統籌城鄉發展的意義
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇統籌城鄉發展的意義范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
統籌城鄉發展的意義范文第1篇
【關鍵詞】 城鄉統籌 經濟主體 利益博弈
農業是目前我國經濟最薄弱的環節，農村經濟的發展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。城鄉統籌發展已成為我國建設新農村、構建和諧社會的重要內容，也是一個國家和地區生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個經濟主體的選擇受到其他經濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其他主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經濟學中，逐漸成為分析經濟活動的必備工具。本文以博弈論理論為依據，分析城鄉統籌發展過程中不同經濟主體的利益博弈，從而得到對城鄉統籌發展的啟示。
一、城鄉統籌發展的內涵和意義
1、城鄉統籌發展的內涵
城鄉統籌發展是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用，使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。
2、城鄉統籌發展的意義
（1）城鄉統籌發展是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉協調發展的社會，工農關系順暢健康的社會。我國經濟社會發展不協調、城鄉差距大，其原因是農村發展滯后，農業基礎薄弱，農民還不富裕，主要體現在城鄉居民收入差距上。“三農問題”的存在不僅制約國民經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定乃至國家長治久安，必須靠城鄉統籌經濟社會發展，推進城鄉統籌發展來解決。
（2）城鄉統籌發展是實現社會經濟可持續發展的重要戰略舉措。城鄉統籌發展是城市反哺農村、工業反哺農業的歷史發展階段的必然選擇，如果不及時調整工農業和城鄉關系，則會加劇社會和經濟發展的許多矛盾，制約我國的長遠發展。通過城鄉統籌發展改變長期以來農業農村支持工業和城市發展的不合理局面，可形成工農業平等協調發展和城鄉共同繁榮進步的和諧局面。
二、城鄉統籌發展中經濟主體的利益博弈
1、區域公共環境保護的博弈
區域公共環境是區域內各個經濟主體賴以生存的共同外環境，若環境遭到污染，將影響到區域內每個經濟主體的利益。同樣，污染的環境要得到治理和保護，需要各個經濟主體的公共合作，因此，區域環境具有典型的外部經濟性。然而在現實中，區域環境保護的目標卻常常難以實現。
用博弈論來解釋，可以這樣看，假設區域內有兩個經濟主體1和2，需要的成本分別都為5個單位，可以獲得的利潤分別都是10個單位，治理環境污染分別需要耗費2個單位（當然，沒有強制命令的話經濟主體可以選擇治理或不治理）。短期內博弈的矩陣如表1所示。
如果別人都遵守環境保護的規定進行治理，而他違章排污，節省了污染處理的投入成本2個單位，而且享受到了別人環境保護帶來的好處，因此他會在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環境，而他遵守環境保護規定進行治理，要多消耗2個單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環境保護帶來的好處，他當然不會選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經認識到環境保護的好處，但是在沒有外在力約束的情況下，大都還是不會積極治理污染，因為違章排污是每個經濟主體的最優選擇，大家都污染環境就是納什均衡。
近年來我國許多地區大力招商引資，為地方經濟的繁榮作出主要貢獻的同時，環境問題日益突出。各地方政府雖然在城鄉規劃與發展中對污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉村未形成統一規劃的局面，究其原因，一方面企業為追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉鎮，城市周邊地區的人民生活質量受到嚴重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉統籌規劃制度的缺失而使問題遲遲得不到解決。
2、城鄉統籌發展中公共項目建設的博弈
