村莊規劃存在的問題及建議
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村莊規劃存在的問題及建議范文第1篇
一、村莊規劃的內涵
(一)村莊規劃的任務
在村莊管轄的低于范圍內,依據村莊所在的地域的總體規劃和土地利用規劃分析和論證村莊目前的規模、自然條件、人文條件和發展方向,在論證的基礎上對規劃的定額指標進行選定,統籌考慮村莊資源(如田、林、山、水、路)的利用、治理,村莊基礎設施(如生產、生活、科學、教育、文化、衛生、體育)的建設,從而使村莊所有的資源得到保護和合理、有效地利用,使村莊的生產結構得到調整,并協調發展,這就是村莊規劃工作的任務。也就是說,對村長目前所擁有的自然條件、現狀特點、歷史演變裝抗以及建設條件進行調查、分析、了解,以此為基礎,對村長的性質和經濟、社會發展目標進行確定,并對村長的用地進行統一規劃和合理利用,使村莊建設之間的各項矛盾得到統籌解決,使村莊的經濟、文化、公共事業等等得到綜合部署,最終提供一個與當地特點相適應、與當地經濟社會發展水平相適應的居住環境給村莊居民。
(二)村莊規劃的主要內容
第一、對村莊規劃所必需的基礎資料進行調查、搜集和分析研究,為村莊規劃工作奠定良好的資料基礎;
第二、對村莊所擁有的人口數量、用于建設的土地的使用情況、村莊的屬性進行確定,然后以此為依據對村莊發展的各項技術經濟指標進行擬定;
第三、以實現對建筑用地和公共服務設施的合理選擇和合理布置,實現村莊布局結構的優化為目的,對包括實現對建筑用地和公共服務設施的合理選擇和合理布置,實現村莊布局結構的優化在內的村莊用地進行布局規劃;
二、當前村莊整建規劃中存在的主要問題
(一)缺乏完善的理論體系、指標體系對新農村規劃進行指導,缺乏較高水平的規劃成果
目前,我國新農村建設運動如火如荼,家喻戶曉,但新農村規劃對規劃部門而言是一個全新的理論課題。我們經常聽到這樣的議論:有些規劃師,缺少農村生活的體驗,把城市規劃的理論照搬到村莊規劃中,犯了機械唯物主義的錯誤。其實這正好說到了村莊規劃設計人員的難處,因為村莊規劃是全新的理論課題,理論體系、指標體系還值得探討和完善。因此,在新農村村莊整建規劃編制實踐中,城市規劃、村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在新農村整建規劃中運用,技術標準難以適用,技術管理比較混亂。由于理論體系不完善、標準不統一,直接的影響是村莊整建規劃難做。此外,由于高水平的規劃師不多,設計任務又繁重,在多種因素制約下所作規劃成果比較粗糙,編制水平有待提高。
(二)村莊規劃有急功近利趨向
有些村莊規劃為達到圖面美觀效果,追求房屋的整齊劃一。有些居民點的規模太大,有點象城鎮居民小區。這樣所做的村莊規劃雖然比較好看,但沒有尊重村莊發展的歷史和現狀,實施的可能性不大。這里既有規劃師的認識水平問題,也與一些行政領導的政績觀、價值取向有關。
(三)新農村規劃編制收費無依據
在新農村村莊規劃收費方面,目前還沒有具體的收費標準,這給組織編制規劃單位和規劃設計單位的收費都造成一定的困難。由于經費限制,這將對規劃設計人員的創造性技術勞動產生影響,進而影響到村莊整建規劃編制的質量,也影響規劃設計單位參與新農村建設的積極性。
三、進行新農村村莊規劃的建議
(一)道路整治
村內道路整治時要體現鄉村特色,能土路的,就不要砂石化。能砂石化的,就不要搞水泥路面。村內道路分為主干路、次干路和宅前路三類。主次道路以混凝土路面為主,宅前路承擔交通量較小,但臨近住戶并銜接戶內,宜注重路面效果,路面宜鋪裝砂石、青磚以及預制混凝土方磚。
(二)住宅風貌整治
第一、住宅外墻。側重于對整治區內的住宅外墻及院墻的色彩亮化包裝,將原先的灰紅雜色墻體用水泥砂漿找平后刷白、淡粉等色彩。對鄉村建筑立面標語、廣告的內容和式樣等要逐步規范,積極推廣泗陽縣新農村墻體畫的做法,以優美、文明的村環境教育人、引導人、鼓舞人。
第二、院墻材質、建造形式。就地取材,可用磚砌、石砌,也可用水泥制作的條板、鐵柵與磚柱裝配、粉刷,把它作為環境藝術的一部分,力求大方淡雅,不落俗套,堅固實用。與農宅建筑物的形式、風格、色彩、周邊環境、當地的民俗習慣等要素匹配。再栽一些如絲瓜、南瓜、葡萄等具有經濟價值的綠色藤蔓植物,這樣設計建造的院門院墻,田園味足,還能推動家庭副業的發展,,節省日常生活開支。
(三)公共活動空間整治
