推行便民服務制工作意見

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為進一步加強農村基層組織建設，轉變工作作風，規范服務行為，提高服務水平，建立規范、高效、便捷的服務便民體系，給合我縣實際，現就全縣建立便民服務所，推行便民服務制制定如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發展觀，結合農村基層組織建設和農村黨風廉政建設的基本要求,以公開透明為原則，以機制創新為核心，以代辦為手段,搭建高效便捷的服務平臺,為廣大黨員、群眾提供民事政務、經濟發展、信訪咨詢、關心關愛等方面的服務,形成覆蓋縣、鄉（鎮）、村、組四級便民服務網絡，努力構建便捷、高效、和諧的為民服務環境，切實增強基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進全縣農村的和諧、穩定和發展。

二、原則

村級便民服務所以為民代辦、協辦為宗旨，遵循以下原則：

一是依法辦理原則。除必須由當事人到場的申辦事項外，當事人申請辦理的事項，員均應提供服務。

二是自愿選擇原則。員為當事人提供服務的，應當尊重當事人的意愿，自愿選擇員并接受當事人的授權委托。當事人不愿意授權委托的，便民服務所應當提供協辦服務。

三是快捷辦理原則。黨員、群眾授權委托村級員代辦的事項，在承諾期限內應當及時、認真地為當事人提供服務，并將結果及時轉交當事人。

四是免費服務原則。為黨員、群眾的所有事項,除國家明文規定的成本費用外,一律不得收取費或其他手續費。

五是公開透明原則。便民服務所應當建立健全、協辦制度，公開、協辦程序，實行陽光服務，接受黨員、群眾監督。

三、內容

主要代辦以下五個方面的事項:

一是民事政務。主要包括一孩生育證、二胎準生證、流動人口婚育證明、出生登記、嬰兒入戶證明、獨生子女光榮證、殘疾人證、生殖保健卡、戶口轉遷、外出就業證、參加新型農村合作醫療、災民救助卡發放、五保戶申報審核、救災款物的領取和發放、低保資金發放、優待金撫恤金補助金發放、養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、糧食直補、農機補貼、老黨員補貼、農村宅基地審批，需由政府蓋章的各種證明等。

二是經濟發展。主要包括：個體工商戶辦照、企業申請登記、稅務登記、安全審查許可證、建設工程規劃許可證、農機車輛掛牌、林木采伐運輸辦證、土地登記變更、勞動就業服務等。

三是信訪咨詢。主要包括:黨員、群眾需要向上級反映的問題和建議、民間糾紛調解、普法宣傳、相關政策法規咨詢、勞動力需求信息咨詢等。

四是公共事業。主要項目：農戶電話、有線電視線路維修代為聯系；計生服務；困難黨員、老年人等社會弱勢群體生活、健康及委托領取低保款服務。

五是黨群互動。主要包括：農村基層組織建設、黨建教育管理服務和黨風廉政建設知識宣傳、黨在農村的相關政策咨詢、收集社情民意等。

本著方便群眾的原則,結合實際情況,還可適當增加服務項目。

四、程序

便民服務所工作程序由受理、承辦、回復三個環節組成。

一是受理。凡黨員、群眾到便民服務所申請辦理有關事項,對屬于受理范圍的事項,服務所均應予以受理。材料齊全的要當場受理、登記,不齊全的要一次性告知補充材料清單,待申請人補齊材料后再受理;受理要出具書面受理憑據,告知申請人的權利、義務和辦理時限,并填寫服務告知單，明確告知申請人向有關單位申請辦理。

二是承辦。申請的事項受理后要隨即進入內部運作程序。屬于職權范圍內的事項,員要當場辦結;需要上級審批的事項,由員為申請人,員在規定的承諾時限內將申請資料轉送到鄉鎮“三民”服務中心,由鄉鎮“三民”服務中心確定具體辦理人,按承諾時限辦理;對不能辦理的事項,相關部門要在服務告知單上寫明原因。

三是回復。黨員、群眾申請辦理的事項辦結后,鄉鎮“三民”服務中心將辦理結果反饋到村便民服務所,員要及時將辦理結果回復申請人。對辦理過程中依法收取的稅金、規費或工本費等,要向申請人出具合法的稅費票據。

