軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理概況

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作者：貝國雄黎俊單位：廣州市中綠環(huán)保有限公司

前言城市軌道交通工程的施工現場大部分位于人口稠密區(qū)域，環(huán)境敏感性高，且項目建設規(guī)模大、周期長，環(huán)境影響因素多樣，居民較為關注。針對軌道交通工程的內容和環(huán)境特點，環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件是發(fā)現問題和確保污染防治措施落實到位的重要手段。遼寧省和江蘇省是獲國家環(huán)保部正式批準的建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的試點省份。遼寧省于2011年5月了《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》，該文件規(guī)定了開展環(huán)境監(jiān)理的項目、內容、程序；環(huán)境監(jiān)理單位的資質等。江蘇省承擔編制的《建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理技術導則》目前尚未。由于各省市的地方性法規(guī)、規(guī)章中涉及環(huán)境監(jiān)理的相關內容均比較籠統(tǒng)，因此缺乏軌道交通行業(yè)中環(huán)境監(jiān)理的具體細則。本文在參考工程監(jiān)理、國內外環(huán)境監(jiān)理及定期總結工作經驗的基礎上，介紹了2006年6月以來，對廣州地鐵二、八號線延長線、三號線北延段、四號線及四號線北延段、五號線、六號線首期及二期、廣佛線、APM等線路開展的環(huán)境監(jiān)理工作，總結了針對軌道交通工程內容和環(huán)境特點的環(huán)境監(jiān)理作法，以及對軌道交通環(huán)境監(jiān)理過程及過程文件的編制方法，以期探討軌道交通環(huán)境監(jiān)理的方法。

1廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程控制及文件編制具體方法

廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理過程涵蓋了施工前期征地拆遷、臨設構筑、施工項目部進駐、管線遷移、施工場地圍蔽，施工階段圍護結構施工、提升系統(tǒng)安裝、土石方開挖、鋼筋混凝土結構施工、機電設備安裝、軌道施工、建筑裝修、場地恢復，線路投入試運行等。其過程為：制定環(huán)境監(jiān)理實施細則與監(jiān)理規(guī)劃→初期提資→巡查及旁站→文字、圖片記錄→對發(fā)現的環(huán)境問題及潛在的問題提出改正措施，以口頭或書面形式通知施工單位→將書面整改通知書及現場污染事故聯(lián)絡單發(fā)送至建設單位→追蹤問題處理結果→監(jiān)理例會上進行情況通報→報告編制，資料整理、歸檔（圖略）

1.1監(jiān)理實施細則與監(jiān)理規(guī)劃（1）監(jiān)理實施細則包括監(jiān)理具體工作制度、程序、方法和措施，并具有可操作性，用以指導項目環(huán)境監(jiān)理機構全面開展環(huán)境監(jiān)理工作。（2）監(jiān)理規(guī)劃制定監(jiān)理工作目標和范圍、工作程序、內容、方法、制度及守則、監(jiān)理組織機構、監(jiān)理設施等。

1.2初期進行現場提資根據環(huán)境監(jiān)理實施細則附件──施工現場基本情況登記表等，初期現場提資，收集施工場地平面布置圖、施工組織設計、施工進度計劃、各種施工許可文件，并由施工單位確定施工現場的環(huán)保負責人、現場的聯(lián)系人，負責相關工作接口。

1.3現場巡查及旁站通過現場巡查，使工程施工中存在的環(huán)境問題（包括潛在問題）能及時發(fā)現，督促施工單位切實采取環(huán)保措施，落實可行的環(huán)境整改方案，檢查施工單位有關文明施工和環(huán)境保護管理體系的落實情況，通過工程和管理措施減少污染物排放，預防和避免污染事故以及經濟糾紛的發(fā)生?，F場巡查要點包括以下內容：（1）施工現場外圍檢查1）檢查施工中產生的污染物有無外溢現象，在環(huán)境敏感點靠近施工工地的一側，采用監(jiān)測儀器或人為感受施工污染物排放對其產生的影響，評價其是否超過相關標準；2）記錄施工周邊環(huán)境敏感點的規(guī)模、名稱，以及與施工現場的位置關系。（2）施工進度調查1）包括車站主體結構，附屬結構出入口、風亭、區(qū)間風亭、區(qū)間軌排井、區(qū)間聯(lián)絡通道、區(qū)間存車線、盾構區(qū)間、礦山法區(qū)間等的工程進度，檢查施工單位關于工程施工、環(huán)保措施等日常報表；2）記錄圍護結構、土石方開挖的工程總量及已完成的數量、混凝土結構分層分段施工情況；3）區(qū)間總長及已完成的數量；4）風亭、中間豎井等小基坑開挖的深度等；5）開停工及工程變更的情況。施工進度調查要注意是否會因重要的工程節(jié)點變化而導致新的污染因子產生。例如，圍護結構施工完成進入土石方開挖、車站移交盾構施工、盾構過站等，均有可能由于施工工藝、施工內容、產污地點的變化而引起新的環(huán)境問題。（3）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施調查1）包括水、氣、聲、渣、振動、生態(tài)、社會環(huán)境影響調查；2）各環(huán)境影響因素及環(huán)保措施可根據環(huán)評報告書及其環(huán)境保護行動計劃的具體要求來執(zhí)行；3）社會環(huán)境影響還應關注施工產生的沉降造成地面下陷、建筑物開裂等一系列問題；檢查安民告示及爆破時的安民措施；檢查施工占道、局部交通緩行情況，交通疏解、交通指示落實等情況。

