破解三農 構建和諧社會

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三農”問題的形成

1、從歷史來看，由于體制上的原因，造成農業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)基礎薄弱。一是工農產品剪刀差。二是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農業(yè)和非農業(yè)之間，城市和鄉(xiāng)村之間，被筑起了一道高墻，在歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農業(yè)之路于是越走越窄。三是向工業(yè)大角度傾斜。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想指導下，重視重工業(yè)發(fā)展，輕視輕工業(yè)，重視生產性建設、輕視非生產性投入，城鎮(zhèn)基礎設施和服務業(yè)長期以來欠賬很多。

2、從發(fā)展上看，農村經濟超常增長后，出現了滑坡。一是農業(yè)內部積累機制弱化，短期行為嚴重。二是政策因素也造成了不利于糧食生產形勢，農民種糧興趣明顯下降。三是地方財力增加，但地方投資卻明顯向城市傾斜。四是全國工業(yè)投資大幅增加，但為農業(yè)服務的農用工業(yè)投資卻不斷下降。五是在城市工業(yè)經濟過熱增長中，投資膨脹和消費基金膨脹導致持續(xù)通貨膨脹。六是農村基本設施不能適應農業(yè)生產發(fā)展的要求。七是稅費體制不合理。八是農業(yè)經濟組織形式日益暴露不足。

3、五個因素制約農民增收。

一是農產品價格持續(xù)低迷。二是農業(yè)結構不合理。自20世紀90年代中期以來，中國農產品的供求關系發(fā)生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區(qū)域性的供過于求，農產品價格連年下跌。三是剩余勞動力轉移困難。四是不合理負擔過重。五是深層次的體制問題阻礙發(fā)展。農民一家一戶小規(guī)模分散經營如何與國內外市場銜接仍然亟待解決等。

“三農”問題是構建和諧社會的最大障礙

1、“三農”問題在我國社會主義初級階段將長期存在，表現為嚴峻性和長期性。一是農民收入持續(xù)增長變數較大，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉開。這在全球范圍內都不多見。二是城鄉(xiāng)一體協調發(fā)展的任務重。現存的戶籍制度仍人為地阻礙著農村富余勞動力的轉移進程，使他們無法從農村土地上真正地轉移出去。三是農民脫貧致富的基礎薄弱。四是城鄉(xiāng)教育差距進一步擴大。以縣為主分級辦學體制加重了基層政府和農民的負擔，延遲了農村教育的發(fā)展，造成了農村與城市之間以及地區(qū)之間義務教育機會不平等的延續(xù)乃至擴大。五是農民民主權利缺乏細化的制度保障。

2、破解“三農”難題需要一個長期的過程，需要靠發(fā)展來解決。正確認識和處理“三農”問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的一個根本問題。農業(yè)興旺，才能百業(yè)興；農民富裕，才能共同富裕；農村穩(wěn)定，才能社會穩(wěn)定。解決“三農”問題，只有靠發(fā)展才能解決．認真研究解決“三農”問題的途徑和措施，是新時期擺在各級黨委、政府面前的重大任務。

破解“三農”問題要有新思路

“三農”問題的形成，是我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是實現現代化進程中必然要出現的。這就決定了“三農”問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，解決“三農”問題必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經濟作用等，既要堅持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標、有成效，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。

(一)要在調整政策、協調城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。

抓緊調整不平等的城鄉(xiāng)、工農發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農業(yè)、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業(yè)、農業(yè)產品的經營體制問題等，切實加大農業(yè)投入力度，發(fā)展農村經濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展。

(二)要在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民組織化程度上有新突破。

1、以規(guī)模經營為基礎，大力發(fā)展綠色有機食品產業(yè)。一是要狠抓生態(tài)環(huán)境保護，建設生態(tài)州。要抓好封山育林，要抓好退耕還林，要落實林業(yè)管護措施，要抓好農村能源建設，要堅持保護生態(tài)環(huán)境原則，對新建和在建工業(yè)項目進行環(huán)境評價，達到增加林草植被、減少水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境的目標，為推進農業(yè)產業(yè)化奠定生態(tài)基礎。二是做大做強水果業(yè)。重點發(fā)展以柑、橙柚、獼猴桃為主的水果業(yè)，突出規(guī)模經營，打造品牌。三是做大做強煙草業(yè)。四是做大做強草食牧業(yè)。五是做大做強反季蔬菜、百合、茶葉等其它優(yōu)勢特色產業(yè)。

2、以發(fā)展農產品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)?！欠e極扶持龍頭企業(yè)，重點將老爹、鶴盛做大做強做優(yōu)。二是制定和落實有關優(yōu)惠政策。三是突出科技和體制創(chuàng)新。重點是提升我州龍頭企業(yè)的科技含量，增強體制活力。

3、以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣體系建設。二是積極創(chuàng)辦各種中介服務組織。三是建立和完善各種利益聯結機制。四是按照“綠色消費”的要求，實行一系列“綠色”認證制度。

4、以開拓市場為突破口，加強農產品市場體系建設，搞活農產品市場流通。

5、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農業(yè)產業(yè)化引導、扶持和服務力度。一是改進領導方法和創(chuàng)新領導體制。把工作重心放在研究、制定、落實產業(yè)化政策，放在培育、興建、擴大龍頭企業(yè)、生產基地和各類市場，放在提供、改善、協調、優(yōu)化配套服務上來。二是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，強化服務．要制定出相應的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好龍頭企業(yè)、基地建設、項目開發(fā)、資金協調、服務組織等工作。三是進一步研究和制定農業(yè)產業(yè)化一系列優(yōu)惠政策。特別是加快研究制定出臺農產品質量安全生產、農業(yè)招商引資、龍頭企業(yè)和項目建設、農業(yè)產業(yè)化經營、基層技術推廣服務體系建設、農村各類經濟合作組織建設等方面的優(yōu)惠政策，促進農業(yè)農村經濟健康快速發(fā)展。

(三)要在轉移農村人口，提高城鎮(zhèn)化水平上有新突破。

一是要創(chuàng)新理念，布局一定范圍內的小城鎮(zhèn)數量，形成結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)化體系。二是要突出特色，要依托自然稟賦和區(qū)位等特色優(yōu)勢，大力培育發(fā)展資源開發(fā)型、農產品加工型、工礦城郊型、商貿流通型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的小城鎮(zhèn)，為縣域經濟的快速發(fā)展搭建平臺。三是要產業(yè)支撐。

(四)要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。

健全村民自治機制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。公務員之家版權所有