軌道客車裝備制造企業法律管理戰略探討

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摘要：近年來，國內外對以高速鐵路和城市軌道交通為代表的軌道客車裝備都有著較為強勁的需求。為應對這樣的市場發展背景，有效防控企業發展征途中的風險，強有力的企業法律管理應發揮巨大作用。本文試圖從宏觀形勢和行業特征出發，研究軌道客車裝備制造企業應如何構建符合國家發展大勢、社會發展實際和自身發展需要的法律管理戰略體系。

關鍵詞：軌道客車裝備制造業；法律管理；戰略體系

近些年，國家在高速鐵路網和城市軌道交通干線等基礎設施建設方面持續投入大量資本。在未來數年間，城際軌道交通網絡將迅猛發展，助力實現城市集群效應和區域經濟快速發展。在海外，以高鐵為代表的軌道客車裝備秉承國家名片的職責使命，成為中國制造“走出去”和“一帶一路”建設的開路先鋒。這些都是軌道客車裝備制造企業服務全球交通生活的真實寫照，也為企業的蓬勃發展提供了源源不斷的動力。為響應國家構建法治中國的號召，積極應對海外市場紛繁復雜的人文、社會和法律環境，法律管理一定要成為有效防范企業法律風險的重要手段。要實現這一目標，大力構建符合社會發展趨向、國家發展大勢和軌道客車企業自身發展需要的法律管理戰略體系尤為重要。

一、宏觀形勢分析

從社會發展趨向來看，全面市場經濟是自主的、契約的和競爭的經濟，要求用法律來明確產權、交換和競爭等關系。市場化環境需要更加審慎和敏感的法律管理。從國家發展大勢來看，從黨的十五大把依法治國作為基本治國方略，到2010年中國特色的社會主義法律體系建設完成，再到國家十三五規劃確立了全面推進依法治國的指導思想，我國法治環境不斷完善，為軌道客車裝備制造企業法律工作發展創造了良好的外部環境。

二、行業特征分析

一是軌道客車裝備制造業企業往往體量巨大，商業往來形式也很繁雜。如采購、銷售、技術引進輸出和咨詢服務、保險、運輸、倉儲、租賃、建設工程等。二是具體業務運營多采取項目制。在車輛種類方面，總體分為鐵路干線、城際軌道、城市軌道三大類客車項目；在執行地域方面，又可分為國內和國際項目。諸多項目并行共同構成了軌道客車企業的核心業務。在這樣的背景下，以項目為依托進行深入的法律管控是十分必要的。三是業務總體呈穩定狀態。需要在構建法律管理戰略體系時，注重各項常規性法律業務的廣泛開展。

三、戰略體系構建思路

1.工作理念

一是要全面把握事前、事中、事后三大關鍵環節，重點貫徹“事前預防、事中控制”的工作原則。通過工作重點的前移，對法律風險盡早實現識別和管控，能有效避免發生不可挽回的重大糾紛和實際損害，實現事半功倍的效果。二是要踐行持續改善突破的管理思想。法律管理是一個動態過程，不僅要持續推進法律管理制度化、流程化、標準化、信息化建設，更要在重要工作板塊努力強化對薄弱環節的梳理和建設。三是應注重深化拓展工作領域，以業績贏得重視，突出“有為才有位，有位更有為，有為有位自有威”思想。四是要注重同業務部門協調融合和團結協作。生產型企業各類法律事務源于生產經營管理，某些工作專業性較強、法律工作含量高，單靠業務或法律部門處理很難取得較好效果。所以，要注重建立法律部門同各單位分工協調配合、共同處理法律事務的工作機制。

2.管理層次

法律管理要運用法律專業的方法和技能管控企業各項工作，防控企業經營管理中的法律風險、保障企業運營依法合規、維護企業自身合法權益、創造審核把關價值、促進企業實現全面法治。主要應分清兩個層次來管理。一是企業法治工作。這是企業全員性工作，要基于建設“法治企業”的總體思路，在法律部門的統籌協調下，充分調動企業各項職能，實現全員推進依法經營管理。二是法律職能工作，是以法律部門為主導的工作，強調深度融入到生產經營管理全周期和全鏈條，成為各項具體工作的必要審核管控環節。在發揮防范風險、維護權益等基本作用的基礎上，更要成為企業創造效益的重要力量和途徑。

四、戰略體系構建舉措

第一，要全面促進實現建立“法治企業”目標。要建立全員知法于心、融法于行、誠信為本、法治強企的價值理念并塑造全員信仰法律、學習法律、善用法律、倡導法治、推進法治的工作和行為習慣。在具體工作中，企業上下時刻要想到國家法律法規、企業內部管理制度所賦予的權利和規定的義務，在日常工作生活中善于運用法治思維，切實樹立底線意識、理性意識、契約意識和規則意識。第二，要密切跟蹤國家推進“法治中國”的發展大勢及對建設“法治企業”的宏觀方針政策等國家頂層設計動向。促進“法治企業”建設納入企業戰略性議題，使法治成為企業的重要戰略資源。第三，要梳理完善法律工作板塊，強化對開創性工作的推進及對企業重點工作的跟蹤。要在企業重大經營管理決策、重大項目執行等方面形成主動管控的工作模式，以促進法律管理效能的提升。要強化在促進企業全球化經營方面的工作力度。要建立重大項目法律風險防控體系；及時了解海外市場發展動向和業務需求，大力開展海外市場法律環境預評估，實現法律業務對海外業務更深層次的介入；要同全球各類型法律業務高端工作資源實現對接，形成配置全球高端法律資源的能力。第四，要強化自身隊伍建設。實現事業留人、待遇留人、感情留人，穩定關鍵、核心人才隊伍；形成人才成長和發展環境及選拔、評價、激勵機制，使軌道客車企業法務工作者有價值感、榮譽感、歸屬感、責任感、使命感；要實行高校應屆畢業生招聘、法律精英社會招聘、企業內部選拔相結合的人才聘用機制；綜合構建形成領導型、專家型、一般事務型工作團隊和梯隊。

參考文獻

[1]汪本勇.法律事務管理是鐵路裝備制造企業誠信建設的保障[J].東方企業文化，2015，（20）：112.

作者:王木春 王婷婷 單位:中車長春軌道客車股份有限公司 吉林大學校友聯絡和教育基金管理處