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      市域軌道交通工程論文

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      市域軌道交通工程論文

      一、溫州市域軌道交通工程概況

      市域軌道交通工程是建設領域廉政風險的“易發部位”、“易發環節”,市域軌道交通建設投資巨大,投資總概算近500億元,僅S1線,投資額度就將近200億元,建設涉及的土建、機電設備、工程監理、物質采購等方面,雖然超過一定金額都按照招投標有關程序進行,但是由于其廣泛的社會影響,如發生有關廉政方面問題,其后果將十分嚴重。同時,溫州市域軌道交通S1線是國內第一條由民間資本參股的城市軌道交通線路,其工程設計、施工、驗收都是自身全新標準,有別于其他地鐵、輕軌工程,其相應的反腐倡廉建設亟待探索。

      二、市域軌道交通工程建設領域反腐倡廉現狀調查與分析

      為深入了解實際情況,在集團系統內開展了有關調查。調查工作采用文獻調查法、訪談調查法、問卷調查法等調查方法相結合。其中,問卷調查法采用無記名答題的方式,全程受控,專人負責。此次調查的范圍集中在集團領導班子成員、集團各部(室、辦),以及集團公司紀檢監察系統有關人員,此次發放問卷110份,回收率94.5%,共104份,有效問卷率為95.2%,共有99份。從本次問卷調查的結果看,員工對公司現有工程建設領域反腐倡廉的成效的滿意度為:“滿意”、“基本滿意”的比例達98%,而“不滿意”“、說不上來”的比例只有2%,這表明一直以來我們對工程建設領域的反腐倡廉工作值得肯定。從問卷調查分析的結果發現,員工對于公司目前的反腐倡廉效果基本滿意,制度建設比較完善,反腐倡廉宣傳教育建章立制,但反腐倡廉宣傳教育需進一步創新。同時,隨著溫州市域軌道交通工程建設項目的全面鋪開,市域軌道交通工程建設資金龐大、工程周期長,易滋生腐敗現象,反腐倡廉工作面臨著嚴格的考驗,尤其是工程建設領域反腐倡廉建設工作有待深化,亟需進一步完善。市域軌道交通工程建設項目已全面開工建設,小部分員工對公司今后的反腐倡廉工作信心不足,問卷調查中提出了可能發生的腐敗現象,為今后預防腐敗問題提供參考。

      三、市域軌道交通工程建設領域反腐倡廉機制構想

      (一)以工程建設項目為主線,強化責任意識,控制關鍵環節

      針對項目建設過程中易發環節,在廉政監督過程中,要抓住關鍵環節,強化機制保障,同時要注重全過程監督與控制,不留監督“死角”,有效防止廉政風險事件的發生。同時,保障規章制度、辦法及措施具有可操作性,就必須符合市域軌道交通工程建設項目實際,以工程項目流程為線索開展反腐廉政建設,才能實現全過程監督與控制。在實際實施過程中,要強化責任意識,尤其是具體分管領導和經辦人員,要突出其重要作用,積極進行責任分解,抓好工作落實。對一些關鍵環節,如工程款預付、工程項目設計變更、合同簽訂、各種招標項目等等方面,跟要強化紅線意識、責任意識,通過嚴格審批過程,重點強化紀檢監察部門對關鍵環節的監督檢查。

      (二)完善規章制度,強化執行力度,構建有效的約束機制

      針對這些年來的工程建設腐敗案件,究其原因,其中一個比較重要的原因,是制度建設不健全,在相關領域制度空缺,或者有關制度在執行時不到位。一些腐敗分子正式瞄準制度的漏洞,才是腐敗案件得以發生,而沒有及時的得到制止。作為紀檢監察機構,要有效發揮監督作用,首先要強化監督有關的制度建設,從制度建設著手,為廉政監督提供有力的制度保障,這是首要基礎。另外,有關紀檢監察機構,要強化有關業務制度的建設,比如,對一些關鍵環節,如工程款預付、工程項目設計變更、合同簽訂、各種招標項目等方面,一定要強化這些重點領域方面的制度建設,同時對涉及的關鍵環節要明晰流程,杜絕漏洞,做到以制度管人、管事,用流程規范操作,不留制度“死角”,打造一套市域軌道交通廉潔工程有關的機制制度,提供有力保障。

      (三)緊密協調配合,強化防范保障機制,確保廉政監督取得成效

      1.強化廉政教育,提升廉潔意識。

      以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,通過觀看廉政警示視頻,邀請紀檢監察領導講座,參觀溫州當地看守所,學習菜籃子案件等方式,大力開展廉政意識教育。建立“大宣教”格局,突出教育重點和教育效果,積極拓展廉政文化建設的內涵。使得廉政學習教育形成制度化,常態化,使廉政意識深入人心,形成良好的反腐倡廉的氛圍。

      2.強化組織協調,構建組織保障機制。

      建立和健全懲治和預防腐敗體系,除了積極發揮紀檢機構的作用外,還要充分發揮市審計部門、市國資部門、市住建部門等有關部門的積極作用,紀檢部門作為牽頭部門,重點要做好牽頭協調工作,以及有關監督檢查,同時要督促相關業務部門落實職責。審計部門在加強對工程建設財務狀況和預算執行情況的審查方面。住建部門,要積極發揮工程建設主管部門的有時,在日常的宣傳教育、制度完善與落實等方面發揮主管部門職責,做好落實。相關部門只有明確分工,積極協調,才能形成合力,取得實效。

      3.發揮外部力量,形成全方位監督。

      積極借鑒學習檢察機關在有關案件過程中的優秀做法,加強橫向溝通聯系,在重大事項、重點環節的監督方面,可提前邀請檢察機關相關業務處室人員介入,發揮監督作用,做到早介入、早預防,有效防止違紀違規事項的發生,為打造市域軌道交通廉潔工程提供堅強保障。

      作者:江慶鋒單位:溫州市鐵投集團

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