城鄉統籌發展的過程中，各開發商在城市與鄉鎮以開發房產、生產型企業、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區或幾個街區。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因為城鄉公共項目對開發者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環境品質的提高可以帶來區域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發很難通過開發商共同出資開發。對于一個開發商來說，如果他投資公共項目的開發，改善了周圍環境的品質，別人卻坐享其成，在同樣的環境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產廠商很可能得不到抵補生產成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環境，他搭個“便車”，享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，但從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發商的最優戰略都是不參與公共項目的開發，博弈的結果是公共項目開發成為政府和社會的事情。
三、經濟主體利益關系的重構對策
實施城鄉良性互動戰略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的基礎上實現動態平衡，從而促進城鄉統籌發展。統籌城鄉發展規劃的生命力在于將城市規劃與鄉鎮規劃納入區域發展的同步軌道，是城市規劃的延續與提高。在這種意義上，城鄉統籌規劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值是實現城鄉統籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉規劃是進行“制度交易”的行為過程。
1、制定城鄉統籌發展規劃，實現整體利益與個人利益的和諧發展
城鄉統籌發展強調集體理性，因而在以經濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，城鄉統籌發展規劃時常以市場主體對立面的姿態出現，規劃在實施中經常碰壁。所以規劃不應停留于理想狀態的表達，而應該看到實際對象。只有通過合理的制度安排，所希望的規劃才有可能自覺地貫徹實施。
關于區域公共工程開發問題，不能責備開發商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經濟主體理性的表現，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發區域公共項目時采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優惠政策。
2、完善城鄉統籌發展制度體系，實現納什均衡
實施城鄉統籌制度是關鍵，在規劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規劃目標。可以把開發商自主開發作為個體理性，把城鄉可持續發展作為整體理性，在強調個體理性最優時（非合作博弈），與城市其他規劃如區域環境整治規劃、產業帶規劃、綠地系統規劃、交通系統規劃等一起達到整體最優（合作博弈）。
從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發地趨向于某個均衡狀態。社會一旦到達某個均衡狀態，理性的參與者將沒有積極性改變已經達到的狀態，因為這個狀態對于他們每一個人來說，都是“局部最優”的。所以，均衡狀態是社會活動的趨勢和方向。
一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區域開發利用的一些均衡狀態，使區域開發利用向著更好的某個新的均衡狀態趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協定是沒有意義的。因此，城鄉統籌發展需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優。城鄉項目開發不是強制或感化各個開發商，讓他們依照規劃參與公共項目的開發，或完全由政府包攬，這不符合個人最優的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個人與集體的理性，構成了城鄉統籌發展所希望的納什均衡。
3、優化城鄉統籌發展的運行機制，實現信息有效溝通
以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉統籌發展工作中，規劃部門只有知道對象所想，對象做出的反應，那么做出的規劃才具可行性。另外，從西方發達國家政府治理理念的發展趨勢看，規劃已經不再局限于固定的模式（如分權、私有化等），而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反，規劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發商的切身要求，規劃必然是難以實施的。因此，注重信息的作用，城鄉統籌發展的機制才能合理運行。
（注：本文受到唐山市城鄉一體化發展研究資金資助，課題名稱：“統籌城鄉發展的體制機制研究”（編號：cx2010001）。）
【參考文獻】
[1] 張紅宇：農村改革與統籌城鄉發展[M].北京：中國財政經濟出版社，2010.
