèn)基礎設施和社會公共服務設施納入上一級和更上一級規(guī)劃組織結構中的城鎮(zhèn)統(tǒng)籌項目。

3.3 交通統(tǒng)籌協(xié)調

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質在于強調城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰?特蘭西克在圖底關系理論及聯(lián)系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關重要。[4]

我國小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的技術標準、發(fā)展規(guī)劃、投融資政策、補償機制等方面均存在與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不相適宜的地方，現(xiàn)有道路網(wǎng)絡及其發(fā)展規(guī)劃都是在原有城鄉(xiāng)二元化的條件下形成的，因此在交通統(tǒng)籌協(xié)調方面應重新做全面的規(guī)劃和建設。

交通統(tǒng)籌與政府的扶持密不可分，做好交通統(tǒng)籌協(xié)調有以下幾點建議：

首先，建立健全國家對統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的財政補償機制，使小城鎮(zhèn)的交通能真正與城市交通接軌，實現(xiàn)交通統(tǒng)籌。

其次，為統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)交通發(fā)展的先行區(qū)提供更優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，只有通過政策扶持，加快先行區(qū)的建設步伐，才能為全國的小城鎮(zhèn)樹立榜樣，進而帶動所有小城鎮(zhèn)交通的統(tǒng)籌發(fā)展。

最后，將城市與城鎮(zhèn)的交通規(guī)劃做統(tǒng)一部署，規(guī)劃之間不再脫節(jié)，不再不相關聯(lián)，成為有機整體。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌建設

在生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌建設上，遵循生態(tài)化原則，按“節(jié)約能源、資源、無害化、無污染、可循環(huán)”的方式大力促進經(jīng)濟增長方式的轉變，以循環(huán)經(jīng)濟理念為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局做保障，以組織產(chǎn)業(yè)鏈為手段，遵循“資源――產(chǎn)品――再生資源”的新經(jīng)濟增長模式，按節(jié)能、降耗、減排進行生態(tài)環(huán)境保護，自組織、自調節(jié)、自平衡。

同時既要搞好規(guī)劃，又要搞好建設，既要治理，又要提高城鎮(zhèn)居民保護環(huán)境意識，將城市與城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃緊密結合，使生態(tài)環(huán)境建設又好又快的發(fā)展。

堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，保護生態(tài)環(huán)境，構建人與自然和諧相處、共生共榮的社會主義和諧社會。

3.5 防災、抗災、減災、救災的統(tǒng)籌安排

認真貫徹“預防為主，防災、抗災、救災相結合”的減災工作方針。建立健全綜合防災、抗災、減災、救災預警機制和相應的組織機構，提高全民防災意識，尤其是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民的自我防范意識。以現(xiàn)代化的手段向小城鎮(zhèn)居民宣傳防災減災的重要性與方法，依靠科技之力進行科學防災，推進綜合防災、減災和救災事業(yè)，對城市與村鎮(zhèn)的防災減災設施進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署，使城鎮(zhèn)防災體系一體化、網(wǎng)絡化。

3.6 公共衛(wèi)生體制的統(tǒng)籌協(xié)調

強化政府公共衛(wèi)生管理職能，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。加強公共衛(wèi)生設施建設，充分利用、整合現(xiàn)有資源，建立健全疾病信息網(wǎng)絡體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農村合作醫(yī)療制度，實行對貧困農民的醫(yī)療救助。解決農民看病貴、看病難的尷尬局面，逐步縮小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體制的差距。

3.7 社會教育的統(tǒng)籌部署