第一、村口空間規劃。村口是村莊對外聯系的必經之地或最為便捷的地方;也是村莊的標志,村口標志性景物是提示村莊的位置。著重對村口選址、包裝,使村莊居民有強烈的空間認同感,體現村莊的歷史與文化,盡可能利用或保留其原始自然形態。村口的設計主要通過植物造景、建筑、構筑物等手法營造村口空間。
第二、街道空間。規劃時要針對街道不同功能的特點、位置以及建筑空間布局形態,側重于對現有沿街建筑立面整飾、廣告標牌、道路、停車場地、街燈、綠化、公廁、垃圾收集、排水、消防設施等方面的梳理整治,營造村莊街區氛圍,保證現有村莊街道的本質特點、活力與生氣。
第三、村中心。除必須的公建項目投資建設或完善之外,在村中心還應因地制宜地設置鋪地、花架、葡萄架、置石桌石凳、兒童游玩、健身器材、科普宣傳欄及閱報欄等設施提高綜合使用功能。
參考文獻:
[1]趙月蓮,王剛:淺談編制新農村建設規劃需要把握的原則 [J]. 民營科技,2010,(01):86,200
村莊規劃存在的問題及建議范文第2篇
摘要從規劃設計、資金保障、質量建設、遵從民意、兼顧全面等方面闡述了溧水縣村莊綠化建設的舉措,針對其中存在的問題提出相應發展建議,旨在促進當地綠化建設工作的開展。
關鍵詞村莊綠化建設;舉措;存在問題;發展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優秀村。
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]?，F對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發,兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
3發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[j].內蒙古農業科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區綠化中的發展前景[j].江西農業學報,2006,18(3):97-99,101.
村莊規劃存在的問題及建議范文第3篇
針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設
近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
村莊規劃存在的問題及建議范文第4篇
【關鍵詞】 城市規劃區；農民建房
【 abstract 】 in the urban and rural structure, the impact of urban planning building farmers there are a series of problems, and urban planning scope of urban and rural construction into the city management, the space in between city and village resources integration and utilization of the vehicles and become an important aspect of the planning management. This article through the partition classification method to build an range farmers the control and guidance, in order to realize the urban and rural areas. In a certain period of time, the range of farmers planned building demand is very big still, and at the same time in different urbanization, in situ urbanization and maintain the different developing country characteristic way, this needs the classification guidance, rational layout, scientific allocation space resources.