[2] 楊東升：以體制機制創新為主線促進統籌發展[J].農村經濟，2010（2）.
統籌城鄉發展的意義范文第2篇
關鍵詞:統籌城鄉發展;社會公共服務一體化;新型農村醫療保險
中圖分類號:C9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)09-0077-01
1 統籌城鄉發展過程中建立社會公共服務一體化的重要意義
1.1 體現了政府的以人為本和公共服務職能
首先,“新農合”的出臺和實踐,解決了占我國大多數人口的農民群眾“看病難、求醫難”的狀況。“新農合”切實從農民群眾的基本生活需求出發,反映我國政府的以人為本的行政理念。其次,目前我國政府的公共服務職能逐步取代經濟發展職能成為國家發展的重要職能。“新農合”是政府完善和加強政府公共服務職能的表現。
1.2 逐步填平城鄉二元結構所形成的鴻溝,加強城鄉聯系
隨著我國經濟的繁榮,城鄉二元的戶籍制度逐漸成為我國發展的瓶頸。統籌城鄉發展,建立社會公共服務一體化體系,可以縮小城市與農村公共服務之間“質”與“量”的距離,逐步的填平城鄉之間因為二元結構所形成的鴻溝,實現城市和鄉村公共服務體系的互動,逐步實現社會的公平公正。
1.3 可以促進農村發展,擴大內需
隨著農村經濟的發展,農民群眾對社會公共服務的需求越來越為迫切。統籌城鄉發展,建立社會公共服務一體化體系,可以調動廣大農村地區的消費熱情,擴大對市場的需求,并能逐步促進農村的發展,實現社會主義新農村建設。
2 社會公共服務一體化問題研究
2.1 政府職能缺位、錯位
第一,政府職能的缺位。由于政府的失職,讓農民群眾不能充分的享受到政府的公共服務。在“新農合”過程中的行政立法不健全,宣傳不充分等都影響著農民的切身利益。第二,政府職能的錯位。在公共服務一體化過程中,應該建立以縣級政府為領導,鄉鎮級政府為協助,村委會為主體的行為模式。實際的過程中,往往是上級政府缺乏實際調查,盲目的進行農村公共服務建設,這樣使農民急需的得不到滿足。
2.2 政府財政支持不足
首先由于我國地區經濟發展不均衡,以及農業人口眾多等原因,我國在農村建立公共服務體系的資金還十分緊缺;其次由于公共服務的內容和種類十分繁多,政府支出的資金與公共服務的建設需求遠遠不成比例。例如我國新近推行的新型農村養老保險制度,國家對每個農民的補貼是每月55元,但是這一數字遠遠不能滿足一個老人的月支出。
2.3 政府監督、行政立法缺失
由于國家對農村建設的重視,統籌城鄉發展建立社會公共服務一體化過程中就難免會出現一些不法違紀分子,利用自己手中的權利及農民自我保護意識的淡薄,從這一過程中謀取私利,危害農民群眾的切身利益,損害政府形象。
2.4 農民自我保護意識淡薄
由于農民群眾長期生活在農村地區,文化水平低,信息比較封閉,農民工又是城市的弱勢群體,因此在統籌城鄉發展建立社會公共服務一體化過程中,對自身保護意識不足,影響社會公共服務一體化的建設質量。具體表現在:第一,對自己享有的權利不知曉。第二,權力受侵犯不上報。
3 對策研究
3.1 強化政府職能和責任感
一是加強組織領導,明確各級政府及部門職責。二是要創新運行機制,完善服務功能,強化公務人員責任感。這就要求政府要緊緊圍繞群眾的所需所求,方便群眾的生產生活,改善農村群眾的精神風貌。要充分認識到,目前我國的形勢是只有“農民過得好,農業搞的好,農村建的好”,才能夠促進我國的發展更上一個新臺階。
3.2 加快構建城鄉經濟一體化建設
要發揮鄉鎮經濟和農業、農村經濟的主導作用。農村地區要抓住國家對農村、農業發展的優惠政策,依托城市經濟的帶動作用,積極開發農村經濟,促進農業發展,構建城鄉經濟一體化建設,為統籌城鄉發展建立社會公共服務一體化建立充足的財政支持。
3.3 建立科學的政府監督及績效考評體制
首先,建立專項監督機構,加快建設進程。通過監督機構建立定期調度、定期檢查,逐村調查,逐村考核,防止腐敗和違法行政,保證社會公共服務一體化建設扎實有效推進。第二,將農村公共服務建設納入政府目標績效管理考核,作為評價各鎮、辦事處新農村建設成效的主要內容。使廣大基層公務人員切實樹立“三農”意識,積極引導和幫助農民群眾享受到城鄉一體化的社會公共服務。
3.4 加強宣傳和農村教育的力度
首先,加強宣傳工作。鄉鎮政府和村委會要積極宣傳國家有關農村公共服務的相關政策內容,讓農民群眾充分了解到自身的權利;其次,加強農村普法和教育工作。同時要在農村開展定期的法律和政策宣講班,讓農民群眾在業余時間能夠提升自身的素質,依法保護自身的合法權利。
參考文獻
統籌城鄉發展的意義范文第3篇
根據這次會議的總體安排，結合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農業農村工作，集中講兩點意見。
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強搞好農業農村工作的信心和決心
