縣級農機行政監管探索

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本文作者：李麗作者單位：黑龍江省泰來縣農業機械技術推廣站

完善機構，健全主體

國家對農業機械購置補貼的不斷增加，為農機事業的發展帶來了生機與活力，大大地活躍了農機市場。農機行政執法只抓農機安全管理已無法適應新形勢的要求。我們在采取現代化手段逐漸強化農機監理執法的同時，成立了以一把手為組長的農機系統行政執法領導小組，負責執法實施、執法監督、執法協調、執法考評，定期研究農機執法工作，解決農機執法工作的重點、難點問題，并調配精干力量加強農機市場監督和國投(補)大型農機具變賣管理等工作，分別組建了農機市場監督辦公室和國投(補)大型農機具變賣管理辦公室，明確其工作職責，制定了相應的工作流程和管理制度，形成了由“一站”和“兩辦”組成的既相互獨立、又相互聯系相互協作的農機系統行政執法體系，從組織、機構、人員等方面保證依法行政工作的順利實施。

提綱挈領，突出重點

農機管理工作千頭萬緒，經過摸索研究，我們把農機管理的依法行政工作分解為相互并列的農機安全監理、農機市場監督、國投(補)農機具變賣管理三項內容，并以此為重點予以狠抓，達到了提綱挈領、帶動全局的效果。

(一)農機安全監理工作

相對于農機依法行政的其他工作內容而言，農機安全監理工作可謂傳統的農機行政執法工作，其法律依據、執法項目、實施程序等內容已被熟知。因此，我們把重心放在了探索如何用現代化手段強化農機安全監理工作上，取得了初步效果。

1.實現農機安全監理執法理念的現代化。將為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安作為新時期農機安全執法的準則。其保證措施:一靠培訓教育，每年定期進行政治理論、法律法規、業務知識的集中學習，開展以親民護民、知法懂法、業務效率、化解矛盾為主要內容的比武競賽，獎優罰劣、弘揚正氣;二靠制度規范，制定《農機監理崗位考核制度》、《農機監理行政執法過錯追究制度》等涵蓋業務、風紀、責任等各個方面的內控制度，形成制度網絡，規定了農機監理文明用語和禁止用語，從源頭上遏制違法違紀、坑農害農現象的發生;三靠監督約束，行政執法領導組織定期不定期的對監理人員日常工作、執法風紀、業務能力等情況進行監督檢查，確保各項制度的落實。

2.實現農機安全宣傳教育方式的現代化。逐步打破只靠發傳單、講法條等單一的宣傳模式，最大限度地利用廣播、電視、網路等現代化傳媒，強化宣傳力度;同時，組織農機監理人員走進農家，“攀親戚、拉關系”，培養感情，爭取理解和支持;開展安全知識咨詢、事故圖片展示、實況錄像展播、典型案例剖析等活動，用真實事例打動農戶。通過全方位、立體式的安全宣傳教育，提高農戶安全用農機、依法履行相關手續的自覺性。

3.實現農機監理裝備的現代化。采取內部挖潛、向上爭取等辦法破解資金難題，適時對農機監理辦公設施、執法設備更新改造，提高了裝備水平。現已擁有監理用車2輛，辦公電腦8臺，數碼相機2部，攝像機1臺，建設了初具規模的訓練、考證專用場地，購置了2臺訓練用車，田查路檢執法設備齊全，已向業務辦理、信息收儲、安全管理系統化、網絡化、自動化的目標邁出了可喜的一步。用現代化理念武裝頭腦，用現代化傳媒營造氛圍，用現代化裝備助推效率。初具現代化手段的我縣農機監理隊伍，在拖拉機聯合收割機初審落戶、駕駛員培訓考證、機車及人員檔案管理、“平安農機”宣傳教育、田查路檢、清理“黑車”非駕、懲處違章、調處事故、化解矛盾等業務工作的各個方面，都登上了新的臺階。

(二)農機市場監督管理

按照科學發展觀的要求，我們以“規范市場秩序、保護消費者權益、促進農機市場發展”為原則，堅持“規范與扶持并重、宣傳與培訓先行”的工作機制，開展農機市場監督。首先，配備農機市場監督專用車輛，并組織相關人員對全縣范圍內的農機生產、維修、銷售業戶進行調查摸底，準確掌握其分布、運營、人員、技術條件等情況，登記造冊，做到心中有數。同時，發放宣傳資料，講解相關的法律法規，糾正發現的問題，奏響規范農機市場的序曲。其次，根據農機部門只有對違規業戶的調查權而沒有處罰權的現實，與工商等相關部門進行聯合執法，對全縣農機生產、維修、銷售業戶進行檢查驗收，向從業條件符合要求的業戶發放技術條件合格證;廠房、設備等項目不符合要求的業戶，下達整改通知書，限期整改;無證上崗的從業人員，必須參加由農機校舉辦的培訓班，學習相關的專業知識，經考試合格后再持證上崗;對限期整改的業戶按期回訪，整改合格的發證營業，整改時間不足的延期驗收，無法達到要求的予以取締。第三，堅持不定期地對農機業戶進行巡視，發現問題隨時糾正，及時聽取消費者的反映，接受投訴，調處爭議。第四，與縣工商局形成聯動機制，將農機維修技術條件分別設定為新業戶工商注冊、營業執照年檢的前置條件，杜絕了低標準入行和經營過程中技術條件下降等現象的發生。近三年來，協同工商部門檢查驗收農機生產、維修、銷售業戶400余戶，現場發放農機維修(銷售)技術條件合格證180戶，限期整改后達到要求的8戶，取消經營資格的5戶，接受消費者投訴2件并成功調處，查處偽劣農機配件2批次，涉及金額1萬元，基本實現了農機業戶遵章生產、守法經營、優質服務，維護了消費者的合法權益。

