推行機關(guān)職能化管理的意見及五型機關(guān)創(chuàng)建標準

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為進一步改進機關(guān)作風，加強機關(guān)建設，優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，推進機關(guān)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新，塑造機關(guān)廉潔、服務、高效、公正的良好形象，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在全縣黨政機關(guān)中推行職能化管理，開展爭創(chuàng)“學習型、創(chuàng)新型、文明型、服務型、廉政型”機關(guān)（下稱“五型”機關(guān)）活動，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，以落實省委基層組織建設綱要為契機，以實現(xiàn)機關(guān)管理的規(guī)范化、科學化、制度化，促進全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展為目標，以建立健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系為著力點，以規(guī)范機關(guān)工作運行機制、爭創(chuàng)“五型”機關(guān)為手段，切實把握時代性、體現(xiàn)規(guī)律性、尊重差異性、講求時效性，全面形成職責清晰、目標明確、程序周密、考核嚴格、獎懲分明的機關(guān)工作格局，切實樹立帶頭學習、開拓創(chuàng)新、講究文明、服務高效、清正廉潔的機關(guān)形象和風貌，為建設“山清水秀、縣強民富”的新五蓮提供堅強有力的組織保證。

二、目標要求

通過實行機關(guān)職能化管理，開展“五型”機關(guān)爭創(chuàng)活動，全面落實機關(guān)管理“六定一規(guī)范”，進一步明確機關(guān)工作人員的崗位、職責、工作目標和工作規(guī)程，規(guī)范機關(guān)工作運行機制，建立一整套適應新時期機關(guān)干部隊伍狀況和社會主義市場經(jīng)濟需要，保證共產(chǎn)黨員始終保持先進性的長效機制，建成一支勤于學習、善于創(chuàng)新、行為文明、辦事高效、遵紀守法的機關(guān)干部隊伍，使機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)有較大幅度提高，學習意識、創(chuàng)新意識、服務意識、文明意識和法紀意識明顯增強，工作作風明顯改善，工作效率明顯提高，把全縣的黨政機關(guān)建設成學習型、創(chuàng)新型、文明型、服務型和廉政型機關(guān)。

三、主要任務

實行機關(guān)職能化管理，主要任務是落實“六定一規(guī)范”，即：定崗位、定職責、定目標、定規(guī)程、定考核、定獎懲，規(guī)范機關(guān)工作運行機制。各部門要立足實際，盡快制定“六定一規(guī)范”工作方案，并裝訂成本，工作人員人手一份，作為部門工作指導手冊。

定崗位。各部門要按照十六大提出的精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)所承擔的任務和設定的職能，認真分析研究本部門職能崗位設置狀況，圍繞“有人沒事干、有事沒人干、因人設事”等問題進行查擺，核定核準工作崗位，切實解決層次過多、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)等問題，提高行政管理效能。要科學設崗。各部門要結(jié)合實際工作需要，以管理科學化、規(guī)范化為目標，科學設置部門內(nèi)部科室崗位，合理確定工作人員，優(yōu)化組合管理隊伍，保證黨政機關(guān)職能的高效運轉(zhuǎn)。要競爭上崗。各部門要建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)，充滿生機與活力的用人機制。大力推行競爭上崗，促進公平競爭，使部門內(nèi)大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，增強全體機關(guān)干部的責任感和危機感，自強不息，奮發(fā)進取。掛牌上崗。各部門要結(jié)合桌牌提示，統(tǒng)一制作工作牌，工作牌要包括工作人員的姓名、職務、從事崗位和具體承辦的業(yè)務職責等內(nèi)容。競爭上崗的工作人員，上班時間要一律佩戴標有工作單位和人員編號的工作證。

定職責。要針對部門存在的職責不清、遇到問題推諉扯皮等問題，按照行政管理體制改革的目標，結(jié)合部門的業(yè)務職能，科學界定并明確各科室和每位工作人員的職責范圍。對于黨員崗位，要堅持“一崗雙責”，既要有行政職責，又要有黨建職責。要通過政務公開欄、局域網(wǎng)站等各種方式對外公開，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制，切實消除行政管理職能交叉，管理層次環(huán)節(jié)較多，過于分散，管理不到位，影響行政管理效率和有序運轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象，使部門管理職能更加科學、合理，職責更加規(guī)范、明確；使各科室和每名工作人員都能各司其職、各負其責，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，獨立負責地完成工作任務。