××××年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農業農村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農業戰線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認真落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為中心，大力發展產業經濟、勞務經濟、品牌經濟，切實加強農業基礎設施建設和農村生態環境建設，農村經濟保持了較好的發展勢頭。全縣實現一產增加值億元，增長；農民人均純收入元，增長。主要體現在以下五個方面：
⒈農業結構調整成效顯著，農業經濟各項指標增幅較高。繼續按照“調優種植業、調強畜牧業、調大林果業、調活水產業”的要求，深入推進農業農村經濟結構的戰略性調整。種植業增產增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產萬噸，實現產值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業保持增長態勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發展，出籠家禽萬只，出欄生豬萬頭、羊萬只、肉兔萬只，分別增長、、和。實現產值億元，增長，人均增收元。水產業穩步發展。全縣水產養殖面積萬畝，產值億元，增長，農民人均增收元。林業經濟不斷壯大。成片造林萬畝，完善農田林網萬畝，栽植林木萬株，完成育林苗畝，果品產量萬噸。
⒉農業項目推進扎實有力，農業產業化取得新進展。堅持以工業思維辦農業，加大農業招商引資力度，大力實施農業產業化經營。組織各鎮、農口各部門及有關龍頭企業赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農業項目個，實施農業加工項目個；申報農業專項個，其中到位個，引進專項資金萬元。目前，全縣農業在建項目個，其中農產品加工項目個，種養項目個，總投資億元，投資額萬元以上項目個。加大龍頭企業培植力度，培育壯大了一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業。全縣新增省級龍頭企業家，市級龍頭加工企業家。恒通食品公司、今日草業公司被評為全國中型農產品加工流通企業和省強重點出口龍頭企業，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區規模最大的現代種雞場。全縣新增農民合作經濟組織個，恒濟水產協會被評為“國家級農民專業合作組織示范單位”，岡西草雞協會跨入省級農業產業化專業協會行列。農業標準化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產品、畜禽產品基地達個，新申報無公害農產品品牌個，綠色食品品牌個。
⒊農村勞動力培訓輸出工作有了新突破，農民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓輸出作為農民增收的重要工程來抓，大力拓展國內外勞務合作空間，不斷拓寬農村勞動力的就業渠道。全年共提供就業崗位余個，新輸出農村勞動力人，完成年度計劃的，其中對口地區勞務輸出人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務人，勞務輸出組織化程度達。全縣職業技能培訓機構家，舉辦各類技能培訓班期，共培訓農村勞動力萬人。先后舉辦了農村特困戶子女專業技能培訓班、農民就業知識培訓班。結合農業結構調整和農業產業化經營的目標要求，抓住小城鎮建設、招商引資、全民創業等發展機遇，先后向農業龍頭企業、建筑業、紡織制造業、機械加工業和節能燈具等產業轉移農村勞動力人，完成年度計劃的。農村勞動力的大幅度轉移，提高了農民的工資性收入，去年農民工資性收入占農民人均純收入的比例已達。同時，組織縣內部分企業到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。
⒋農業基礎設施建設得到鞏固，抵御自然災害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達標工程建設。疏浚河道條公里，工程土方萬立方米，開展高標準圩堤建設，加修圩堤公里，工程土方萬立方米，新建、拆建、修建水利設施近座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農業機械化水平。全縣新增各類農機具多臺（套），其中水稻插秧機臺，推廣機插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴重災害的情況下，機插秧經受住了考驗，為全縣糧食增產增收奠定了基礎。落實基本農田保護制度。對全縣基本農田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，共落實基本農田保護面積公頃，順利通過省級驗收。全縣××××年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地畝。多方爭取農業投入，全面完成農業綜合開發工作。已爭取到個省級多種經營龍頭項目和個部級水產養殖項目，財政投資萬元，目前已完成總量的。爭取土地治理項目財政投資萬元，改造中低產田萬畝。加強氣象預測預報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務。