五、形式

主要采取兩種形式:

一是便民服務所受理。黨員、群眾直接到村便民服務所申請辦理。

二是電話聯系上門辦理。各村因地制宜,印制發放《便民服務明白卡》,公開事項名稱和員的姓名以及聯系方式等內容。黨員、群眾根據《便民服務明白卡》中員的職責和聯系電話,通過電話與員聯系,員主動上門服務。

以上兩種服務方式,各村可結合實際,靈活選用,同時也可根據工作需要,采用其他適宜的服務方式。

六、制度

要結合實際,及時建立起村級便民服務的相關制度。

一是建立首問責任制。村員要按照有關服務規定,做到有問必答、有需必辦。要認真記錄黨員、群眾的有關需求,填寫代辦服務單,并負責申請事項的全過程代辦,使黨員、群眾提出的服務事項都有“一冊登記、一人負責、一個答復”。

二是建立服務承諾制。要把受理事項的服務內容、辦理程序、承諾時限、文明用語、規章制度、工作職責以及代辦人員名單等公開上墻。發放服務承諾卡，向黨員、群眾作出公開承諾。

三是建立限時辦結制。即時辦結類服務,要當場辦結;對不能即辦的申請事項,要根據實際情況明確代辦時限,按承諾時限進行辦理。

四是建立責任追究制。事項辦結情況實行每月公示，每月對黨員、群眾進行滿意度調查。在過程中有吃拿卡要、無故延時辦結的要追究相關工作人員責任。

七、工作要求

便民服務所總的要求是：按照整合資源、統一管理，全面實施、穩步推進，突出重點，不斷完善工作路徑，做到依法自愿，免費服務，限時辦理，群眾動嘴，干部跑腿，小事不出村、大事不出鄉。

一是要提高認識，加強領導。各鄉鎮、各部門、各單位一定要充分認識加強村級便民服務所，推行便民服務制的重要意義,成立相應的工作領導小組，盡快制定具體辦法,切實把這項工作抓緊抓實,抓出成效。

二是要明確任務，突出重點。原則上要求距鄉鎮政府較遠、交通不方便的行政村,尤其是山區行政村先行設立村級便民服務所。年底前100%的行政村都要建立村級便民服務所。村級便民服務所的設立要達到“七個一”標準:有一個固定場所、有一部便民熱線電話、有一臺便民辦事的上網電腦、有一套規范的代辦制度、有一張工作流程圖、有一份服務承諾卡、有一本專門的服務記錄本。要實行村干部輪流值班制，全體村干部均為便民服務所員，要將值班人員安排、電話以及常用其他電話編成便民服務卡發至每戶村民手中。要堅持以點帶面、整體推進的原則，每個鄉鎮要建立1個以上示范點，國道沿線鄉鎮要建立一個以上縣級示范點（見附表），不得重復。所有示范點必須在5月底以前完成。

三是要強化責任，嚴格考核。此項工作涉及面廣、工作難度大，需要建立嚴格的工作責任制。各鄉鎮黨委書記為第一責任人，各鄉鎮紀委書記為鄉鎮示范點的直接責任人，縣直掛點單位紀檢組長（書記）和鄉鎮組織委員為縣級示范點直接責任人。縣直各單位、鄉鎮各站所要積極支持便民服務所的建設，理順好縣行政服務中心、鄉鎮“三民”服務中心與村級便民服務所的關系，在配套措施上積極跟進，在人力物力財力上大力支持，共同建立好運作規范、高效協調的便民服務體系。各掛點單位要把示范點建設列入年度工作的重要內容，加強指導協調。各村便民服務所由村黨支部書記或村主任擔任所長，以村“兩委”成員為服務主體，駐村干部協助作好具體工作。駐村干部和村干部履行職責情況要納入鄉村干部崗位職責的主要內容，由鄉鎮統一制定考核辦法，進行單項考核。鄉鎮制定的考核方法和年終考核結果，要報縣推進便民服務工作領導小組備案。縣推行便民服務工作領導小組要專門組成督查組，加強對此項工作的監督檢查，定期回訪復查，并將督查情況進行通報，并將便民服務工作納入黨風廉政建設、農村黨建、政務公開工作的考核內容。