行政事業(yè)單位預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)

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摘要：近年來，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革是我國財(cái)政體系深化改革的重頭戲，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體系發(fā)展的需要，解決好行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算中存在的問題，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系有著特殊的意義。本文分析了行政事業(yè)單位在進(jìn)行部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)過程中分別存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算；協(xié)調(diào)

行政事業(yè)單位的預(yù)算改革屬于公共財(cái)政體制改革的一部分，但在實(shí)際工作中行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算兩者間仍存在著不協(xié)調(diào)的情況。只有將行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算這兩項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合在一起，才能有效推動(dòng)公共財(cái)政體系健康快速的發(fā)展。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)對國家經(jīng)濟(jì)體制改革的新要求，如何有效地對處理部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間存在的問題，具有重要的意義。

一、部門預(yù)算改革與部門會(huì)計(jì)核算之間存在的主要問題

（1）部門預(yù)算改革問題。

目前，行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作中主要存在的問題包括：第一，在進(jìn)行部門預(yù)算編制工作過程中，部門內(nèi)部對于預(yù)算編制缺乏周密的調(diào)查研究，造成結(jié)果與實(shí)際情況不相符；第二，各部門財(cái)會(huì)監(jiān)管體系不夠完善，專業(yè)技能高、工作經(jīng)驗(yàn)足的財(cái)務(wù)人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，目前大部分從業(yè)人員的專業(yè)知識及素質(zhì)不夠，直接影響了預(yù)算編制的工作效率；第三，部門預(yù)算編制設(shè)計(jì)與具體思路仍顯粗略，單位內(nèi)部沒有設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

（2）部門會(huì)計(jì)核算問題。

在絕大部分的部門會(huì)計(jì)核算工作過程中主要存在著以下共同問題：第一，在實(shí)際操作過程中，基本支出和項(xiàng)目支出之間缺乏明晰的界限，使得在會(huì)計(jì)核算中的項(xiàng)目支出與基本支出出現(xiàn)混淆，造成不良后果；第二，部門會(huì)計(jì)核算目前配套的體系與會(huì)計(jì)核算制度出現(xiàn)脫節(jié)，造成資產(chǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算暴露出自身的不足和缺點(diǎn)；第三，在處理多樣化資金管理時(shí)，單純的部門會(huì)計(jì)核算無法適應(yīng)不同來源、不同形式的多樣化資金管理；第四，主管單位沒有在會(huì)計(jì)核算過程中形成有效監(jiān)督的作用，導(dǎo)致違法事件的發(fā)生。

（3）部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算不協(xié)調(diào)。

部門預(yù)算改革與部門會(huì)計(jì)核算工作之間所出現(xiàn)的主要不協(xié)調(diào)表現(xiàn)有：第一，各級行政事業(yè)單位相關(guān)部門的預(yù)算編制工作與實(shí)際不符，造成預(yù)算的結(jié)果未能充分反映其實(shí)際資金管理情況，同時(shí)在對相關(guān)資金管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)也缺乏有效的監(jiān)督手段；第二，預(yù)算會(huì)計(jì)制度本身也存在設(shè)計(jì)的缺陷，特別是收付實(shí)現(xiàn)制度，可以造成信息不準(zhǔn)確等問題，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確將會(huì)對預(yù)算改革以及會(huì)計(jì)核算工作造成不必要的麻煩，不僅會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的工作量，還會(huì)造成預(yù)算單位中的資產(chǎn)賬目缺乏真實(shí)性；第三，會(huì)計(jì)科目體系在會(huì)計(jì)工作中具有重要的作用和地位，因此，會(huì)計(jì)科目體系需要不斷更新，以保證行政事業(yè)單位預(yù)算合理。但是，目前的會(huì)計(jì)科目體系沒有根據(jù)不同部門、不同時(shí)期而進(jìn)行及時(shí)的有效的更新，出現(xiàn)某些部分的行政事業(yè)單位的預(yù)算過低或者過高的現(xiàn)象；第四，目前我國普遍采用的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度結(jié)構(gòu)過于簡單，無法滿足不同行政事業(yè)單位多部門預(yù)算的全面性的要求，無法將新舉措、新要求與現(xiàn)行預(yù)算改革相適應(yīng)，很多財(cái)務(wù)人員認(rèn)為會(huì)計(jì)制度結(jié)構(gòu)有漏洞可鉆，為行政事業(yè)單位預(yù)算改革和會(huì)計(jì)核算工作埋下了隱患；第五，現(xiàn)有大部分行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能有待提高，部門領(lǐng)導(dǎo)對部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算工作重視程度不夠，沒有充分發(fā)揮工作人員的潛力。

