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為了認真落實《關于進一步加強監督檢查嚴格土地管理的意見》(陜國土資發[]6號)精神,根據省國土資源廳年度新增建設用地清理清查工作實施方案,切實做好年度新增建設用地清理清查工作,進一步整頓土地管理秩序,制止土地違規違法行為,制定本實施方案。
一、指導思想
開展年度新增建設用地清理清查活動的指導思想是通過對年新增各類建設用地審批、供應和占用情況進行清理清查,整頓新增建設用地管理和利用秩序,強化政府壟斷土地一級市場和調控管理的職能,強化保護耕地特別是基本農田的責任落實,強化國土資源管理部門對土地利用的監督檢查的職責,嚴明法紀,嚴格執法,堅決查處各類土地違法案件,打擊嚴重破壞、浪費土地資源,非法批地占地的違法犯罪活動,維護土地管理秩序,促進全市社會經濟的又好又快發展。
二、新增建設用地清理清查的范圍和內容
各縣區要對年1月1日-12月31日的新增建設用地,主要包括依法批準用地、非法批準用地、以及非法占用土地等進行清理清查。
新增建設用地清理清查的主要內容包括六個方面:
(一)檢查土地利用總體規劃執行情況,重點核對城鄉結合部、交通沿線和基本農田保護區的耕地保護情況,看是否存在擅自調整基本農田規劃、土地利用總體規劃等違規違法現象,糾正違法調整規劃布局、規避法定程序審批調整規劃的違法行為;
(二)檢查新增建設用地審批情況,要對年的用地逐批次逐宗核對核實,看是否存在弄虛作假、非法批地現象,糾正違規違法審批土地行為;
(三)檢查土地利用管理情況,對照土地利用現狀、核對供地方案和出讓合同,看是否存在規避招拍掛、低價出讓土地等現象,糾正違規違法低價出讓土地行為;
(四)檢查土地使用權屬證書頒發情況,核對土地登記資料和程序,看是否存在不按程序和規定發放土地證書現象,糾正違規違法發證行為;
(五)檢查違法占地和浪費土地資源情況,看是否存在非法占地和破壞耕地現象,糾正各類違規違法侵占和破壞土地行為;
(六)檢查征收土地補償安置到位情況,核實土地安置補償費用的收支往來,看是否存在補償不到位、有無侵占、挪用征地補償費現象,糾正侵害農民利益行為。
在清理清查活動中,各縣區國土資源管理部門要對本轄區內發生的新增建設用地逐宗進行登記造冊,建立縣(區)級新增建設用地臺帳;要逐級填報《全省新增建設用地清理清查統計表》、《全省新增建設用地清理清查匯總表》和《全省新增建設用地清理清查案件查處情況統計表》。通過清理清查和建立新增建設用地管理臺帳工作,摸清依法批準的新增建設用地的供應和使用的底子,梳理違規違法批準、違規違法占用土地清單和查處糾正違規違法問題的清單,進一步加強和規范新增建設用地管理和違法案件查處工作。
三、存在問題的處理步驟和要求
對新增建設用地清理清查中發現的土地違規違法行為,按照土地違法案件管轄,分別由有管轄權的國土資源管理部門根據有關法律法規進行處理。
縣(區)國土資源管理部門對清理清查出的問題,要根據其性質和情節,進行分類排隊,并依照有關規定進行自查自糾和整改;對問題較大、情節嚴重的,要依法嚴肅處理,處理意見要報市國土資源局備案。市國土資源局要加強對清理清查中查處案件情況的督促檢查,對有案不查的,要依據《土地管理法》第七十二條和省廳《關于進一步加強監督檢查嚴格土地管理的意見》的規定追究有關領導的責任;對年新發生的重大土地違法案件要嚴肅查處,依法從重處理。對違法事實嚴重,特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件,各縣區國土資源管理部門難以處理的,應及時報告市國土資源局,對不及時報告的要追究行政責任。對應當追究黨紀政紀責任的,各縣區國土資源管理部門必須向紀檢監察機關提出處分建議;對應當追究刑事責任的,必須將案件移送司法機關,案件移送后,要積極配合對責任人的處理。
