高職中的權(quán)利救濟申訴思考

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摘要：權(quán)利申訴與救濟是現(xiàn)代司法制度的一大特征，新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確提出了大學(xué)生的申訴權(quán)以及相應(yīng)的救濟制度，從而為高職院校推進依法治校、尊重學(xué)生權(quán)利、維護學(xué)生合法權(quán)益提供了有力的制度保障。

關(guān)鍵詞：高職院校；權(quán)利申訴；權(quán)利救濟

隨著我國法治的進步，社會多元化的發(fā)展，高等教育大眾化的普及，“象牙塔”里大學(xué)生的各種正面或負面新聞屢見報端，大學(xué)生頭上的精英光環(huán)已逐漸退去，被平民化色彩取而代之。作為高校方，其面臨的管理問題也更加復(fù)雜化，高校與學(xué)生之間的沖突也日益增多，依法治校的呼聲已越來越高。2005年9月1日，新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱新《規(guī)定》)適應(yīng)了時代的要求，體現(xiàn)了育人為本、德育為先的原則，確立了依法治校、維護學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則，擴大了高校的辦學(xué)自主權(quán)。就學(xué)生權(quán)益保護而言，新《規(guī)定》不但明確提出了大學(xué)生享有的實體性權(quán)利，而且明確提出了保護大學(xué)生權(quán)益的程序性機制，有效地完善了大學(xué)生權(quán)益申訴與救濟制度，在高等教育中體現(xiàn)了實體正義與程序正義的統(tǒng)一。

一、高職院校學(xué)生申訴救濟制度的基本內(nèi)涵和特征

高職院校學(xué)生申訴救濟制度是指高職院校學(xué)生在接受教育的過程中，對學(xué)校給予的處罰不服、或認為學(xué)校和教師侵犯其合法權(quán)益而向?qū)W校有關(guān)部門提出重新認定和作出處理的制度。

高職院校學(xué)生申訴救濟制度具有三大特征：一是法定性。即高職院校學(xué)生申訴救濟制度是由《中華人民共和國教育法》直接規(guī)定的，申訴救濟制度具有一定的法律性。只要是高職院校學(xué)生認為學(xué)校和教師侵犯其合法權(quán)益，都可以提起申訴，對學(xué)生申訴進行阻礙、壓制乃至剝奪的行為均為違法行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。于一般意義上的申訴有不同之處，其具有更強的法律保護性。二是特定性。即高職院校學(xué)生申訴救濟制度是補救高職院校學(xué)生受損害的合法權(quán)益的特定的權(quán)利救濟制度。學(xué)生申訴救濟制度本質(zhì)上是一種學(xué)生權(quán)益救濟制度，而非單純的學(xué)生處分救濟制度。當其合法權(quán)益受到侵害而自身無法采取任何積極救濟方式予以對抗時，法定的高職院校學(xué)生申訴救濟制度就是國家維護高職院校學(xué)生這一特定主體合法權(quán)益的有力的保障方式。三是非訴訟性。即高職院校學(xué)生申訴是向非司法機關(guān)提出的，學(xué)生申訴救濟制度從申訴的提出，到申訴的受理和處理都是按照行政程序進行的。

二、高職院校學(xué)生申訴救濟的類型與范圍

高職院校學(xué)生申訴救濟制度在我國具有較長的歷史，該制度自新中國成立以來即在高等教育領(lǐng)域中存在。我國高職院校學(xué)生申訴救濟制度具有法定性、特定性、申訴主體的確定性、申訴范圍的寬泛性等特點。隨著高職院校教育改革的推進和對學(xué)生權(quán)益保護的加強，高職院校學(xué)生申訴救濟制度在我國也得到了相應(yīng)的發(fā)展，并與行政復(fù)議、行政訴訟一起構(gòu)成高等教育領(lǐng)域的三大救濟機制。

(一)高職院校學(xué)生申訴的類型

1．校內(nèi)申訴。所謂校內(nèi)申訴，是指學(xué)生向?qū)W校的內(nèi)部機構(gòu)提起的申訴。在目前，受理學(xué)生申訴的主要機構(gòu)是學(xué)生申訴委員會。依照新《規(guī)定》，學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當由學(xué)校負責人、職能部門負責人、教師代表、學(xué)生代表組成。它的權(quán)限是受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。但是，這并不是校內(nèi)受理學(xué)生申訴的唯一機構(gòu)，學(xué)校部分管理機構(gòu)也可以受理與自己的管理職權(quán)相關(guān)的申訴。

2．校外申訴。校外申訴是指學(xué)生向教育行政部門提起的申訴。《中華人民共和國教育法》、新《規(guī)定》都規(guī)定了校外申訴救濟制度。新《規(guī)定》對申訴處理程序做出了明確的時間規(guī)定，并明確了校內(nèi)申訴和校外申訴救濟制度之間的關(guān)系：對學(xué)生申訴委員會做出的復(fù)查決定有異議的，受處分的學(xué)生在接到復(fù)查決定書之日起l5個工作日內(nèi)，可以向?qū)W校所在地的省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學(xué)生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，對申訴人的問題做出處理并給予答復(fù)。

(二)高職院校學(xué)生申訴的范圍

完善學(xué)生申訴救濟制度的目的是為了維護學(xué)生的合法權(quán)益，使糾紛得到公平、合理的解決。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)教育行政法律規(guī)范的規(guī)定，為了充分實現(xiàn)對受教育者的法律保護，學(xué)生申訴的范圍廣泛涉及到學(xué)生的受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項合法權(quán)益。具體而言，高校學(xué)生申訴的范圍主要包括：