定目標。各部門要圍繞全縣社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，分層次量化分解部門、科室和工作人員的目標任務，并抓好落實。定部門工作目標。結(jié)合全縣發(fā)展戰(zhàn)略目標，制定本部門業(yè)務工作近期目標和長遠規(guī)劃，用目標激勵機關(guān)干部隊伍，凝聚人心。定科室工作目標。部門內(nèi)設科室要根據(jù)部門職能和業(yè)務工作實際，制定本科室的具體工作目標，使本科室機關(guān)干部切身感受到自己的工作與實現(xiàn)部門的發(fā)展目標息息相關(guān)，由此增強責任意識。定個人工作目標。引導機關(guān)干部立足崗位，細化量化近期崗位工作目標和年度工作計劃，制定趕超目標和創(chuàng)新目標。幫助干部職工對實現(xiàn)目標的行為進行科學設置，積極主動地完成個人目標，并在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)部門總體目標。

定規(guī)程。各部門要進一步分析疏理本部門業(yè)務職能，針對每項業(yè)務職能制定并形成一套完整的辦理流程，部門全部職能形成一整套完善的工作規(guī)程。部門工作規(guī)程要明確責權(quán)，具體到每個環(huán)節(jié)由哪些科室和工作人員負責；明確程序，要以一定的形式對外公開辦理每項業(yè)務所需的程序和手續(xù)；明確時限，每一項具體業(yè)務都要規(guī)定出明確的辦理時限，促進機關(guān)各項工作規(guī)范化、制度化，進一步提高工作效率。各科室和每位工作人員要按照業(yè)務工作流程，相互協(xié)作，密切配合，講究效率，保證流程暢通。

定考核。各部門要結(jié)合各自的工作特點，制定出便于考核評價、切實可行的目標量化考核細則?？己思殑t要有很強的可操作性和鮮明的部門特色，要按照宜實不宜粗，考核條目具體化、標準化和明確化的原則，細化量化考核條目，并定出適宜的分值，以便于考核和評價。考核內(nèi)容既要涵蓋每個科室、每個崗位的工作職責和目標任務，又要包含“五型”機關(guān)的創(chuàng)建內(nèi)容。考核評價每年進行一次。考核辦法主要實行部門考評、相互評議和社會測評相結(jié)合，聽取匯報與檢查、座談和民意測驗相結(jié)合，做到客觀公正，公開透明，尊重民意。一是各部門要按照考評細則，堅持定性與定量相結(jié)合，組成考核小組，對各科室和每位工作人員履行職責情況進行考評，并打出具體分數(shù)。二是由各科室和各工作人員相互聽取工作目標完成情況，相互評議，打出相應的分數(shù)。三是通過向部分群眾和有關(guān)部門發(fā)放問卷的形式征求意見，進行社會測評。最后，根據(jù)部門考評、相互評議和社會測評的情況做出總體評價。

定獎懲。各部門要根據(jù)考核情況，對各科室和每名工作人員評出好、較好、一般、較差四個等次，同時評出創(chuàng)建“五型”機關(guān)活動的先進科室和先進個人。對評選出的先進科室和先進個人，各部門要以一定形式進行表彰，對被評為較差等次的科室予以通報批評或黃牌警告，并責令限期整改。對被評為較差的工作人員，實行誡免或辭退。對工作突出、成績優(yōu)異、貢獻特殊的科室和工作人員，要給予物質(zhì)和精神獎勵。一是合理晉升。對具有發(fā)展?jié)撃堋⒖冃?yōu)異的機關(guān)工作人員，要及時予以提拔，調(diào)升職務；對于連續(xù)多年績效考核突出的優(yōu)先提拔重用。二是表彰獎勵。對工作成績突出、具有特殊貢獻的科室和工作人員，通過部門表揚、上級獎勵、輿論宣傳等形式，進行精神鼓勵，并適當給予物質(zhì)獎勵。三是授予榮譽稱號。通過開展評先樹優(yōu)活動，授予先進科室和優(yōu)秀工作者等稱號。獎勵要建立在機關(guān)工作人員對黨的事業(yè)貢獻大小、成就高低的基礎(chǔ)上，切忌平均主義和“大鍋飯”，真正發(fā)揮獎勵應有的激勵作用?？h委將于“七一”前夕對20個“五型”機關(guān)、100名黨員崗位標兵進行表彰獎勵。

規(guī)范機關(guān)運行機制。要對定崗位、定職責、定目標、定規(guī)程、定考核、定獎懲進行細化，形成職能化管理材料匯編，進一步明確決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系建設，規(guī)范機關(guān)工作運行機制，對職責、工作流程等內(nèi)容，通過政務公開欄、局域網(wǎng)、牌面上墻等多種形式進行公開，達到機關(guān)管理的制度化、科學化、規(guī)范化。