1.4文字、圖片記錄（1）圖片現場拍照取證是監(jiān)理過程的重要環(huán)節(jié)，題材一般有周圍環(huán)境敏感點、施工工藝、施工節(jié)點、環(huán)境問題、環(huán)境問題整改情況、環(huán)保設施、環(huán)保措施等。圖片應清晰，并有較明顯的相對位置，例如空壓機緊靠住宅樓、廢水排農渠、生活垃圾丟棄提升系統(tǒng)下的渣場等。（2）監(jiān)理日志根據環(huán)境監(jiān)理實施細則附件──環(huán)境監(jiān)理日志及現場巡查要點，對每天巡查的各個工點記錄檢查結果，內容包括：施工概況及進度情況、周圍環(huán)境敏感點、污染情況（包括污染種類、強度、環(huán)境影響等）；工程材料、設備的環(huán)境性能指標、污染防治措施的執(zhí)行情況及效果、現場環(huán)境問題及整改建議、上次發(fā)現的環(huán)境問題的整改情況等。（3）書面整改通知書施工對外環(huán)境造成影響，違反國家和地方法律法規(guī)，依法需處罰的環(huán)境污染問題，以及現場檢查過程中發(fā)現可能造成環(huán)境污染事故的環(huán)境隱患，監(jiān)理人員應于現場下發(fā)《書面整改通知單》，由項目經理或項目總工簽收，同時要抄送建設單位，要求施工單位限期整改，并檢查整改結果，形成《環(huán)境問題整改記錄表》。書面整改通知書必須詳細填寫施工現場存在需整改的環(huán)境問題、該類問題違反的法律法規(guī)以及可操作性的整改建議。（4）現場污染事故聯(lián)絡單當工程施工中出現污染事故或污染緊急情況時，環(huán)境監(jiān)理單位將對環(huán)境投訴或污染事故的處理過程和結果進行跟蹤檢查，形成《現場污染事故聯(lián)絡單》報送建設單位，必要時要向環(huán)境管理部門提交有關環(huán)境投訴或污染事故的書面報告，并附送環(huán)境監(jiān)理過程文件，用以界定污染事故的責任單位、污染產生及持續(xù)的時間。

1.5監(jiān)理例會與會議紀要（1）內部的環(huán)境監(jiān)理例會由項目環(huán)境監(jiān)理部每周召開內部的環(huán)境監(jiān)理例會，就環(huán)保措施的落實情況分析評述；根據工程進度，安排監(jiān)理人員對施工現場環(huán)保措施落實情況及效果進行監(jiān)督檢查，及時研究解決施工現場出現的環(huán)境問題。（2）外部的監(jiān)理例會由建設單位定期召開環(huán)境監(jiān)理工作會議，并形成會議紀要。會議由環(huán)境監(jiān)理單位匯報階段性環(huán)境監(jiān)理工作情況，評述環(huán)保優(yōu)差工地，對存在的環(huán)境問題提出改進措施。建設單位聽取匯報后，要對進一步做好環(huán)境監(jiān)理工作提出建議和要求。

1.6各類報告文件（1）月報包括該階段的施工概況及進展情況；主要環(huán)境污染影響因子；污染防范和減緩措施落實情況；上月環(huán)境問題的糾正、改進情況；本月小結、建議。附件應有本月現場圖片、線路各施工點情況匯總表。（2）年報包括工程概況及本年度施工內容；環(huán)境監(jiān)理組織機構、人員及設施；環(huán)境監(jiān)理合同履行情況；環(huán)境監(jiān)理工作成效；施工環(huán)境問題及其處理情況和建議；工程實例；上年度環(huán)境問題糾正、改進情況；本年度工作小結；下年度環(huán)境監(jiān)理工作重點。（3）工作總報告工程土建期結束，對線路土建施工期進行全過程的環(huán)境問題及環(huán)保措施進行總結，包括線路概況、沿線敏感點情況、施工工藝過程、環(huán)境污染特征；環(huán)境監(jiān)理工作依據、范圍、目標與內容；監(jiān)理工作要點、方法與程序、合同履約情況、工作成效、工程實例；工作經驗、建議及總結。（4）環(huán)境污染防治預案根據地質特征、敏感點特征、施工特點、污染類型編制環(huán)境污染防治預案，制定防范和消除可能出現的各種環(huán)境污染事件的應急措施。（5）環(huán)境保護執(zhí)行報告在建筑安裝、機電安裝階段，編制施工期的環(huán)境保護執(zhí)行報告，檢查污染防治預案的實施情況，收集整理相關技術資料，通過工程實例介紹環(huán)保優(yōu)良工地，總結管理及有關措施的實行情況。（6）試運行期環(huán)保措施落實情況的報告在試運行期，通過現場調查，對環(huán)評報告書及其批復要求的環(huán)保措施落實情況進行逐一對比，對未完善的措施提出進一步的整改意見。附件應有線路環(huán)境敏感點位圖。