二、解決行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與部門會(huì)計(jì)核算工作不協(xié)調(diào)的相應(yīng)對策

我國財(cái)政部門在2013年已經(jīng)了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及2014年修訂《行政單位會(huì)計(jì)制度》。結(jié)合新的制度，針對目前存在的行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與部門會(huì)計(jì)核算之間的不協(xié)調(diào)情況，建議通過以下措施予以解決：

（1）行政事業(yè)單位首先應(yīng)確定本部門每年資金支出的重點(diǎn)作為加強(qiáng)資金管理的切入點(diǎn)，并根據(jù)大資金的流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性資金管理。在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算可以采取國庫集中支付的方式進(jìn)行資金的有效管理。同時(shí)，應(yīng)該設(shè)立第三方或者直接賦予財(cái)政部門直接監(jiān)管權(quán)，以加強(qiáng)對每年財(cái)政預(yù)算中各部門每筆收支的監(jiān)管。通過以上的措施，相應(yīng)地加強(qiáng)重點(diǎn)資金管理，動(dòng)態(tài)平衡財(cái)政資金與支出，確保政府各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)的正常健康的進(jìn)行，避免公共財(cái)政體系財(cái)政赤字的發(fā)生。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的資金來源渠道眾多，不能單純通過簡單的賬目梳理就可以提高行政事業(yè)單位資金的使用情況和使用效率，行之有效的辦法是通過不斷拓寬部門會(huì)計(jì)核算范圍，才能加強(qiáng)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證各級行政事業(yè)單位公共財(cái)政體系健康有序的持續(xù)性發(fā)展。

（2）在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革以及政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的過程中，需要在建立行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的法律法規(guī)上下大力氣，做到有法可依，有理可據(jù)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，制定和出臺(tái)新的法律法規(guī)，修整現(xiàn)有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，科學(xué)合法地改革現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，才能使其得到更好的發(fā)展。對現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的不合理制度及時(shí)進(jìn)行修整，對不能適應(yīng)目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的條款及時(shí)做出調(diào)整，使新制定和修正的法律法規(guī)、規(guī)章制度更加體現(xiàn)和滿足部門預(yù)算的要求，充分促進(jìn)國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的發(fā)展。

（3）在實(shí)際工作中，要時(shí)時(shí)刻刻樹立將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算改革結(jié)合起來的思想觀念和管理意識，介于二者的相輔相成的關(guān)系，因此我們一方面要加大對行政事業(yè)單位部門預(yù)算的執(zhí)行力度，另一方面也要設(shè)立合理的會(huì)計(jì)核算制度，使部門會(huì)計(jì)核算和部門預(yù)算有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)行政事業(yè)單位公共財(cái)政在促民生過程中發(fā)揮更大更好更合理的作用。在部門預(yù)算工作中，重要的基礎(chǔ)就是會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算包含了部門核算處理以及科目的內(nèi)容。因此，必須要將部門預(yù)算和會(huì)計(jì)核算有機(jī)結(jié)合，建立健全考核制度，對部門預(yù)算開展嚴(yán)格的考核。同時(shí)，還要健全監(jiān)督機(jī)制，目的在于促使核算和預(yù)算工作按照計(jì)劃落實(shí)。此外，還要對會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施合理調(diào)整，仔細(xì)研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，擴(kuò)大預(yù)算會(huì)計(jì)范圍。

（4）加強(qiáng)上級單位對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管力度，建立明確的責(zé)任制度，使所有工作人員均熟悉責(zé)任制度，一切工作均遵循相關(guān)制度辦事。在執(zhí)行行政事業(yè)單位資金預(yù)算時(shí)，要財(cái)政監(jiān)督部門對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算行為進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督。另外，建立并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于強(qiáng)化員工的工作意識，提高的部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算從業(yè)人員的工作積極性具有可靠、穩(wěn)定、持久的激勵(lì)效果。

（5）在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算人才培養(yǎng)方面下功夫，要善于用人、善于培養(yǎng)新人，我們不能僅僅滿足于工作人員的數(shù)量，更要重視工作人員的素質(zhì)和質(zhì)量。通過培訓(xùn)、行業(yè)交流、進(jìn)修、定期考核等方式不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，建立科學(xué)的考核體系，充分挖掘現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)政工作人員的潛力。

參考文獻(xiàn)

1.楊洪.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào).行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（11）.

2.董涵.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào).忻州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）.

作者：何國紅 單位：深圳市福田區(qū)國庫支付中心