四、組織領(lǐng)導

1．統(tǒng)一思想，提高認識。各部門要把推行機關(guān)職能化管理、爭創(chuàng)“五型”機關(guān)活動作為推動部門工作，落實縣委戰(zhàn)略任務的一項重要舉措，認真做好思想發(fā)動和輿論宣傳，使機關(guān)干部深刻理解這一舉措的重大意義、目標要求、主要內(nèi)容，盡快將機關(guān)干部的思想統(tǒng)一到縣委意見上來，為這一舉措的推行奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

2．加強領(lǐng)導，廣泛動員。各部門要把推行機關(guān)職能化管理列入重要議事日程，擺上重要位置，認真部署，嚴格要求。要建立主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導靠上抓，機關(guān)黨組織具體抓的領(lǐng)導機制和工作機制。要按照活動的基本要求，盡快研究方案，制定計劃，采取措施，精心組織，分步實施，確?；顒勇涞綄嵦帯?/p>

3．領(lǐng)導帶頭，抓好典型。在推行機關(guān)職能化管理中，各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要身體力行，發(fā)揮表率和帶頭作用。在實際工作中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗和做法，注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，切實推動機關(guān)職能化管理上水平。

附：“五型”機關(guān)創(chuàng)建標準

“五型”機關(guān)創(chuàng)建標準

（一）學習型機關(guān)。要按照政治上高標準、思想上高境界、業(yè)務上高水平、工作上高成效的目標，大力加強機關(guān)干部的學習教育，進一步端正學風，講求實效，建設充滿活力的學習型機關(guān)。

1、樹立學習理念。要引導機關(guān)干部樹立全新的學習理念，強化終身學習的意識，在工作中學習，在學習中工作，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要更新學習理念，進行自我超越，實現(xiàn)學習的“全員化、全程化、團隊化”。

2、確立學習目標。要倡導勤奮學習的風氣，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領(lǐng)和領(lǐng)導能力，努力做到學以立德、學以增智、學以長才，使機關(guān)干部具有扎實的理論知識、精深的業(yè)務知識、廣博的基礎(chǔ)知識，努力成為精通本職業(yè)務的專業(yè)型干部。公務員之家版權(quán)所有

3.嚴格學習制度。要制定出創(chuàng)建學習型機關(guān)的學習規(guī)劃和年度學習計劃，并根據(jù)新形勢新任務的要求不斷加以充實和完善。每個機關(guān)干部要根據(jù)崗位工作需要訂出自身學習計劃，既要有學歷培訓計劃，也要有思想教育和專業(yè)知識學習計劃。要建立健全學習制度，明確學習內(nèi)容、學習時間、學習方式，堅持抓、不斷線。要保證學習時間，集中學習要每周不少于1次，自學時間每月不少于20小時。要嚴格考勤請假制度，落實領(lǐng)導責任制，及時檢查集體、個人的學習情況，保證學習效果。領(lǐng)導干部每人每年至少撰寫3篇高質(zhì)量的調(diào)研報告或體會文章，普通機關(guān)干部每人每年至少撰寫2篇調(diào)研報告或體會文章。各部門要每月定期上報學習情況。

4.改進學習方法。要把個人自學與集體學習相結(jié)合，專題輔導與座談討論相結(jié)合，傳統(tǒng)學習方法與現(xiàn)代化的學習手段相結(jié)合，要每年定期組織機關(guān)干部培訓班、輪訓班、報告會、演講會、知識競賽、經(jīng)驗交流等活動，運用述學、考學等行之有效的方法來落實政治理論學習，落實黨的路線、方針、政策、決議的學習，落實當代政治、經(jīng)濟、法律、科技和反映當前世界發(fā)展趨勢的各種新知識、新理論的學習，落實計算機操作、普通話、外語及駕駛技術(shù)的學習。要活化學習載體，通過“集體學習日”、“機關(guān)干部每月一講”、“調(diào)研信息月”等諸多活動載體，寓學習于工作、寓學習于活動、寓學習于娛樂之中，增強學習的實效。

（二）創(chuàng)新型機關(guān)。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立創(chuàng)新意識，始終保持機關(guān)的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，保持一股與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，使創(chuàng)新成為機關(guān)干部的自覺行動與不懈追求。