2地鐵施工中突出的環(huán)境問題分析及探討

2.1環(huán)評中容易忽略的環(huán)境問題及其治理情況環(huán)境監(jiān)理最重要的依據就是環(huán)評報告書及其批復，但在實踐中發(fā)現，部分環(huán)境影響因素是環(huán)評文件中容易忽略或沒有提及的，因而相應的治理措施也不夠具體，沒有針對性?？偨Y了環(huán)評中容易忽略，而在實際工作過程出現的環(huán)境問題及其治理情況。（表略）

2.2環(huán)境監(jiān)理過程遇到的難點在環(huán)境監(jiān)理工作中，由于環(huán)保措施落實的經費主要由安全文明措施費支出，無專項的環(huán)境保護資金，因此在環(huán)境監(jiān)理過程中遇到的主要難點問題有：1）施工項目部由于經費問題未與環(huán)衛(wèi)部門簽訂協(xié)議，造成生活垃圾混入工程棄土一同外運或填埋處理；2）在施工排水量大、含懸浮物SS含量高的情況下，現行沉淀池一般分三級，污水從隔板上部較小的溢流口水平流過，該簡易沉淀池結構功能不明確，易發(fā)生沉下顆粒因水流攪動而浮起，其水力停留時間短、處理效率低容易造成泥沙淤積；3）在郊區(qū)無市政排水管網的條件下，施工單位自建排污管網工程費用大；排入地表水，又對污水處理設施要求較高。由于整改費用較大，整改過程往往需要施工單位與建設單位經過一段時間協(xié)商，或等到發(fā)生污染事故時，才能引起重視，才會真正落實整改方案。上述環(huán)境問題的解決，除需要建設單位鼓勵各施工單位實行清潔生產，采用環(huán)保型機械設備和使用環(huán)保型施工工藝，減少污染物排放，達到從源頭上治理的目的外，在末端控制上也應進一步處理好生活垃圾的清運；引進廢水處理設備；逐步棄用現有的簡易沉淀池，采用排水構筑物、平流式沉淀池等相關設計規(guī)范來對工地沉淀池進行規(guī)范設計、規(guī)范施工；在施工合同中應列明環(huán)境保護專項資金，以便末端控制資金落實到位。

3工作經驗及啟示

（1）廣州地鐵環(huán)境監(jiān)理工作，采用對施工現場進行不定期巡查的方式，環(huán)境監(jiān)理人員與施工單位環(huán)保負責人一同巡查現場，對發(fā)現的環(huán)境問題及隱患，以口頭或書面的形式及時反饋給施工單位，并提出切實可行的整改要求，當場落實整改或待下次巡查檢查整改結果。廣州地鐵施工現場在圍蔽構筑、灑水控塵、場地保潔、余泥渣土清運、回填土覆蓋保護等方面做得較好，但仍需環(huán)境保護專項資金，進一步做好生活垃圾清運，引進廢水處理設備，對沉淀池進行規(guī)范設計、規(guī)范施工，進一步提高廢水處理效率。（2）環(huán)評單位可適當參與其環(huán)評資質對應類別的環(huán)境監(jiān)理工作，跟蹤項目建設期、試運行期的環(huán)境影響因素及可行的環(huán)境保護措施（設施）；掌握發(fā)生的環(huán)境污染與環(huán)境投訴，及時發(fā)現環(huán)評中的不足之處，進一步提高環(huán)評作業(yè)水平。（3）環(huán)境監(jiān)理單位應當貫徹和落實國家及地方的環(huán)保政策法規(guī)，規(guī)范施工單位的施工行為，使得生態(tài)、景觀環(huán)境破壞和施工過程污染物的排放得以有效地控制；宣傳環(huán)保措施落實較好的優(yōu)良工地，推廣環(huán)保施工工藝、優(yōu)良的施工管理、先進的污染治理措施，充分發(fā)揮第三方監(jiān)理的作用。環(huán)境監(jiān)理人員除了應具有相關環(huán)保專業(yè)知識、行業(yè)技術知識外，還應具備與環(huán)保主管部門及項目建設方的良好溝通、協(xié)調能力等。