【 keywords 】 urban plan; Farmers' house
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
前言
為引導農民集中居住，促進村莊適度集聚、土地等資源節約利用和促進農村基礎設施和、公共設施集約配置，整合農業生產和生態空間，加快推進城市規劃區內城鄉一體化。規劃秉承城鄉統籌、因地制宜、保護耕地、節約用地和注重特色的基本原則來思考城市規劃范圍的農民建房布點有著積極且現實的意義。
一．相關研究綜述
自從上個世紀90年代末以來，規劃、經濟、土地管理、社會學等方面學者都在研究農民建房相關問題，這些研究和實踐從不同角度提出了對農民建房的設想和策略，為農民建房布點提供了經驗和依據。
趙之楓 (1999)以我國中部地區處于農村轉型關鍵時期、以生產為主的一般意義的村莊為研究對象，探索了城市化對村莊變遷與集聚的影響。譚俠 (2002)通過對浙江蕭山、余杭、海寧等地農村居民點發展狀況研究，提出了以道路為網架，村民住宅沿路布置，形成前園后田的基本格局。胡智清 (2003)等通過對經濟發達、村鎮密集地區城市邊緣區域的村莊進行研究后，認為這類地區村莊的改造可以分為搬遷、就地改造、改善三種方式
二．宣城市城市規劃區范圍農民建房布點解決方案
2.1城市總體概述
宣城市是中國文房四寶之鄉和省級歷史文化名，其城毗鄰蘇浙、地處皖東南，不僅是安徽省最年輕的地級市之一，也是皖江城市帶東南一翼?！缎鞘谐鞘锌傮w規劃（2007-2020）》確定規劃區范圍面積為565.5k㎡，按照組團狀格局發展成“一城三片區”空間結構。規劃到2020年發展成65萬人65 k㎡規模，遠景到2030年將發展成為人口和用地“雙百萬”城市，屆時將成為寧杭發展軸上的新興中心城市。
2.2規劃范圍
規劃統籌考慮城市規劃區565.5 k㎡范圍拆遷安置和農民建房，年限與城市總體規劃一致。
2.3規劃技術路線
2.3.1區域整體利益最大化
要在保障規劃區整體發展戰略目標前提下，合理配置空間資源，并對空間資源進行整合和控制，實現規劃區整體利益最大化。
2.3.2分類控制與引導
對于規劃區內不同區位和類型的村莊，提出分類規劃控制要求，并采取分類管制手段，提出明確引導與協調要求；以適應未來城市化推進過程中的發展要求。
2.3.3強調彈性和可操性
立足于規劃區內自身發展現實，針對現狀存在的主要問題，結合區域基礎和優勢，提出符合實際、可操作性強的規劃方案。
2.4村莊現狀分布概況及存在問題
2.4.1規劃區用地分區
按照農民現狀居住所在地點與城市規劃實施的關聯程度，將565.0 km²規劃區范圍分為三個區域，即：一類區主要指主城區（“一城三片區”中的“一城”），面積約67.7km²；二類區主要指環城一類區以外到城市外環道路及周邊區域，面積約205.6km²；三類區為規劃區范圍內其它區域291.7km²。
2.4.2各分區人口（農業人口）
規劃區范圍內自然村865個，50335戶，人口174557人，其中：一類區自然村86個，5123戶，人口15715人；二類區自然村522個，25182戶，人口85907人；三類區自然村257個，19940戶，人口72935人。
2.4.3存在的主要問題
經過對人口空間分布、擬分戶空間分布、擬分戶與總戶數關系等進行統計分析，結合城市發展現狀和同類型城鄉比較，總結存在如村莊規劃滯后、沿路違章建設多、人居環境差、村莊占地面積過大等主要問題。
2.4.5農民建房布點
1、布點導則
（1）地處旅游核心景區范圍內的以及地處自然災害嚴重地區的村莊應逐步遷移出來。
（2）具有獨特人文景觀（古村落、古建筑、古民居）和自然景觀等需要特殊保護的村莊，原則上不再擴大，主要采取整治改造辦法，維持村莊現有格局，加強村莊保護。
