略論對新線軌道私人化的探索

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1新線機電設備私人化及免稅申報管理重點及難點

目前“設備私人化審核”與“免稅申請審核”的業(yè)務環(huán)節(jié)解扣，大大緩和了因“憑保先放”下保函過度延期（最長達2年），因審核設備私人化、獲取免稅確認書業(yè)務與進口設備業(yè)務之間時間跨度大而導致的尖銳矛盾，也緩和了企業(yè)私人化報告的編制和申報的緊張度。但基于該業(yè)務項目的管理和便于后續(xù)線路的免稅申報，企業(yè)還是要盡量做好計劃及時間管理。機電設備進口免稅申報時間管理。申報過程中，最為關鍵的是，必須在3月向國家發(fā)改委提交本年度免稅申請，以及報備上一年度的政策落實情況，在此前，合同部要協(xié)同設備供應商、主辦部門、進口等做好清單的編制、匯總、審核和報送。另外，免稅申請在當年9月份批復后，須及時組織進口補辦免稅證明，核銷保函額度，以免過度占用，便于下一年度的循環(huán)使用。機電設備私人化評審時間管理。機電設備私人化工作總體時間控制在4個半月，在大部分設備合同簽訂（或完成招標）、具備相關合同數(shù)據(jù)和設備清單時啟動。確需在后期實施招標的車輛段設備（建議控制在車輛段所有設備金額的10%以下），在申報私人化時，可參照初步設計列示設備金額，計算相應設備國產(chǎn)化率，且以承諾函方式（承諾將以初步設計中相應設備價格為限額，實施采購且保證全部采購私人化設備）進行申報并列入私人化統(tǒng)計。

2實施管理

私人化率指標分解及實施。私人化申報管理須“以終為始”，總工室在項目可行性研究報告中提取機電設備整體、車輛及各分項系統(tǒng)設備私人化率指標；或依初步設計文件機電設備概算計算而得，將整體私人化率分解、明確到具體每個設備項目上，再由主辦部門在項目招標時，將相關私人化率指標要求納入招標文件，要求相關設備供應商遵照執(zhí)行。設備清單的規(guī)范要求。設備清單的編制要求有財關稅號文（進口免稅用）、發(fā)改工業(yè)2084號（私人化評審用）各自的規(guī)范。為落實項目可行性研究中私人化的要求，以及踐行并享受國家裝備制造私人化政策的進口設備免稅優(yōu)惠。建議在招標時：要求投標人在設計聯(lián)絡后，須按照發(fā)改工業(yè)2084號文的《機電設備、配套總成和零部件分類清單》及說明的填報規(guī)范要求，填報形成設備分類清單（含國產(chǎn)和進口的所有設備清單）；同時，要求涉及進口設備的投標人在設計聯(lián)絡后，須按照財關稅[2012]14號文附件2《重大技術裝備和產(chǎn)品進口關鍵零部件，原材料商品清單》要求，填報形成進口設備清單（附貨值，名稱必須與附件2嚴格吻合）。分類清單的編制要點。分類清單中，設備的進口總成和零部城市軌道交通新線設備私人化評審及進口設備免稅申報管理余華輝件價格以到岸價（CIF，不含稅）為準，并按合同簽訂時的匯率折合成人民幣統(tǒng)一計算，部分以人民幣采購進口設備，也須加至進口總成和零部件價格中。分類清單中，設備總價為剔除了服務費、安裝費、運保費等服務類費用的設備價格。另外，除了信號系統(tǒng)外（信號系統(tǒng)除設備自身價格外，還需將軟件、設計、調試所需投入價格列入核查價格），軟件費、安裝調試費、技術指導費和設計聯(lián)絡費等服務費均不包含在設備價格中；分類清單中，應按“分類清單”中明確的設備系統(tǒng)分級填寫，如1級、2級甚至3級的設備部件，即是可拆分的、經(jīng)過機械加工或電加工等部分則需列示，項目業(yè)主單位應向交協(xié)提供分級的設備部件相應采購合同，以進行采購核查。隨著國家裝備制造能力的進一步提升，私人化政策也處在不斷地變化中，但無論如何，了解政策、規(guī)范管理、科學安排、到位組織是實現(xiàn)城市軌道（串聯(lián)，再將繼電器的常開觸點串聯(lián)入牽引電路中。經(jīng)過改進后，只有當頭車左、右門門開關按鈕同時置于關閉位，繼電器才能得電，常開觸點閉合，牽引電路導通，車輛才能牽引。同時車輛段也加強了對司機的培訓，嚴格禁止操縱“門選擇開關”關閉車門，取得了良好效果。

3結論

通過設備限定了司機的誤操作行為，避免了人為失誤而引發(fā)的行車事故，同時糾正了司機的錯誤操作，培養(yǎng)了司機正確及良好的駕駛習慣，為車輛的安全運行提供了可靠保證。

作者:李麻皮王正我劉耀發(fā)單位：新疆鐵道建設集團