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    預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性

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    預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性

    事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)特點(diǎn)需要權(quán)責(zé)發(fā)生制作為保障事業(yè)單位是公共管理的重要組成部分,在新公共管理體制的大背景下,事業(yè)單位會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制有較明顯的優(yōu)越性,可以更好地適應(yīng)其工作需要和運(yùn)轉(zhuǎn)方式,可以保證事業(yè)單位公共職能更好的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)。另外,事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的重要工作內(nèi)容是對(duì)其績(jī)效、財(cái)務(wù)狀況及現(xiàn)金流量情況等進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià),傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制評(píng)級(jí)效果較差,權(quán)責(zé)發(fā)生制則具有一定的優(yōu)勢(shì)。第一,事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率應(yīng)該進(jìn)行更加精確的量化與評(píng)價(jià),以做到更科學(xué)的獎(jiǎng)懲,更好的提高工作效率與質(zhì)量。并且權(quán)責(zé)發(fā)生制所提供的隨時(shí)評(píng)價(jià)機(jī)制很科學(xué)很健全,可以較為合理的反映工作效率水平。第二,權(quán)責(zé)發(fā)生制可以較為客觀的反應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況,保證財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)與有效。可以為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供更加科學(xué)與可靠的參考信息,提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。第三,事業(yè)單位是公共服務(wù)與公共管理的機(jī)構(gòu),面對(duì)的群體是社會(huì)公眾,理應(yīng)向公眾提供更加有效與透明的財(cái)務(wù)信息,接受公眾的監(jiān)督,保證公共資源的合理配置與使用。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制和預(yù)算會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),這一方式有核算簡(jiǎn)單程序簡(jiǎn)化等優(yōu)點(diǎn),可以對(duì)預(yù)算撥款以及預(yù)算支出進(jìn)度作出科學(xué)反應(yīng),但是這一機(jī)制已經(jīng)與現(xiàn)在公共管理體系中事業(yè)單位的角色和功能有很多不相適應(yīng)的方面。尤其是事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正處于大公共管理和公共財(cái)政框架基本建立的大環(huán)境中,事業(yè)單位的職能和工作目標(biāo)正在發(fā)生變化。其所承擔(dān)的主要任務(wù)也已然發(fā)生變化,不但要參與社會(huì)管理,并且要向社會(huì)和公眾提供公共服務(wù)。在事業(yè)單位向社會(huì)與公眾提供公共服務(wù)的過(guò)程中,其中一個(gè)關(guān)鍵方面便是來(lái)自不同方面的對(duì)于其工作質(zhì)量的監(jiān)督。在這種要求下,權(quán)責(zé)發(fā)生制便可以較好地發(fā)揮作用。

    收付實(shí)現(xiàn)制不能適應(yīng)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的需求收付實(shí)現(xiàn)制在事業(yè)單位改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的過(guò)程中所呈現(xiàn)出的弊端越來(lái)越明顯,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,第一,當(dāng)發(fā)生非現(xiàn)金交易行為時(shí)收付實(shí)現(xiàn)制將無(wú)法對(duì)整體的收入與支出進(jìn)行準(zhǔn)確反映,由此產(chǎn)生的一系列財(cái)務(wù)問(wèn)題都難以解決,最終將會(huì)導(dǎo)致所統(tǒng)計(jì)的資產(chǎn)負(fù)債和收支情況都無(wú)法反應(yīng)實(shí)際情況,給單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不便。第二,收付實(shí)現(xiàn)制不能客觀地進(jìn)行財(cái)務(wù)支出以及收入在會(huì)計(jì)上的配比,所提供的信息往往與實(shí)際情況具有一定差距,對(duì)于評(píng)價(jià)收支結(jié)余的性質(zhì)是不利的,這給事業(yè)單位財(cái)務(wù)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。同時(shí)其反映的財(cái)務(wù)后果漏洞較多容易被操縱,造成會(huì)計(jì)信息可靠性和前后一貫性的缺乏,不能為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息提供可靠依據(jù)。總體來(lái)看,雖然收付實(shí)現(xiàn)制具有核算簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn),但是綜合來(lái)看其缺陷已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境下事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的需求。

    事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的措施

    (一)建立和健全相關(guān)的法規(guī)與制度,提供權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)施的制度保證相關(guān)的法律法規(guī)是權(quán)責(zé)發(fā)生制得以實(shí)施的前提條件。但是,由于收付實(shí)現(xiàn)制在我國(guó)事業(yè)單位中存在了較長(zhǎng)時(shí)間,權(quán)責(zé)發(fā)生制的推進(jìn)存在一定障礙。同時(shí),我國(guó)缺乏較為完善的事業(yè)單位會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)法律體系,存在一些阻礙權(quán)責(zé)發(fā)生制推行的機(jī)制和體系。因此.相關(guān)單位應(yīng)該對(duì)在事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性具有清醒認(rèn)識(shí),加快制定修改相關(guān)法律、法規(guī),確認(rèn)權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)中的地位,保證事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的順利推行。

    (二)推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告的權(quán)責(zé)發(fā)生制權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行改變了事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象,其所反映的主要內(nèi)容是整個(gè)預(yù)算資金的連續(xù)的過(guò)程及積累的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告存在與權(quán)責(zé)發(fā)生制不相適應(yīng)之處,雖然在財(cái)務(wù)報(bào)告中體現(xiàn)了預(yù)算管理的效率,但是缺乏應(yīng)有的權(quán)益體現(xiàn)。因此,財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該更加全面地體現(xiàn)政府整體財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)效率的綜合性,這符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本原則。

    (三)資產(chǎn)和負(fù)債都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)核算的過(guò)程中,對(duì)金融資產(chǎn)和可以計(jì)量的非金融資產(chǎn)都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行反映,這是權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)在要求。在負(fù)債方面,對(duì)所有可確認(rèn)、可計(jì)量的負(fù)債項(xiàng)目都應(yīng)該按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行正確反映,以保證對(duì)負(fù)債情況進(jìn)行正確反映。同時(shí),我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的難點(diǎn),對(duì)各類資源做到心中有數(shù)并且做好統(tǒng)計(jì)工作,為權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行打好基礎(chǔ)。

    結(jié)語(yǔ)

    權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一種較為先進(jìn)的會(huì)計(jì)預(yù)算制度,其在事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算中所發(fā)揮的重要作用是不容忽視。事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制并不僅僅是核算方法的改變,這種方式更加有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的不斷提高,可以從更大程度上提高事業(yè)單位公共管理以及資源配置的質(zhì)量與效益,更加有利于事業(yè)單位公共職能的發(fā)揮,提高事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展能力以及適應(yīng)能力。

    作者:姚玉婷單位:大連金州新區(qū)財(cái)政局

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