（3）撤并掉20戶以下的小村莊，促進小村莊向大村、中心村集聚。中心村人口規模應逐步達到600人以上，基層村人口規模應逐步達到200人以上。
（4）鼓勵地處規劃城鎮及產業園建設區內的村莊按規劃布點，集中新建農民住宅小區（拆遷安置點）。
（5）規劃堅持“保護、利用、改造、發展”相協同，建設規模適度，充分考慮交通、區位、建設條件分析、基礎和公共設施建設等因素，科學選點。
2、建設方式
綜合考慮城鎮化推進和村莊產業發展的影響，根據中心村和基層村所在區位類別（一類、二類、三類），選擇適宜的建設方式：
（1）一類區城市規劃建設用地范圍內的村莊：統建安置。
（2）位于工礦集鎮區規劃建設用地范圍內的村莊：統建安置。
（3）因城市發展需要進行規劃控制的非城鎮建設用地范圍內，位于二類區的城郊型村莊：統建與自建相結合，統建安置為主。
（4）因城市發展需要進行規劃控制的非城鎮建設用地范圍內，位于三類區的城郊型村莊：統建與自建相結合，自建為主；嚴格控制村莊建設用地標準，逐步將村莊建設用地規?？刂频饺司?0-90平方米；宅基地標準每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米；建筑面積小戶不超過180 m²，大戶不超過250 m²；住宅建筑基底面積不應大于宅基地面積的70%。
3、農民建房布點
（1）規劃一類區安排農民建房點及拆遷安置區10個，規劃總用地約133.34ha；二類區規劃建房點20處，共安置約9.03萬人，平均安置4000—5000人；三類區現狀約257個自然村，規劃后為161個基層村。
（2）通過規劃，共有13個中心村地處規劃建設區范圍內需要逐步拆遷新建；15個中心村臨近城市規劃建設區范圍，采用舊村整治型方式進行建設，要充分利用城市基礎、公共設施，不謀求相對獨立完整的基礎、公共設施服務體系；還有23個中心村，因遠離城市規劃建設區，難以共享城市基礎、公共設施，規劃采用改造擴建型方式建設村莊，建設較為配套的基礎、公共設施。
經過以上調整，中心村由2008年的51個調減到38個，同時建議將被拆遷中心村所在的村委會撤消，另設居委會，或將原村委會不在城鎮規劃建設區內的基層村就近并入相臨的其它村委會。
四．總結
1、打破城鄉二元結構，按照城鄉統籌要求，對城市規劃區范圍內農民建房進行統籌布點，對于資源的合理配置具有重要意義；
2、按照分區分類的方法，有針對性的制定建房安置導則和標準，具有更好的可操作性；
村莊規劃存在的問題及建議范文第5篇
新型農村居民點建設是在充分考慮城鎮化、工業化、農業現代化的基礎上，大力推進新型城鎮化目標的“中心村建設”模式。重點提出了城鄉統籌發展的思路，進一步加強社會主義新農村建設，對村莊居民點空間布局進行整合調整。目前，我縣已完成54個居民點建設規劃編制任務，有些新型農村居民點已經分期建設完成，為全面了解新型農村居民點規劃建設情況，進一步研究和解決當前新型農村規劃建設中存在的問題。
新型農村居民點規劃建設的背景
村莊規模過小，人口少，公共設施投入效率低。
我縣地域面積小，近年來財政不斷加大農村基礎、公共設施投入、但村莊規模過小，投入效率低，其固有的問題和矛盾仍不斷顯現，村莊道路不暢，村民出行不便，供氣、供水等因成本過高無法通達，無序狀態下建成村莊，滿足不了居民點設計要求，有的甚至滿足不了日照，通風等基本要求；幼兒教育幾乎空白，小學規模小，教學資源分散，整體教學水平不高，村莊內文化、體育等設施幾乎是空白。
部分村莊選址不合理，資源利用不集約
在缺乏規劃引導的情況下，盲目自發建成的村莊在選址和建設上不完全具有科學合理性，有的村莊還存在一定的地質災害隱患，同時無序地占有空間資源，需要空間的優化整合，過大的人均宅基地面積浪費有限的土地資源，也不利于節約、集約化用地，村莊環境存在臟、亂、散、差現象，尤其是農民生產、生活以及禽畜養殖過程中產生的垃圾和污水隨便傾倒更是加劇了環境的惡化。