1.思想創(chuàng)新。要通過開展解放思想大討論，教育引導機關(guān)干部自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，切實解決自身存在的問題。要建立部門創(chuàng)新制度，鼓勵和引導機關(guān)干部圍繞機關(guān)業(yè)務工作和規(guī)范化建設每年提出不少于3條以上的意見或建議，使機關(guān)干部對本部門、本科室和本崗位的情況吃得透，問題抓得準，解決辦法多，各項工作抓落實的力度大、點子多，從而把上級指示精神、工作部署同部門實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要做到日常工作抓優(yōu)化，重點工作抓強化，創(chuàng)新工作抓轉(zhuǎn)化，發(fā)揮機關(guān)干部的主觀能動性和創(chuàng)造性，使部門各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

2.體制創(chuàng)新。按照依法行政、高效優(yōu)質(zhì)行政、民主透明行政和清正廉潔行政的要求，創(chuàng)新部門管理體制和服務方式，從根本上解決行政效率不高、服務態(tài)度不好、工作質(zhì)量不高、法制意識不強、利用職權(quán)謀私利等問題，使創(chuàng)新工作見實效，以創(chuàng)新促發(fā)展、促進步。要把創(chuàng)新實績和創(chuàng)新效果作為部門評選先進、評價干部實績、考察推薦干部和年度目標考核的重要內(nèi)容，建立創(chuàng)新工作考評制度，做到任務目標明確，責任清楚，考核到位，獎罰分明，使業(yè)務工作與創(chuàng)新工作目標同定、檢查同抓、考核同行、獎懲并兌，激勵機關(guān)干部的爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

3.載體創(chuàng)新。要提高適應現(xiàn)代化的能力，運用現(xiàn)代化的服務手段解決新的問題，把創(chuàng)新作為工作、學習的靈魂。要圍繞中心工作和部門業(yè)務工作進行創(chuàng)新，提出本部門的創(chuàng)新目標，細化量化到各科室，將責任任務分解落實到每位機關(guān)干部。要認真總結(jié)推廣工作實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法、好典型，用典型引路，積極推動各項工作與時俱進，使工作在創(chuàng)新中提高。各部門每年都要有2-3項創(chuàng)新經(jīng)驗被市以上業(yè)務部門推廣、或被評為創(chuàng)新成果，或被授予榮譽稱號，部門內(nèi)部科室和每位機關(guān)干部每年至少要有1項創(chuàng)新經(jīng)驗。

（三）文明型機關(guān)。建設文明機關(guān)就是堅持服務經(jīng)濟，服務大局，服務群眾。進一步強化宗旨觀念，不斷改進服務方法和服務載體，豐富服務內(nèi)容，規(guī)范服務程序，形成科學決策，舉止文明，服務到位，工作高效的機關(guān)形象，把全縣各級機關(guān)建設成面向社會的文明窗口。要認真學習和貫徹《公民道德建設實施綱要》，制定《機關(guān)干部行為規(guī)范》，下發(fā)到各科室和每位工作人員，在機關(guān)干部中樹立以“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，弘揚為人民服務的道德觀。要拓寬與群眾聯(lián)系的渠道，建立聽取基層意見的制度，全面落實政務公開，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。要積極參加文明單位創(chuàng)建、開展爭創(chuàng)文明科室活動，每年評比表彰一部分文明科室和文明帶頭人，使部門文明建設年年都上新臺階、新水平，年年都有新變化、新起色。要大力開展以“十項行為規(guī)范”為主要內(nèi)容的機關(guān)黨員“桌牌提示”活動，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。具體標準要達到：

1、團結(jié)協(xié)作好。科室負責人之間、科室之間、上下級之間和同志之間互相關(guān)心、互相支持、互相尊重，團結(jié)空氣濃，風氣正；工作顧大局、識大體、協(xié)作精神強。2、道德風尚好。積極參加社會公益活動和文明城市建設活動，遵守《國家公務員行為規(guī)范》，講公德，樹新風，不發(fā)生黃、賭、毒和封建迷信活動及其他有損黨政機關(guān)工作人員形象的現(xiàn)象。

3、文明辦公好。科室工作、學習秩序良好；文明用語，文明辦公，無“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象；室內(nèi)環(huán)境整潔，文件資料和辦公用品放置有序。

（四）服務型機關(guān)。各部門要履行好機關(guān)管理服務職責，寓管理于服務之中，以群眾滿意不滿意為標準，完善服務體制，改進服務方式，規(guī)范服務行為，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型機關(guān)。

