統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 建設(shè)和諧社會(huì)
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寶雞市位于關(guān)中平原西部，總?cè)丝?76萬，其中城鎮(zhèn)89萬，農(nóng)村287萬，是陜西省第二大城市。隴海、寶成、寶中鐵路和310國道、川陜路、寶平路、西寶高速在此交匯，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；機(jī)械、電子、食品、有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，石油鋼管、數(shù)控機(jī)床、車削加工、載重汽車、專用汽車等生產(chǎn)和研發(fā)水平居全國領(lǐng)先地位，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，先后榮獲"國家衛(wèi)生城市"、"國家環(huán)保模范城市"、"國家園林城市"等榮譽(yù)稱號(hào)。*年在國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國286個(gè)地級(jí)以上城市綜合實(shí)力排名中，位居第78位，是陜西唯一進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)的地級(jí)市。近年來，寶雞市委、市政府緊緊圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、畜牧大市、旅游名市、現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市和最佳人居環(huán)境、最佳投資環(huán)境的奮斗目標(biāo)，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，按照就業(yè)、保障、發(fā)展"三位一體"的總體要求，按照"三三五"的工作思路(三個(gè)體系：建立健全政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)體系，以社區(qū)為基礎(chǔ)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、市場(chǎng)化就業(yè)體系；三個(gè)結(jié)合：堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)崗位與提高就業(yè)技能相結(jié)合、勞動(dòng)者自主就業(yè)與完善勞動(dòng)保障制度相結(jié)合；五個(gè)渠道：支持改制改造加快企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)管理開發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)援助就業(yè)、加強(qiáng)組織引導(dǎo)發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)提高勞動(dòng)技能競(jìng)爭(zhēng)就業(yè))，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善考核機(jī)制，健全服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。*年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5．02萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1．9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．9％，農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出74．6萬人(次)。被陜西省政府授予全省"勞務(wù)輸出工作"先進(jìn)單位。
一、建立"三個(gè)體系"，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
近年來，寶雞市委、市政府著力于建立健全政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)體系、以社區(qū)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系和市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源體系。成立全市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)政府和部門責(zé)任，層層分解任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，定期督促檢查和通報(bào)情況；按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的建設(shè)目標(biāo)，籌措600萬元，在全市150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和工65個(gè)社區(qū)全部建立起了勞動(dòng)保障事務(wù)所和勞動(dòng)保障工作站，配備844名專、兼職工作人員，做到了機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、制度和工作六到位。按照"三化"標(biāo)準(zhǔn)，在市、縣區(qū)建立職業(yè)介紹服務(wù)中心13個(gè)，發(fā)展民辦職介機(jī)構(gòu)28個(gè)，形成了"公辦為主，民辦為輔、覆蓋全市、服務(wù)規(guī)范"的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為下崗失業(yè)人員提供求職登記、職業(yè)介紹、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、勞動(dòng)保障事務(wù)、再就業(yè)優(yōu)惠證件發(fā)放、小額擔(dān)保貸款等"一廳式"辦公和"一站式"服務(wù)；市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)施意見》，對(duì)再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放管理、服務(wù)型商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定、小額擔(dān)保貸款辦理、培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申領(lǐng)等作了明確規(guī)定，并得到有效落實(shí)；實(shí)施"寶雞市下崗失業(yè)人員農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園"幫扶工程，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員由城市走向農(nóng)村、由車間走向田間，拓寬就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)；開展"萬名下崗失業(yè)人員進(jìn)民企"活動(dòng)，建立下崗失業(yè)人員基礎(chǔ)資料庫和民營企業(yè)用工信息庫，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建立專門服務(wù)窗口，定期舉辦用工招聘洽談會(huì)、新聞會