⒌農業農村改革不斷深化，各項社會事業平穩發展。認真貫徹落實中央號文件精神和省委、省政府農業稅調減政策，切實減輕農民負擔。取消農業特產稅，農業稅稅率降低個百分點，減輕農民負擔萬元。落實糧食直補、良種補貼和農機補貼三項資金共萬元。強化村級財務管理。完善村賬鎮管制度，普及村級財務電算化管理，積極化解村級債務，規范涉農收費行為，堅決杜絕亂收費現象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收取、上級審批、定向使用”，杜絕了涉農負擔案件的發生。貫徹落實《農村土地承包法》，強化農村土地承包和流轉管理。積極開展土地流轉試點，構建公平、公正、公開的土地流轉市場。全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農民補償到位。農技農經服務體系改革工作正在進行之中。版權所有
××××年，農民收入有了較大幅度的增長，農業農村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發熱、盲目樂觀。對當前農業的生產能力、農民的富裕程度和農村的發展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農業綜合生產能力并沒有明顯提高，帶動力強的農業規模項目并沒有大的飛躍，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉，農業基礎設施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農民持續增收的難度依然很大，繼續保持農業和農村發展的良好勢頭，任務十分艱巨。
農業作為安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展的戰略，切實做好新時期“三農”工作，具有重大的指導意義。今年出臺的中央號文件，提出了提高農業綜合生產能力的條政策性意見，這是我們做好今年農業農村工作的總綱。去年底召開的中央農村工作會議，提出了加大農業稅免征減征力度，加大對農民的補貼力度，加大對農業基礎設施建設和科技進步的支持力度，加大對產糧大縣的財政支持力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農業發展，促進農民持續增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農業稅，必將給農民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農”工作，爭取新的突破。特別是在全民創業的大背景下，如何引導廣大干部群眾，充分發掘自身優勢，自主擇業，自主創業，自主增收，實現農村經濟的較快增長，是我們必須認真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題。總之，各級黨政組織要充分認識當前“三農”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農政策，探索增加農民收入的新途徑，促進農業綜合生產能力登上新臺階。
二、咬定目標，硬化措施，全力推進農業農村工作取得新突破
××××年，全縣農業農村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學發展觀指導“三農”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農業綜合生產能力、增強農村勞動力輸出的專業技能、增強農技農經服務體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農業項目推進、農村專業合作組織建設、農業結構調整、勞動力轉移輸出、農業基礎設施建設、深化農村改革），強化對農業的支持保護，促進農民收入較快增長，實現農村經濟社會協調發展。版權所有
主要預期目標是：實現農業總產值億元，增長；實現一產增加值億元，增長；農民人均純收入元，增長；新增轉移農村勞動力萬人。
圍繞上述目標要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：
⒈以項目推進帶動農業結構調整，發展農業塊狀經濟。
目前，我縣農業仍屬于傳統的生產型、單一結構的低效型農業，只有不斷優化產業、產品和布局結構，實現加工型、多元結構型農業的轉變，才能適應現代農業發展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發農業，發展大型農業龍頭生產加工項目，改造傳統農業，促進農業轉型升級，是我縣農業經濟大發展、農民收入大提高、農村面貌大改變的根本所在。各鎮、各有關部門要把農業項目引進作為招商引資的重點，作為全年農村經濟工作的重中之重來抓緊抓好。