1．因?qū)W生對學(xué)校給予的處分不服而發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，高職院校學(xué)校享有廣泛的管理學(xué)生的職權(quán)，即除進行學(xué)籍管理外，還可以對學(xué)生實施獎勵或者處分。對有違法、違規(guī)、違紀行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當給予批評教育或者紀律處分。學(xué)校的紀律處分按照嚴厲程度依次可以分為警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五種。如果學(xué)生不服學(xué)校做出的處分決定，可以提出申訴。2．因?qū)W生對學(xué)校拒不頒發(fā)或延遲頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為不服而發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，如果學(xué)生的思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，應(yīng)當準予畢業(yè)，學(xué)校應(yīng)該發(fā)給其相應(yīng)的學(xué)歷證書；公民通過接受高職教育或自學(xué)，其學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標準，可以向?qū)W位授予單位申請相應(yīng)的學(xué)位。如果學(xué)生在達到了上述的法律規(guī)范所規(guī)定的標準以后，高校仍拒不頒發(fā)或延遲頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的，學(xué)生可以申訴，還可以依法提起訴訟。

3．因?qū)W校或者教師侵害學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)而發(fā)生的糾紛。學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、受教育權(quán)等是受到國家法律嚴格保護的。《中華人民共和國教育法》第78條明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)違反國家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。相應(yīng)地，法律也規(guī)定了學(xué)生有提起申訴的權(quán)利。

三、我國高職院校申訴救濟存在的問題

(一)缺乏專門的申訴處理機構(gòu)

沒有專門的申訴機構(gòu)，一方面容易導(dǎo)致相關(guān)部門之間的權(quán)責不分，從而導(dǎo)致部門之問的相互推諉，不利于學(xué)生申訴程序的展開；另一方面，由非專門機構(gòu)處理學(xué)生申訴，可能會因業(yè)務(wù)水平的不高而影響到申訴的有效和公正處理。在校內(nèi)申訴方面，學(xué)校應(yīng)當成立專門的學(xué)生申訴委員會。但是，這一機構(gòu)并非處理所有的學(xué)生申訴，它的權(quán)限范圍十分有限。其受理的申訴范圍僅僅限于學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。換言之，除此之外的其他種類的申訴，并無專門的機構(gòu)受理。在校外申訴方面，人民政府及其教育行政部門也都沒有設(shè)置處理學(xué)生申訴的專門機構(gòu)，因此應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律建立處理申訴的管理組織機構(gòu)。

(二)申訴處理決定的效力不明確

對于申訴處理決定的效力，在我國法律、法規(guī)以及規(guī)章中都缺乏相應(yīng)的規(guī)定，特別是對申訴處理的執(zhí)行沒有相應(yīng)的保障機制。例如，申訴機關(guān)可以決定由被申訴人“重新做出處理決定”，但并無相關(guān)行政法律規(guī)范來明確“重新做出處理決定”的期限。此外，申訴機關(guān)做出處理決定后，如果被申訴人拒不履行，那么申訴人是否可以申請人民法院強制執(zhí)行的問題也沒有被明確規(guī)定。

(三)高校學(xué)生申訴救濟制度缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定

我國相關(guān)的行政法律規(guī)范對學(xué)生申訴救濟制度的規(guī)定過于原則化，缺乏相應(yīng)的程序性規(guī)定，這影響了學(xué)生申訴救濟制度的實效性。因為高職院校學(xué)生申訴救濟制度在某些操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少明確的規(guī)定，沒有建立起相應(yīng)的程序制度，導(dǎo)致了高職院校學(xué)生申訴救濟制度可操作性不強，申訴處理部門的隨意性較大。此外，回避制度、時效制度、公開制度、參與制度、告知制度等程序制度的缺乏也降低了申訴學(xué)生對申訴救濟制度的信賴度。

(四)高職院校學(xué)生申訴救濟制度所含括的爭議類型過多

我國高職院校學(xué)生申訴的范圍較為廣泛，幾乎包括了高職院校學(xué)生領(lǐng)域所產(chǎn)生的一切爭議，凡是學(xué)生與學(xué)校、教師之間的爭議均屬于高職院校學(xué)生申訴的范圍。將眾多的爭議類型含括在同一種制度中，將產(chǎn)生這樣一個問題，即學(xué)生申訴救濟制度是否可以有效地解決這些爭議。此外，校外申訴救濟制度能否有效解決學(xué)生與學(xué)校之間的學(xué)術(shù)爭議，也是值得懷疑的。而且通過校外申訴解決學(xué)術(shù)爭議還涉及到是否侵害大學(xué)自治權(quán)的問題。因為，高校的學(xué)術(shù)自治是其生命力的表征，而無論是校外還是校內(nèi)的行政管理權(quán)力只是一種外在的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，維護著高職院校這個組織的存在和發(fā)展。因此，必須對我國現(xiàn)行的高職院校學(xué)生申訴的范圍做出適當調(diào)整，使高職院校學(xué)生申訴救濟制度切實地發(fā)揮作用。

從教育的目的上來說，學(xué)校與學(xué)生的根本利益是一致的，但同時我們也必須清醒地看到，二者在具體的教學(xué)和管理實踐中，存在的矛盾和沖突是不可回避的。為了使整個高職教育工作按照既定目的進行，為社會培養(yǎng)符合時代要求的高素質(zhì)高技能人才高職院校必須認真、謹慎地做好違紀學(xué)生處分這一政策性很強且非常敏感的工作，以維護學(xué)校與學(xué)生的合法權(quán)益。