市區工業經濟工作指導意見
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各鎮、辦事處，區政府各部門，區屬各企事業單位：
我區工業經濟面對國際金融危機和國內經濟下行、外部市場需求萎縮等諸多不利因素，以貫徹落實科學發展觀統攬全局，積極采取各種應對措施，繼續推進產業結構調整，加強工業重點項目建設，強化經濟運行調控、安全生產和節能降耗，工業經濟繼續保持了平穩運行態勢。全區規模以上工業增加值完成49.2億元，同比增長11.6%；單位GDP能耗下降6.73%；工業經濟綜合效益指數達到330，同比增長105個百分點；引進到位資金22億元，同比增長21.2%，實現對外貿易出口創匯878萬美元，同比增長23.7%。
是完成“十一五”規劃的攻堅之年，也是集中精力應對金融危機挑戰的重要一年。我們必須充分認識當前形勢，深入研究分析面臨的機遇和挑戰，進一步增強做好各項工作的針對性和有效性，努力提高工業經濟運行質量，繼續保持全區工業經濟平穩健康較快發展。
一、工業經濟工作的總體要求和目標
，全區工業經濟的總體要求是“促增長，調結構，重節能，抓減排，保安全”。基本思路是：深入貫徹落實十七大精神和科學發展觀，積極應對工業經濟發展面臨的嚴峻形勢，以結構調整為主線，以重大項目建設為突破口，以煤焦氯堿化工基地建設和非資源性產業發展為重點，全力培育優勢產業集群，著力轉變經濟發展方式，在產業多元、產業延伸、產業集中、產業升級上實現新的突破；進一步加大節能減排力度和安全生產保障力度，實現地區經濟平穩較快發展。
工業經濟的發展目標：
——全區工業增加值完成62億元，同比增長22%。
——單位GDP能耗下降7.18%。
二、工業經濟工作的具體安排
(一)多策并舉，確保工業經濟平穩增長
1、認真落實加快企業發展的各項政策措施，盡快恢復工業企業的生產。要把恢復企業生產做為工作的重中之重，認真貫徹落實市政府出臺的《關于支持企業應對當前工業經濟面臨困難的初步意見》、《關于進一步應對當前經濟困難的意見》文件精神，認真開展停產半停產企業的調研分析工作，研究啟動對策，在信貸、用地、稅費等方面加大協調扶持力度，著力解決企業存在的實際困難和問題，幫助停產、限產企業擺脫困境，盡快恢復正常生產。繼續做好電力多邊交易工作，確保企業能夠繼續享受優惠供電政策。對于符合產業政策、具有發展潛力的企業，通過落實優惠政策、延長產業鏈條、開拓市場、降低成本，幫助企業啟動恢復生產。
2、加強經濟運行的監測分析。面對復雜多變的宏觀經濟形勢，切實把思想統一到中央“保增長”的宏觀決策上來，增強發展信心，抓服務、重引導、保增長、促協調，把握政策機遇，積極應對市場挑戰，克服和解決困難，努力實現工業經濟平穩較快發展。要加強工業經濟運行監測分析，對經濟運行的趨勢性、傾向性和苗頭性的問題及時分析調研，提出對策，突出抓好重點行業、重點企業和重點產品的跟蹤分析，加強對指標完成情況的監控，繼續做好工業經濟運行的調度分析，定期召開工業經濟運行分析例會，確保完成年度目標任務。
3、積極爭取扶持資金，支持企業融資信貸。密切關注國家、自治區政策變化，努力爭取國家和自治區對重點項目、循環經濟項目、資源綜合利用項目、節能創新項目和園區建設等項目的資金支持。積極聯系金融部門，深化銀企合作，爭取信貸政策支持，發揮融資擔保機構的作用，努力拓寬企業融資渠道，通過城投擔保、土地抵押、企業聯保等方式幫助企業解決流動資金貸款，有效緩解中小企業融資信貸難的問題。
（二）繼續加強工業重點項目建設
1、強化重點項目建設工作的組織領導。進一步落實工業重點項目責任制，抓好項目跟蹤管理，切實做好協調服務，對重點項目工作任務逐項分解細化，落實到具體單位、部門和承辦人，明確責任和工作目標，確保續建項目不停工，竣工項目不延期，新建項目早開工。圍繞項目建設開工的必備條件，投入必要的人力、物力和財力，全力推進項目前期準備工作，為項目順利開工建設創造條件。
2、突出抓好重點項目的建設進度。對前期工作進度較慢的項目，督促企業加快進度，盡快完成前期基礎性工作，重點跟蹤落實賽馬公司日產2500噸水泥及熟料，蒙港公司96萬噸搗固焦、300萬噸重介洗煤等擬建項目，力爭早日開工建設。全力支持神華二期2×96萬噸搗固焦、15萬噸煤焦油深加工、30萬噸甲醇、8萬噸苯加氫、2×20萬千瓦發電機組，海化二期15萬噸PVC、15萬噸燒堿，西水創業日產4600噸水泥，蒙金25萬噸電石，華資120萬噸礦井、2×2.5萬千瓦煤氣發電，黑貓炭黑公司16萬噸炭黑，海亮塑膠8萬噸PVC深加工等續建項目加快建設進度，抓緊建成西部煤化、佳鑫煤化百萬噸級搗固焦項目。
（三）加快技術改造和技術創新步伐，增強企業市場競爭力
