種子管理體改工作方案

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一、指導(dǎo)思想

以市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于推進種子管理體制改革加強執(zhí)法隊伍建設(shè)實施意見》(市政發(fā)〔〕81號)的通知精神為指導(dǎo)，以充實隊伍、完善體系、強化服務(wù)為目的，以有利于增強服務(wù)功能，更好服務(wù)“三農(nóng)”為重點，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊伍；進一步強化農(nóng)技推廣體系支撐，加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、總體要求

堅持以政企分開為突破口，強化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機制；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范市場準入，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三、改革方法步驟

（一）撤銷區(qū)種子公司,合理安置人員

1、根據(jù)市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于推進種子管理體制改革加強執(zhí)法隊伍建設(shè)實施意見》的通知（市政發(fā)〔〕81號）第三條第一款“對于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動”的規(guī)定，撤銷區(qū)種子公司，其生產(chǎn)經(jīng)營職能進入市場。

2、單位印章、18名事業(yè)編制收回區(qū)編辦。

3、將22名離退休人員全部劃轉(zhuǎn)到區(qū)種子管理站，按照事業(yè)單位離退休人員管理辦法進行管理，解決離退休人員的后顧之憂。

4、將經(jīng)過核定確定的人員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核后，按照成績名次全部分流安置到農(nóng)業(yè)局下屬財政全額撥款事業(yè)單位。

人員安置分流具體工作由區(qū)編辦、人事局、農(nóng)業(yè)局負責(zé)組織實施。

（二）嚴格按照程序做好資產(chǎn)處置工作，確保國有資產(chǎn)安全

對改革中涉及的國有資產(chǎn)，由財政局監(jiān)督，農(nóng)業(yè)局負責(zé)按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行處置，確保不得流失。

四、強化種子市場監(jiān)管

（一）嚴格企業(yè)市場準入

區(qū)農(nóng)業(yè)和工商行政管理部門要嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國種子法》和《省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件，認真辦理種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。區(qū)種子管理機構(gòu)要按照分級管理、屬地管理的原則，依法嚴格審核區(qū)內(nèi)企業(yè)的資質(zhì)，嚴格企業(yè)市場準入，加強對種子生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為。

（二）嚴格商品種子管理

加強對種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗、檢疫、儲運、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范商品種子行為。區(qū)種子管理機構(gòu)要抓住重點時段，對重點農(nóng)作物、重點市場廣泛開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營市場檢查。逐步建立缺陷種子召回制度，進一步完善品種退出機制。發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定通過的品種已不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服缺點的，要及時清理，引導(dǎo)農(nóng)民正確選種。

（三）加強種子市場監(jiān)管

農(nóng)業(yè)部門要依法加強對種子市場的監(jiān)管，切實履行種子市場監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、工商和公安部門要密切配合，依法查處生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為，構(gòu)成犯罪的要及時移交司法機關(guān)，嚴禁以罰代管。要加大對種子市場質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，及時向社會公布抽檢種子檢測結(jié)果，對不合格種子堅決予以沒收、報廢，不得流入市場。在發(fā)生供需失衡的情況下，農(nóng)業(yè)和物價部門要采取限價或爭取救災(zāi)備荒貯備等手段，加強對種子市場的宏觀調(diào)控，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

各有關(guān)部門和單位都要站在改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，并要根據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)加強協(xié)作配合，搞好行業(yè)指導(dǎo)。

（二）嚴肅工作紀律，確保改革順利進行

嚴肅人事、機構(gòu)編制、財經(jīng)紀律，任何部門和單位不得借改革之機，隱匿、轉(zhuǎn)移或私分國有資產(chǎn)，不得乘機轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)，攤派費用，也不得借改革之機突擊進入。對于違反政策規(guī)定的，要堅決糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。