因此，科學合理整合、減少農村數量、集中布局，規劃建設新型農村居民點，才能便于基礎、公共設施配套，提高基礎、公共設施投入使用效率，提升空間、土地等資源利用效率。
新型農村居民點規劃建設現狀及存在問題
新型農村社區居民點布局已經確定，規劃建設開始啟動，但仍存在不可忽視的問題，目前，全縣54個居民點建設規劃已基本編制完成，有的已經啟動建設，有的新型農村社區居民點建設規劃因方案設計粗糙，未通過專家評審，需要重新修改完善。
新型農村居民點規劃選址、建設方案不科學
對目前居民點選址和方案，有的農民接受，有的農民不接受，其原因一是在居民點選址上，沒有與土地利用總體規劃很好銜接，很多居民點選址在基本農田保護范圍內，導致居民點無法開工建設，沒有充分考慮居民點地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，使居民點難以建成具有農村特色的生態田園農莊，沒有充分考慮農民當前生產的便捷，有的居民點距農田太遠，農耕不便，二是在規劃建筑設計方案上，不注意吸納地域文化，建筑形式、風格沒有特色，過分強調土地的節約，沒有充分考慮農民生產生活居住習慣。
與相關規劃工作未進行有效銜接
近年來，我縣相繼啟動了“農村危改造”、“村莊整治”等項目建設，實施中沒有與新農村建設有機結合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重復建設，浪費資源，村莊整治后村民因條件改善，更不愿意搬遷至新農村，其次，土地利用規劃與新型農村居民點布點規劃存在矛盾，新一輪土地利用總體規劃編制中，沒有充分考慮新型農村居民點建設用地，目前，新型農村居民點大都處于農田范圍，導致新型農村居民點建設因土地問題難以啟動建設。
新型農村居民點建設的思考與建議
新型農村社區居民點建設應處理好幾個關系
一是處理好改善生活條件與生產發展的關系，發展生產是新農村建設的第一任務，生產發展好，群眾生活才能富裕，再通過新型農村建設，改善農民生活條件，這才是真正意義上的新農村建設，因此，要結合農村建設，謀劃產業布局，規劃產業發展，培育區域特色產業，實現“一區一品”。
二是處理好當前建設與長遠規劃的關系。當前農村各項建設要與新型農村建設長遠規劃有效對接，充分發揮農村建設資金的整體利用，防止出現盲目建設和重復建設問題。
三是處理好政府引導與群眾主體的關系，縣、鎮政府是新型農村建設的倡導者和引導者，農民群眾才是真正的主體，要教育引導農民群眾才是真正的主體，要教育引導農民更新觀念，自覺克服消極畏難等思想傾向；規劃建設方案和各項政策措施的出臺要充分征求農民的意愿，激發廣大農民參與建設的自信心和積極性，對一家一戶難以辦到的事，政府要積極協調，落實解決，尤其是重點抓好新型農村的基礎和公共設施建設。
四是處理好典型示范與整體推進的關系。各鎮要選擇一個基礎條件較好的點進行試點，通過典型示范推動，同時為整體推進提供經驗和教訓。
加快新型農村居民點規劃建設的幾點建議
1、堅持規劃先行，構建特色鮮明生態田園農莊，一是盡快落實居民點規劃選址，居民點規劃選址要與土地利用總體規劃很好銜接，充分考慮擬選點的地形、地貌和周邊環境以及交通狀況，擬選的點要盡可能坐落在撤并村莊的中心位置，方便農民生產生活。二是高水平編制規劃建筑設計方案。居民點規劃建筑設計方案編制要充分考慮農村特點和地域人文特色。房屋建筑層高、布局和戶型要充分考慮農民生產、生活和居住習慣，尊重農民工意愿，原則上對處于城區、鎮區附近的新型農村居民點，住宅以多層為主，適當設置低層住宅，對遠離城區、鎮區的新型農村居民點，以低層住宅為主，適當設置多層住宅。
