統籌處理目前基層人口計生問題

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摘要：目前我國計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段。現階段企業的人口和計劃生育工作面臨著新情況和新問題。人口計生工作要以科學發展觀的有關論述為指導，不斷探索解決問題的措施和方法。

關鍵詞：科學發展觀統籌解決人口和計劃生育問題

一、深入實踐科學發展觀，做好新時期人口計生工作，需要不斷提高思想認識

通過調查，我們體會到新時期做好人口計生工作，要堅持以黨的十七大精神為指引，深入學習領會科學發展觀的內涵、實質和要求，做好三個緊緊把握，推動人口計生工作持續、穩定、健康發展。

一是緊緊把握以人為本這個核心

在計生工作中，要樹立以人為本的理念，不能一提計劃生育就是要管育齡群眾，要按科學發展觀的要求，轉變只管不理的觀念，以育齡群眾的需求為出發點，在計生管理和服務中融入人本理念，切實做到尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，尊重群眾的主體地位，調動職工群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。

二是緊緊把握全面協調可持續發展這個基本要求

作為新時期的人口計生工作者，我們要把科學發展觀的要求轉化為推進人口計生工作科學發展的思想理念，找準并著力解決影響科學發展的突出問題，理清工作思路，完善政策措施，促進工作機制和方法的轉變，提高我們科學發展的實際能力，促進人口和計生工作持續健康發展。

三是緊緊把握統籌兼顧這個根本方法

基層計生工作要善于運用戰略性思維統籌謀劃，審視度勢，既抓重點工作，也不放松抓其他工作，分清主次、輕重緩急，做到運用“十個指頭彈鋼琴”，自覺處理好上與下、內與外、主與次、整體與部分、全局與局部的關系，妥善處理當前各方面突出矛盾，積極推動建立統籌發展的計生工作運行新機制。

二、學習實踐科學發展觀，客觀公正認識當前計生工作

近幾年，我計生辦始終堅持以人為本，以切實維護群眾合法權益為出發點，緊緊圍繞依法行政這條主線，在群眾生育愿望與生育政策有矛盾的情況下，轉變觀念，改進方法，在維護群眾合法權益上做了一些工作，但有一些問題仍然困擾著我們，突出表現為“四個沒有根本改變”。一是嚴峻的人口形勢和復雜的人口發展局面沒有根本改變；二是群眾傳統的生育觀念與現行生育政策之間的矛盾沒有根本改變；三是相關經濟社會政策與人口計生政策不協調、不兼容，修補政策“漏洞”的措施和效果都亟待增強。四是基層基礎工作薄弱、工作發展不平衡的局面沒有根本改變。具體表現為：

一是現行生育政策與群眾生育愿望之間的矛盾

近期某些媒體上時有傳出二胎生育政策即將放開等流言和傳聞，在群眾中引起熱議，甚至有的基層干部也求證是否屬實。這恰恰證明了人口計生工作是涉及千家萬戶的國策，是人們關注和議論的焦點問題。引起群眾的誤解，說明有的媒體在導向上有一定偏差，但也同時說明了，部分群眾的生育愿望依然比較強烈，我們在政策宣傳上，還有大量工作可做.

二是特殊人群生育管理成為工作難點

近年來年輕的職工無業配偶逐年增多，她們正值生育旺盛期，且居住分散，一旦管理跟不上，政策外生育情況就很有可能發生。另一類人群是協解育齡婦女，她們大部分已經在單位安排就業，還有一部分在社會創業。由于她們不像職工一樣有固定工作崗位，可以天天見面，也沒有制約手段，所以生育管理困難重重。

三是婚姻登記制度改革使再婚生育管理成為薄弱點

由于婚姻登記制度的改革，婚姻變更難以及時掌握。雖然我們實行了婚前報告，婚后登記備案制度，但這只是建立在職工群眾自覺自愿遵守基礎上的。對于再婚和離婚人群，管理和服務上難度加大，再生育申報審批工作隱患增多。

三、以科學發展觀為指導，探索解決計生新問題的有效途徑

我們按照學習實踐科學發展觀的總體要求，開展了思想和工作大討論，就計生工作中存在的突出問題，研究解決問題的方法。

一是加強對人口和計劃生育政策的宣傳力度

宣傳人口生育政策，要找準宣傳的對象，豐富宣傳的形式。宣傳對象應該不僅僅是特殊人群中的流動人口、家屬和符合再生育條件的育齡人群，還應該包括我們各級黨政主、分管領導、從事人口計生工作的專兼職干部。群眾有疑問，需要我們基層的計生工作人員及時作出解釋，避免誤解升級，造成不良影響。在方式方法上，盡量采取報刊、網絡、宣傳欄等群眾方便了解和樂于接受的形式。

二是實施特殊人群連心卡承包管理制度

破解特殊人群管理這道難題，應把管理寓于服務之中，堅持開展育齡群眾走訪，隨時掌握育齡群眾生育情況。近年來，我們勝利油田勝采廠制定實施了特殊人群連心卡承包管理制度，由基層計生員每季度上門與育齡婦女見面，提供生殖健康知識咨詢和節育指導。與此同時，將育齡家屬納入了年度生殖健康查體，不定期組織特殊人群參加知識講座等活動，確保了特殊人群育齡婦女管理無縫隙。

三是加強人口計生工作考核，統籌解決人口問題

要加強人口目標管理責任制的落實和考核，著重體現三個方面的要求：一是要體現以人為本的要求，由以考核管理指標為主向管理指標、服務指標并重發展，引導各級在提供優質服務，強化利益導向，提高群眾滿意度上下功夫。二是體現強化經常性工作的要求，加強對經常性、基礎性工作的考核，促進人口計生工作向經常性宣傳、管理和服務轉變。三是體現強化綜合治理的要求，由偏重業務考核向既注重業務考核又注重黨政領導和職能部門履行職責的雙線考核發展，推動齊抓共管局面的形成。

新形勢下，計生工作新問題不斷出現。計生工作者要以科學發展觀統領人口計生工作全局，積極應對挑戰，統籌解決人口問題，推動人口計生工作持續、穩定、健康發展。