(三)國投(補)大型農機具管理

國家對大型農機具購機補貼的不斷增加，激起了廣大農戶的購機熱情。面對國家投向農機的巨額補貼資金，難免會有人在經濟利益的驅動下打歪主意。我們在用好政策、確保國家補貼資金真正起到助農惠農的作用，杜絕或減少國投(補)大型農機具流失，特別是農機合作社大型農機具的流失方面，作了以下的嘗試。

1.嚴把初審關。對擬組建農機合作社或購置大型農機具，進而享受購機補貼的人員，進行嚴格的審查，準確掌握其家庭住址、資金來源、機具作業區域等情況，發現有轉手倒賣謀取利益的苗頭，堅決予以剔除。

2.實行合同管理。購機前簽訂承諾合同，明確所購機具在約定時期內不準變賣、特殊情況必須報批等相關規定。不認可合同內容或不簽訂合同的不予受理。

3.加強人員培訓。對購機人員特別是組建農機作業合作社的人員進行培訓，在講解農機具使用、保養、維修知識的同時，講解相關的法律法規，使其明白違規倒賣農機具將付出沉重代價，不值得冒險。

4.建立信息反饋網絡。鄉、村設定農機管理信息員，機關確定專人負責信息收集、受理群眾投訴，準確掌握國投(補)大型農機具的運營情況，發現苗頭及時解決。

5.加強巡視與服務。落實專車、專人堅持經常性地深入田間地頭及大型農機具作業現場進行巡視，了解情況，分析作業動態，幫助作業量不足的機具查找作業信息，為進行跨區作業的機具提供方便與扶持，提高經濟效益，保持機具穩定。由于工作細致、措施得力、信息準確、巡視到位，先后有5人擬購買機具轉手倒賣套取補貼在初審時被剔除，有3起已經達成大型農機具變賣意向的事件被及時發現并被制止，有2起因特殊情況確需更新改型的申請被批準，避免了國有資產的大量流失。

減少處罰，教育為主，營造和諧環境

農機行政執法的對象絕大多數是廣大農民和個別下崗職工，無論是購買機具用于農業生產，還是開設店鋪從事農機維修、銷售，均須付出辛勤的勞動，其收益不高且不穩定，憑此很難達到暴富，其違法違規行為中很少存在故意成分，多因不知或不懂法而產生。因此，我們在農機執法過程中，始終堅持“不處罰、少處罰、輕處罰、教育為主、整改不糾”的原則。對于危及安全的違章行為，嚴格遵守上級關于“行政處罰自由裁量權標準”的規定，從輕從低予以處罰，達到“罰其行為、糾其思想、教育他人”的目的。在依法行政、查處違章的同時，本著“以人為本、扶持為主”的執法理念，開展支農助農活動。在春種、抗旱、秋收等農忙季節主動開辟“綠色通道”;組織技術人員深入生產一線提供農機技術服務;協同工商部門向農戶傳授識別偽劣農機配件知識，增強自我保護能力。幾年來，查處與扶持并舉的執法實踐，得到了廣大群眾的理解和支持，營造了執法人員與執法對象之間和諧的關系，提升了農機人的形象，得到了上級的認可。

解放思想，創新機制，大膽探索行之有效的農機管理辦法

由于受眼界與視野不夠開闊、對工作不善于總結、與其他縣區的同事缺乏交流等原因的限制，我們探索性的工作難免存在局限性和主觀性，取得的效果也不盡如人意。但我們繼續探索依法加強農機行政管理的腳步不會停頓，將進一步解放思想，創新機制，重點在以下幾個方面實現新突破。一是在今后不長的時間內，突破資金瓶頸，在擴大辦公場所、增加執法用車、配置安全檢測設施、增添監控設備等方面取得新進展;二是繼續與工商部門協商，制定將農機銷售技術條件納入企業注冊、執照年檢前置條件范圍的辦法，在把好農機銷售市場準入關方面取得新經驗;三是與技術監督、工商、物價、公安、城管等相關部門協作，力爭在農機整機市場監督管理方面取得新成效;四是加強與省、市、縣的高等學府、行政學院、職業學校的聯系，加大對農機行政執法人員的培訓力度，在打造一支政治合格、業務精通、作風過硬、親民愛民的執法隊伍方面取得新飛躍。總之，農機事業在不斷發展壯大，農機依法行政工作任重而道遠，探索與提高永無止境。