(huì)，搭建下崗失業(yè)人員進(jìn)民企服務(wù)平臺(tái)；開展"交友幫扶促就業(yè)"活動(dòng)，率先在全省開展了領(lǐng)導(dǎo)干部與下崗失業(yè)人員"交友幫扶促就業(yè)"活動(dòng)，采取組織引導(dǎo)、個(gè)人自愿、信用擔(dān)保、貸款扶持的方式，在全市黨政機(jī)關(guān)中采取一個(gè)單位聯(lián)系一戶企業(yè)、一名公務(wù)員幫扶一名下崗失業(yè)人員的方式，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望，具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員，發(fā)放小額貸款，牽線搭橋的方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)招收下崗失業(yè)人員就業(yè)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，由市財(cái)政提供貸款貼息，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；打造中國西部區(qū)域性技能人才市場(chǎng)。充分發(fā)揮該市技能人才培養(yǎng)和裝備制造業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛聯(lián)系，搭建平臺(tái)，建設(shè)中國西部區(qū)域性技能人才市場(chǎng)。連續(xù)三年舉辦"中國寶雞裝備制造業(yè)技能型人才招聘洽談會(huì)"，邀請(qǐng)日本、新加坡及北京、上海、廣東等地企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)招聘。毗鄰的西安、咸陽、漢中、平?jīng)觥⑻焖?、蘭州、銀川、甘南等地及該市培訓(xùn)、職介機(jī)構(gòu)和技能人才踴躍參會(huì)，區(qū)域性技能人才市場(chǎng)已初見規(guī)模。"三個(gè)體系"建設(shè)的不斷深化為促進(jìn)全市城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
二、開拓五個(gè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量
第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)。一是做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。圍繞機(jī)械、電子、有色金屬等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量支持陜汽、寶鈦、寶雞機(jī)床等30戶企業(yè)上規(guī)模、上水平，打造該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，擴(kuò)大就業(yè)容量，新增就業(yè)崗位1．45萬個(gè)，充分發(fā)揮了國有企業(yè)在吸納就業(yè)方面的主渠道作用。二是深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。通過引資嫁接、改造重組、產(chǎn)權(quán)置換、主輔分離等措施，使陜西機(jī)床廠、寶雞車輛廠、寶雞棉紡廠等20戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，使1．32萬名下崗職工重新上崗，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。三是加大招商引資力度，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，新增就業(yè)崗位。堅(jiān)持每年舉辦招商洽談會(huì)，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位。廣東TCL、沈陽金德、江蘇徐礦集團(tuán)、深圳德菲集團(tuán)、陜西龍鋼、蒙牛集團(tuán)等一批投資過億元的大項(xiàng)目相繼落戶寶雞，增加就業(yè)崗位1．6萬多個(gè)。
第二，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。市委、市政府出臺(tái)了加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的意見，把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)容量的突破口。通過政策支持、引導(dǎo)鼓勵(lì)、強(qiáng)化服務(wù)等方法，大力促進(jìn)了全市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)兩年開展創(chuàng)建"創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范(先進(jìn))企業(yè)"活動(dòng)，在全社會(huì)營造了"誰創(chuàng)業(yè)、誰光榮，誰創(chuàng)業(yè)、誰有功"的良好氛圍。目前，全市工商個(gè)體戶已發(fā)展到12．5萬多戶，從業(yè)人員27．5萬余人，私營企業(yè)近10萬余戶，從業(yè)人員9．5萬余人，非公有制經(jīng)濟(jì)已占全市經(jīng)濟(jì)總量的45％，從業(yè)人員已占城鎮(zhèn)從業(yè)人員45％，已成為擴(kuò)大就業(yè)的一個(gè)重要渠道。
第三，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，援助就業(yè)。一是結(jié)合"旅游名市"建設(shè)，把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)容量的有效途徑，在擴(kuò)大法門寺、太白山森林公園等傳統(tǒng)旅游項(xiàng)目規(guī)模的同時(shí)，開發(fā)民俗旅游，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，全市旅游行業(yè)從業(yè)人員已達(dá)3萬余人；二是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。通過開展創(chuàng)建"促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)社區(qū)"活動(dòng)，圍繞提高社區(qū)居民生活水平，利用各種空間和資源，創(chuàng)辦服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置下崗失業(yè)人員就業(yè)。全市已辦各類服務(wù)性實(shí)體1490個(gè)，從業(yè)人員達(dá)4．2萬人，其中吸納下崗失業(yè)人員2．5萬人；三是結(jié)合"雙創(chuàng)"工作，大力開發(fā)社區(qū)管理、治安巡邏、保潔綠化、交通協(xié)管、物業(yè)管理、費(fèi)用代收等公益性就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難群體就業(yè)。目前，全市已安置"4050"人員1．08萬人。