在項目定位上，要根據我縣的自然資源和產業優勢，準確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉變觀念，創新方法，高點規劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優勢農產品去引商；用最大的真誠、最好的服務和最優的環境去安商。各鎮、各有關部門要結合去年三次集中農業招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產，投產項目抓效益。要進一步明確目標，一檔鎮及農口部門要各新上個投入萬元以上的農業項目，二檔鎮各新上個萬元以上的農業項目，三檔鎮各新上個投入萬元以上的農業項目，確保全年實施投入萬元以上農業項目個，其中萬元以上項目個，萬元以上項目個；全縣家重點龍頭企業實現銷售億元，利稅萬元。
在產業導向上，要鼓勵現有農產品加工企業通過引進新技術、新設備、新工藝，提升層次，擴展規模；引導外來資本投向市場競爭力強、發展前景好的優勢產業和品牌產品。重點抓好林木板材、特水產品、畜禽產品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規劃實施方圓禽業、恒通果蔬、紅梅乳業、東泰木業、華德米業等一批重點農業龍頭企業的做強做大。圍繞發展龍頭企業，著力培壯糧食蔬菜生產加工、特水畜禽養殖加工及林木業等優勢主導產業，進而形成西部沿蕩觀光農業、旅游農業，中部內圩高效農業、無公害農業，東部沿崗綠色農業、生態農業的全縣農業塊狀經濟區域特色，使全縣農業產業、產品和布局得到進一步優化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現我縣傳統低效型農業向優質、高產、高效、生態、安全的現代農業的升級換代。同時，要認真研究國家和省農業產業扶持政策，組織項目攻關，爭取國家財政更多的資金支持。
⒉以農民職業技能培訓促進農村勞動力轉移，提高農民工資性收入。
轉移一個農民，可以致富一個家庭；轉移一批農民，可以激活一方經濟。推進農村勞動力轉移是當前增加農民收入成本最低、風險最小、效益最好的途徑之一。各鎮、各有關部門要抓住國家和省市出臺的相關政策機遇，把農村富余勞動力轉移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創業的要求，組織廣大農民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓輸出的層次。我縣農村勞動力就業比例雖然較高，但無論從數量上還是質量上，轉移輸出空間仍然較大。據初步統計，全縣尚有近萬農村勞動力賦閑在家。已轉移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，以“培優”、“培特”為方向，全面提高農村勞動力素質。全縣計劃進行農民實用技術培訓萬人，其中定向技能培訓萬人。在內容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統資源，力爭逐步使每個勞務輸出人員至少掌握一門專業技術和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓輸出工作。一是開展普訓，增加培訓覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉移勞動力進行造冊登記，由培訓部門組織師資力量負責技術培訓。二是開展訂單培訓，提高培訓輸出的層次。隨著工業化進程加快，對技術工人的需求越來越大，許多企業主動與培訓部門聯合，組建培訓輸出基地。實施訂單專項培訓，使培訓更加對口，就業更有保證，勞務收入更加穩定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現良性循環。各鎮要組織對在外務工、經商人員逐一登記篩選，將有技術、有經濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯絡，提供優惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術回鄉創業，支持家鄉建設，帶領群眾共同富裕，在“走進走出”的過程中提高勞動力整體素質。
⒊以農民專業合作經濟組織建設活化農產品流通和銷售，提高農業產業化經營的組織化程度。
農民專業合作組織外連市場、內連企業、下連農戶，通過產前、產中、產后的全程服務，形成“協會公司基地農戶”的模式，與市場緊緊聯結在一起。近年來，我縣農民專業合作組織建設有了較大進展，恒濟水產協會、鹽阜草雞協會分別被評為國家級和省級農民專業合作組織示范單位，出現了多個以優勢產業和龍頭企業為依托組建的專業協會。我們要乘風乘勢，鼓勵發展，規范運作，充分發揮其紐帶橋梁作用。一要抓發展。今年國家對農業的扶持重點將轉向對農民專業合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內鼓勵、扶持龍頭企業、農技組織和種養大戶牽頭成立各種專業合作組織，帶領農民跑市場、闖“碼頭”。縣委農工辦要迅速制訂規劃，各鎮及相關部門也要明確目標，每個鎮和各優勢主導產業都要組建專業合作組織，全縣要新組建各類專業合作經濟組織個以上。二要抓規范。在組織機構上，將成立縣農產品產銷合作聯社，設立專門機構，建立專門班子，對外開展合作，對內指導服務。在指導思想上，明確專業合作經濟組織是農民自己的經營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環節賺取的利潤，確保農民利益的最大化。三要抓培訓。大力培訓農民經紀人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人來擔當農產品走向市場的領路人。全年新增農民經紀人人以上。