對清理清查工作中發現的違法用地,凡是未依法查處到位的,各縣區國土資源局不得受理和組織報批。對土地違法未依法處理到位即補辦建設用地手續的,按非法批地處理。
四、清理清查活動的領導和組織形式
年度新增建設用地清理清查活動,采取以縣區為主,市、縣兩級結合的方式進行。清理清查活動以縣區為單位組織部署和實施。
各縣區國土資源局要抓好清理清查工作的領導、組織和實施工作。要成立“一把手”負總責、主管領導具體抓、有關人員參加的專門組織協調機構,認真做好清理清查工作方案制訂,督促檢查和協調,保證清理清查工作扎實開展;市局重點抓好清理清查工作抽查和檢查指導工作,協調解決清理清查工作中存在的突出問題。
在年度新增建設用地清理清查活動期間,省市要對我市各縣區工作的開展情況進行抽查檢查,保證清理清查不漏項目,不留死角,不走過場。
五、時間安排
動員部署階段:重點做好清理清查活動的宣傳、計劃、組織和部署工作。
清理清查階段:重點做好清理清查的實施工作,完成新增建設用地的登記造冊和臺帳建立、宗地核實和違法違規問題的梳理,完成清理清查報表的填寫和上報工作。
依法處理階段:對違規違法案件進行集中糾正和查處。
省市檢查階段:市局組織檢查組對各縣區工作開展情況進行檢查驗收,形成檢查驗收報告,對檢查驗收工作中存在的問題提出建議意見和整改措施,并配合省廳做好抽查工作。
六、檢查抽查方法
檢查抽查采取書面調查、實地檢查和抽查的方式進行。檢查抽查的主要內容是:
(一)聽取各縣區開展清理清查工作的全面匯報;
(二)查看開展清理清查工作中形成有關文字、音像和影像資料;
(三)查看項目用地使用情況及違法用地現場;
(四)核對各項報表數據,核查核實新增建設用地臺帳與實際用地情況;
(五)檢查督辦土地違規違法案件排查清單、重點案件查辦及掛牌案件查處情況;
(六)召開有關人員會議,隨機了解其他相關事宜。
七、幾點要求
(一)提高認識,加強領導。各縣區政府要充分認識開展新增建設用地清理清查活動對加強土地管理,強化監督檢查和嚴格控制建設用地增長的意義,要加強領導,履行職責,協調力量,增加人力物力投入,確保各項工作任務按時按期完成。
(二)扎實工作,確保實效。開展年度新增建設用地清理清查活動的目的,是要把違規違法批準、占用新增建設用地的增長速度降下來,達到“一控雙降兩提高”,把我市土地管理提高到一個新的水平。因此,各縣區國土資源管理部門必須按照《關于進一步加強監督檢查嚴格土地管理的意見》(陜國土資發[]6號),精心組織,強化措施,狠抓落實,確保清理清查工作取得實施。
(三)注意工作協調,做到相互促進。開展新增建設用地清理清查活動,要注意做到與日常管理工作相結合,與土地動態巡查相結合,與處理群眾來信來訪相結合,通過各項工作的協調開展,共同推進,做到相得益彰。
(四)強化聯合機制,發揮案件查處整體效果。加強與公安、檢察、法院和監察機關的溝通與協調,定期協商有關案件的處理和執行,提高案件執行率和結案率。建立和完善市、縣區國土資源部門的聯合辦案機制,解決縣區查處本級違法違規案件難的問題。
(五)嚴格報表上報時間要求,保證清理清查報表數據真實可靠,各縣區國土資源管理部門都要重視上報和填寫工作,落實專人負責,報表上報要經過部門領導審核、單位領導簽字,加蓋單位公章,做到報表填報準確、及時,不漏項,不缺項,真實反映清查清理工作成果。