1、服務理念超前。要學習借鑒海爾“日清日高，日事日畢”的先進服務理念、質(zhì)量理念和效益理念，切實轉(zhuǎn)變服務理念，并形成《機關(guān)工作服務制度》，把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入工作的方方面面，牢固樹立起“服務就是生產(chǎn)力、服務就是吸引力”的新觀念。

2、服務氛圍濃厚。要深入開展“四查四看”活動，即查一查部門、基層站所貫徹上級的重大決策是否政令暢通，看一看政治意識、紀律意識強不強；查一查服務農(nóng)村、服務群眾的效果好不好，看一看執(zhí)政為民的意識牢不牢；查一查思想作風、工作作風有沒有轉(zhuǎn)變，看一看工作質(zhì)量和效率高不高；查一查有沒有行政違法、以權(quán)謀私的行為，看一看艱苦奮斗、廉潔自律的效果好不好。通過開門評議，量化打分，公開亮相，營造濃厚的服務氛圍。

3、服務方式規(guī)范。在做好日常工作的同時，堅持高起點規(guī)劃，高標準實施，全面推行三項制度，即：推行社會服務承諾制度，各部門要結(jié)合實際，進一步完善面向社會承諾的服務內(nèi)容、服務程序、服務標準、承諾時限和違諾責任；推行首問責任制，首問責任人必須對前來辦事的人員提供善始善終的全程式服務，規(guī)范機關(guān)工作人員接待、辦事、轉(zhuǎn)接、反饋結(jié)果等工作行為；推行綠色通道制，改進服務手段，急事急辦，特事特辦，使機關(guān)工作更加便捷、高效。

4、服務作風優(yōu)良。大力推行陽光政務，實行政務公開和綜合執(zhí)法，切實加強精神文明建設和黨風廉政建設，做到光明磊落，文明禮貌，程序公開，政策透明，杜絕“吃拿卡要報”和“冷橫硬頂沖”的不良風氣，有效消除“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的不良現(xiàn)象，樹立機關(guān)干部的良好形象。

5、服務檔次提升。打造機關(guān)管理和服務品牌，實行依法行政和文明執(zhí)法相結(jié)合，暢通聯(lián)系群眾的載體和渠道。建立完善調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點制度、信訪接待日制度、與群眾對話制度等。要圍繞開展“進百村、聯(lián)千戶、訪萬民、解眾憂”活動和后進村幫扶活動，有包村任務的部門每月至少到聯(lián)系點走訪1次，每年為所包村莊辦實事5件以上；領(lǐng)導干部要針對所包戶的實際情況，在資金、技術(shù)、信息、物資等方面給予幫助，力所能及地為困難群眾辦2件以上看得見、摸得著的好事。各部門也要自行開展多種形式的幫扶活動，與困難群眾結(jié)成長期幫扶對子，定期走訪、定期聯(lián)系，每年至少為幫扶對象辦3件以上有實際意義的實事，扎扎實實地幫助基層群眾解決實際困難，密切黨群干群關(guān)系。

（五）廉政型機關(guān)。始終保持廉潔自律是黨和人民群眾對每一位機關(guān)干部的第一要求。機關(guān)干部要做到防腐警鐘長鳴，切實加強思想教育。各級黨政部門要構(gòu)筑監(jiān)督約束機制，不斷完善教育機制，強化黨風廉政教育、為政以德教育，增強機關(guān)干部防腐拒變的能力。要注重以制度管人、管財、管物，逐步形成防腐拒變長效機制，筑牢拒腐防變的防線，確保本部門不出現(xiàn)任何不廉潔現(xiàn)象。

1、加強思想教育。要經(jīng)常性地加強正反兩方面的廉政典型教育，深入學習黨風廉政建設各項規(guī)定，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，廉政典型教育至少每半年進行1次。要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，守得住清貧，耐得住寂寞，擋得住誘惑，做到甘為人梯，淡泊名利，樂于奉獻。

2、嚴格管理制度。各部門要制訂和完善《黨風廉政建設工作制度》，《黨風廉政建設責任書》要簽定到科室和每位機關(guān)干部，引導機關(guān)干部嚴格按照制度和規(guī)定的程序辦事，不擅自作主，不隨意表態(tài)，不弄虛作假，不聽信和傳播小道消息，不參加影響公正執(zhí)行公務的宴請和娛樂活動，不違反廉潔從政的各項規(guī)定。

3、主動接受監(jiān)督。要采取發(fā)放征求意見表、設立意見箱、實行開門評議、上門征求意見等多種形式，每年至少向社會發(fā)放1次《征求意見書》，多渠道廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。對工作中能公開的，要盡可能公開，進一步增強工作的透明度。