一要積極推進企業技術改造。支持鼓勵企業加大技改投入，改進生產工藝，增強企業發展后勁。二要抓好企業創新指導。鼓勵企業與大專院校對接，積極推進產、學、研聯合，促進企業加快新產品的開發和產業化生產。組織實施中小企業經營管理人員和技能人才培訓，引導企業引進技術與人才。鼓勵和支持企業大力發展深加工產品，延伸產業鏈，提高附加值，增強市場競爭力。
（四）深入推進節能降耗，大力發展循環經濟
1、加大節能降耗工作力度。認真貫徹落實國家、自治區、市相關節能法律、法規和政策，大力開展節能降耗工作，繼續加強企業節能監控，配合市節能降耗領導小組做好年耗能5000噸標煤以上企業的節能監測、考核工作；抓好年耗能5000噸標煤以下企業節能指標分解、監控和考核。繼續開展“節能宣傳周”等多種形式的節能宣傳活動，增強全社會的節能意識。按照《市人民政府關于大力開展節能工作的實施意見》要求，制定具體措施，鼓勵和引導企業主動開展節能降耗，強化企業的主體節能意識。對各行業的能源消耗和利用情況實行重點監控，通過技術改造，提高能源利用效率，不斷降低能耗水平。
2、繼續加大淘汰落后產能力度。充分發揮政策導向和市場調節作用，加快淘汰落后產能和產品，對不符合產業政策、浪費資源、污染環境的生產裝置和生產線要堅決淘汰、限期關停，進一步鞏固關停小企業成果。按期關停淘汰不符合國家產業政策的落后水泥窯型，確保實現年度和階段性節能減排目標。要淘汰落后焦炭產能234.5萬噸、水泥產能60萬噸、電石和鐵合金產能5.5萬噸。同時，對鐵合金、電石實行產業規模控制，保持自治區要求的限量水平，實行配額生產。要從源頭上抓節能，認真執行環境影響評價和節能評估審查，嚴格項目審批管理程序，把好項目準入關、技術水平關、資源消耗關和環境保護關；嚴把項目建設質量關，防止利用落后生產工藝和設備，督促使用先進節能工藝和設備。
3、大力發展循環經濟，切實加強資源綜合利用。立足地區優勢，大力發展循環經濟，鼓勵企業開發下游產品，延伸產業鏈條，培育接續產業和替代產品，促進企業內部循環發展。合理規劃、集中布局新上企業，促進產業之間關聯發展。積極落實各項資源綜合利用政策，推動企業開展以固體廢物、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用，有效利用煤矸石、粉煤灰、電石灰、硅微粉、焦爐煤氣、污水等廢棄物，促進二次資源循環利用。以經濟開發區為載體，以煤化工和氯堿化工產業鏈為紐帶，以神華能源公司和化工公司等大企業為龍頭，加強循環經濟試點示范，引導企業之間的生產鏈接和循環生產，推動產業循環式組合。
(五)依托優勢產業基礎，繼續推進產業結構的優化升級
圍繞煤化工、氯堿化工基地建設，繼續推進產業結構優化升級。借助國家優化投資結構，鼓勵經濟轉型的有利時機，盤活存量，激活增量，壯大能源、化工、特色冶金、建材四大支柱產業，鞏固現有產業基礎。依托神華、華資、泰和、佳鑫、西部煤化等一批煤焦化項目，積極開發煤焦油深加工系列產品，延伸焦爐煤氣制甲醇產業鏈，鼓勵焦化企業粗苯精制和下游產品的開發。依托化工公司PVC項目，引進配套項目開發PVC深加工產品，推動氯堿化工產業做大做強，加快電石企業升級改造，鼓勵改建全密閉電石爐，開發電石化工下游產品和硅、錳、鉻等系列鐵合金產品。積極培育高新技術產業和非資源型加工業，引進新上陶瓷、機械加工和精細化工等一批具有產業帶動優勢、產業關聯效應的中小企業和相關項目，促進產業多元；鼓勵企業開展技術創新和管理創新，改造提升技術裝備水平，增強自主創新能力，促進產業結構的優化升級。
（六）進一步完善開發區規劃，加大基礎設施建設力度
按照產業產品相近、關聯度緊密、上下游產業配套、核心骨干企業突出、大中小企業互補、綜合利用率高等要求，合理調整和布局開發區項目，努力打造產業集群區、產品基地區和大企業集團，逐步形成結構合理、布局科學、特色鮮明的園區格局。一是完成西來峰項目區的規劃設計；二是盡快完成開發區固廢處理場和綠化工程規劃設計，力爭工程早日開工建設；三是做好六五四精細化工園區至西來峰項目區道路全線通車的后續工作，續建完成公烏素和西來峰項目區道路改擴建工程；四是開工建設開發區給排水、中水管網改造和污水處理廠二期工程；五是協調保障鐵路專用線及污水處理廠的正常運營；六是力爭開工建設開發區供水工程。
（七）促進中小企業發展，提高市場競爭力
以工業園區為載體，鼓勵中小企業圍繞優勢特色產業、工業重點項目建設、重化工基地建設和龍頭骨干企業搞延伸配套加工。支持中小企業創新管理方法和手段，建立健全企業內部管理制度，努力提高管理水平。鼓勵重點企業依托品牌、技術和管理優勢，通過強強聯合、兼并重組等多種形式向集團化方向發展。支持中小企業針對市場需求，積極調整產品結構，加強市場營銷，提高企業抗風險能力。
