小議公共資源交易規范

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從“經濟建設型政府”轉向“公共服務型政府”，是中國市場化改革的必然選擇，作為體現政府公共服務的一個重要平臺，公共資源交易中心建設近年來在全國各地得到了不斷的發展和完善。實踐充分證明，建設公共資源交易中心規范公共資源交易行為與公共服務廉政建設密切相關，相輔相成，能夠強化對

公共資源交易活動的監督管理，有效地預防和減少腐敗，為政府公共服務從源頭上治理腐敗、完善防腐體系發揮了獨特作用。

一、規范公共資源交易行為是公共服務廉政建設的重要組成部分

中國經濟要實現持續快速發展，必須實現經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變，并且實現轉變要一個過程，這個過程必然伴隨著體制機制和思想觀念的轉變，而體制機制和思想觀念的轉變決定了行為模式的轉變。黨的十七大明確要求“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防止腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制，反腐倡廉制度建設，權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。”。這里所說的標本兼治，從源頭上拓展工作領域，形成制度體系和監控機制，都包含了公共資源公平、規范交易的內容。從近些年來的一些相關腐敗案例可以以看到，問題更多是出在干預和通過中介間接參與建設工程、土地交易和產權交易以及在政府采購中涉及商業賄賂上，可以說這些領域特別敏感，是腐敗現象發生和蔓延的重災區，也是公共服務領域廉政建設重點監控區。因而，規范公共資源交易行為是公共服務廉政建設的重要組成部分，公共資源交易行為規范化了，公共服務領域反腐敗治本控源的廉政建設成效就能夠顯現出來。

二、規范公共資源交易行為在公共服務廉政建設中發揮著重要導向作用

從我縣公共資源交易運行的實踐中，充分說明隨著改革的推動，科學發展的深入，充分利用制度約束和監督其行為的制衡，堵塞公共資源交易各個環節的漏洞，明明白、干干凈凈、地開展每項交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開、公平、公正、廉潔原則的實現，體現出公共服務廉政建設的整體性、協調性、系統性和實效性。通過規范公共資源交易行為進一步加強和完善公共資源交易中心建設，并充分發揮其導向示范效應，有效促進全縣公共服務領域廉政建設工作。我縣總人口約56萬，縣招標投標中心（縣公共資源交易中心）自1月19日揭牌運行近三年來，實現為財政增收節支4424．3萬元，為6839．8萬元，將突破8000萬元，隨著縣公共資源交易中心建設的不斷規范和完善，實現了每年15%以上的增幅，不僅有明顯的經濟效益，更重要的是防范了各種權錢交易和暗箱操作，讓權力在陽光下運行，維護了黨和政府的良好形象。

三、規范公共資源交易行為要突出創新和監管

我們要通過完善平臺建設，推進交易項目進場，創新交易機制和強化職能監管，來達到規范公共資源交易行為的目的，從而推動公共資源交易中心建設的完善和發展。

（一）加強和完善公共資源交易平臺建設

按照“一套機構管理、一個平臺運作”的行政審批和公共資源交易管理模式。構建“四中心一平臺”（即行政服務中心、公共資源中心、國庫集中收付中心、效能投訴中心和政務公開電子網絡平臺），重點以公共資源交易中心為有形市場主平臺，建立省、市、縣三級聯動的公共資源（公共資源）交易市場。組建公共資源交易管理委員會。在整合有關公共資源交易議事協調機構基礎上，組建公共資源交易管理委員會，行政服務中心管委會、監察局（廳）、法制辦（局）、審計局（廳）和各法定監管部門參加，作為議事協調機構，負責公共資源交易工作的領導、組織和協調，公共資源交易管理委員下設公共資源交易管理辦公室，明確為政府派出機構，成員由行政服務中心管理辦和監察局（廳）派駐紀檢組組成，與行政服務中心管理辦合署辦公。同時結合電子政務、電子監察統一網絡平臺建設，構建政務公開電子網絡平臺，實現公共資源信息的公開、共享。

（二）推進公共資源交易項目進場交易

確保建設工程招標、政府采購、土地交易和產權交易等交易項目完全進入公共資源交易中心交易，與原職能監管部門實行管辦分離，并切實做到陽光操作。同時，還要逐步完善以下項目進場項目：（1）特許經營、經營權、使用權、冠名權等城市公共資源項目；（2）黨政機關、事業單位國有資產和國有或國有控股企業資產的出讓；（3）公共罰沒資產的招標、拍賣、掛牌；（4）駐地方單位公路、水利、房屋等工程建設項目公共資源，政府采購，探礦權、采砂權招拍掛，國有、集體資產轉讓，戶外宣傳廣告招標等公共資源交易活動。各相關行政主管部門要認真履行監管職責，加強監督檢查，確保所監管的公共資源交易項目和交易活動在公共資源中心公開、公平、公正進行，并依法依

規查處公共資源交易活動場外實施行為；（5）林業產權管理；（6）中介機構（包含招標、拍賣機構）的選取。

（三）創新公共資源交易機制和強化職能監管

1、強化對建設工程招標投標重點環節的監管，把事中監管拓展到事前和事后監管。建設工程招標投標環節多、標底大、競爭激烈，如何實現有序競爭、盡量降低工程造價這個問題值得我們深思。

從各地反映出來的招標投標弊端來看，主要有“規避公開招標”、“人為設定招標限制”、“投標企業圍標串標”、“中標企業分包、轉包”、“低價中標后變更合同”等等，這些現象的一個共同點就是搞“上有政策”、“下有對策”，想方設法鉆招標投標的空子，把不合法、不合規的競爭通過招標投標披上合法合規的外衣，嚴重損害了招標投標的聲譽。對此，可以從以下幾個方面進行探索和推進：一是推行非經營性政府投資項目代建制；二是改進政府投資項目委托招標方式和程序；三是改進投標企業資格審查方式和程序；四是設立曝光臺，對違規企業、違規中介機構、違規專家評委加大查處力度，進入“黑名單”，限制其進入招標投標市場；五是改進招標文件、評分標準的評審方法，以此來進一步維護建設工程招標投標工作的聲譽和形象。

2、政府采購要貫徹適度分離原則，促其規范運作。政府采購要貫徹適度分離原則，促其規范運作，嚴格控制由社會中介機構采購，推行政府集中機構采購，實現了真正意義上的“管采分離”，在政府集中采購機構內部推行六個方面的適度分離：“制作標書與招標主持相分離”、“報件受理登記與投標報名相分離”、“發售標書與標書收費相分離”、“物品購置與資金管理相分離”、“業務檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評標區內外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實現制度管人，規范運作，減少廢標、質疑和投訴，提高采購效率和節支成效。

3、嚴格地產交易市場程序，拓展地產交易領域。目前，很多地產交易招標拍賣掛牌范圍限止于單一的經營性土地，針對這一情況，完全可以考慮把所有工業用地交易進入公共資源交易中心進行招標拍賣掛牌。對交易過程我們要嚴格執行國家已出臺的有關法律法規，嚴把各個交易環節的準入關，確保按法律程序規范運作，努力做到每一宗土地交易既合法合規又符合民意，既要確保保護耕地基本國策的貫徹落實，又要保護失地群眾的切身利益，同時要盡快將河道采砂權、探礦權、采礦權的招標拍賣掛牌出讓納入統一的交易平臺規范運作。

4、積極開展好行政事業性資產處置的交易工作。我們要在以往國有企業、集體企業產權交易進一步規范運作的基礎上，積極開展行政事業資產處置的交易工作，不斷完善交易辦法，規范交易程序，積累交易經驗，確保每一宗交易公開、公平、公正和透明運作，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。