第四，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移就業(yè)。市委、市政府在重視解決城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組四級(jí)勞務(wù)輸出工作指揮、管理系統(tǒng)，實(shí)行目標(biāo)管理，明確獎(jiǎng)懲辦法。制定了六條鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工的優(yōu)惠政策，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂。市財(cái)政籌集200萬元，設(shè)立了該市勞務(wù)輸出援助基金，解決了困難人員參加勞務(wù)輸出培訓(xùn)及組織輸出的實(shí)際困難。二是加強(qiáng)了勞務(wù)輸出基地建設(shè)。按照"兩頭建基地，中間服務(wù)成體系"的思路，一方面，在全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2047個(gè)自然村設(shè)立了勞務(wù)輸出信息員，建立了一批"縫紉村"、"養(yǎng)殖鎮(zhèn)"、"建筑鄉(xiāng)"等品牌資源基地；另一方面，以建設(shè)勞務(wù)輸入基地為主，建設(shè)京津、長三角、珠三角、新疆和該省關(guān)中地區(qū)五大勞務(wù)輸入基地，積極開拓福建、寧夏兩個(gè)新興的勞務(wù)輸入基地，設(shè)立駐外勞務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)38個(gè)，駐外勞務(wù)經(jīng)辦點(diǎn)321個(gè)，勞務(wù)輸出的組織化程度得到了顯著提高。
第五，開展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。把職業(yè)培訓(xùn)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要工作常抓不懈。一是突出重點(diǎn)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)。按照全省第二期"三年四十萬"再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，采取區(qū)別對(duì)待的方式，對(duì)年齡較大的下崗失業(yè)人員進(jìn)行以實(shí)用技術(shù)為主的短期培訓(xùn)，使其在公益性崗位上再就業(yè)；對(duì)年紀(jì)比較輕的下崗失業(yè)人員進(jìn)行較長時(shí)間的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高其技能，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2002年以來，全市共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4．03萬多名，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)62％，有力地促進(jìn)了再就業(yè)。二是整合資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。通過采取外引內(nèi)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合職教資源的方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或合并、兼并，提高辦學(xué)層次。在原寶雞工業(yè)學(xué)校等6所中專基礎(chǔ)上，組建寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在原寶雞技工學(xué)?；A(chǔ)上，組建寶雞技術(shù)學(xué)院，啟動(dòng)"萬人名校"建設(shè)工程。近年來共創(chuàng)建高級(jí)技工學(xué)校3所，技術(shù)學(xué)院2所，全市技工院校已達(dá)2工所；通過建立政府引導(dǎo)，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人多元化投資的辦學(xué)機(jī)制，積極吸納社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。目前，全市職業(yè)技術(shù)院校已發(fā)展到63所，年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2．5萬人，占年新增勞動(dòng)力的50％，平均就業(yè)率達(dá)95％以上。三是突出特色，打造優(yōu)勢(shì)品牌。申請(qǐng)注冊(cè)"寶雞技工"商標(biāo)，成立了"寶雞技工"聯(lián)誼會(huì)，還在寶雞技工比較集中的廣東、福建、江蘇、上海等地建立分會(huì)；堅(jiān)持每年開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽，充分展示"寶雞技工"形象，不斷提升"寶雞技工"的品牌知名度和市場(chǎng)認(rèn)同度。通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，既提高了勞動(dòng)者的就業(yè)技能，又控制了就業(yè)節(jié)奏，緩解了就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
三、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，和諧勞動(dòng)關(guān)系
l、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)用工年檢，提高勞動(dòng)合同簽定率，全面落實(shí)最低工資規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；加強(qiáng)了民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓力度，凈化了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序；建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障金和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)誠信等級(jí)制度。今年以來，共為1760名農(nóng)民工追討工資362萬元。
2、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益。全市各級(jí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和駐外勞務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，都建立健全了跟蹤管理服務(wù)制度，堅(jiān)持定期回訪，加強(qiáng)管理與服務(wù)，對(duì)外出務(wù)工人員在外地遇到不公正待遇、合法權(quán)益受到侵害的，及時(shí)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系，予以妥善解決，維護(hù)了務(wù)工人員的合法權(quán)益。
3、優(yōu)化投資環(huán)境，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開辦的企業(yè)和投資項(xiàng)目，在用地、辦證、信貸等方面給予支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。目前該市經(jīng)過外出打工完成資本積累，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士已達(dá)44760余人，已經(jīng)成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新興力量。