⒋以深化農村改革加快機制創新，增強農村經濟發展的動力和活力。
一是深化土地使用和流轉制度改革。嚴格按照《農業法》和《土地承包法》的規定，進一步完善農村土地二輪承包；加強對基本農田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權流轉的引導和規范化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權的合理有序流轉，鼓勵農村富余土地向種養大戶流轉聚集，促進農業產業發展和農村勞動力轉移。制訂出臺被征地農民社會保障辦法，并選擇試點，穩妥推進，保證失地農民“少有所助、青有所望、老有所養、病有所醫、故有所恤，困難有救濟、生活有保障”，讓農民從土地增值中獲得長遠利益，依法維護農民的合法權益。
二是深化農村財務制度改革。在繼續實行村級會計委托制的基礎上，大力推行財務管理電算化，實行縣鎮聯網，形成“橫向同步管理、縱向連貫監督”的良性機制，使村級財務記帳更加及時、準確，監管更加到位。進一步完善村公益事業資金的收支管理，嚴格實行村公益事業資金收支預決算制度。同時，要積極探索化解村級債務的新舉措、新辦法，繼續堅持“三優先一加強一禁止”，即優先化解涉農債務，優先化解有息債務，優先化解稅費改革后新增債務；加強對“無債村”和“債務大村”的監管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮作為獎勵，“債務大村”主要干部的報酬則下浮，并制訂嚴格的化解債務規劃，限期化解；嚴禁發生新的村級債務，誰發生誰負責，誰借債誰償還。縣委農工辦要拿出詳細規劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務萬元目標。
三是深化農技農經隊伍改革。要堅持公益性和經營性分開的原則，過細工作，盡快把改革推進到位，使農技農經人員定崗定位，真正發揮其服務職能。同時，鼓勵分流人員發揮自己的專業特長，大膽創新創業，積極參與和領辦農民合作經濟組織。
四是深化農村稅費改革。嚴格執行黨在農村的各項方針政策，在確保義務教育正常經費需要，確保基層組織正常運轉的基礎上，確保農民負擔不反彈，真正實現還利于民。
⒌以農業基礎設施建設推進農村生產條件的改善，提高農業綜合生產能力。
農業基礎設施建設滯后，農村生產條件落后是制約農業綜合生產能力提高的重要因素。我縣農村普遍底子薄、條件差，與發達地區相比，農業基礎設施建設的差距十分明顯。各鎮、各部門要從全面建設小康社會的高度，重視農業基礎設施建設，改善農業發展環境，努力促進全縣農業綜合生產能力的提高。
統籌城鄉發展的意義范文第4篇
一、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展問題
1.農村職業教育培養目標不明確
傳統的農村職業教育是以“在農村”“為農村”為發展方向，面向廣大農民，以服務農民發展為主要目標。城鄉一體化推進后，農村職業教育的目標出現了轉變。第一，城鄉一體化下農村職業教育正在加速發展，但是城市教育發展的腳步優先于農村;第二，農村依附于城市，甚至取消農村職業教育。城鄉一體化要求的是協調的發展和動態的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉一體化格局下，農村職業教育發展目標不明確，造成城鄉一體化進程緩慢。
2.農村職業教育結構體系不規范
我國農村現有的教育結構體系中，主要包涵兩方面內容――農業培訓和職業技術培訓，由政府投入、教育部門經辦，實施全日制教學。農村職業教育管理主要是分區、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統一的規范。例如，農村職業教育的管理部門，就有教育部、農業部、人事部等10多個部門，造成農村職業教育管理重復等現象。正是由于農村職業教育結構體系的不規范，造成農村職業教育不能夠統籌發展，從而影響了城鄉一體化建設的進程。
3.農村職業教育培養模式適應性差
目前，我國農村職業教育發展模式主要有“以城帶鄉”“三段培養”“縣域統籌”等，由于發展模式都是以單一的“離農”或“為農”的方向開展的，導致我國農村職業發展模式只能應用于局部城鄉建設，不能夠在全國大范圍開展應用。在城鄉一體化新格局下，農村職業教育培訓模式雖然已經開展，但適應性差，不能滿足中國社會主義城鄉一體化發展。
二、城鄉一體化新格局下農村職業教育的發展方式
1.明確農村職業教育培養目標
為加快城鄉一體化建設，農村職業教育應明確培養目標。國務院的《關于大力發展職業教育的決定》中指出：“職業教育要堅持為社會主義現代化建設服務，以培養出高素質勞動者和高級能專門人才。”現階段我國農村職業教育可以建立優勢學科和優勢專業，開展職業教育講堂，通過教育局和政府部門進行統一講解，樹立正確、清晰的發展方向;將城市資源與農村資源結合發展，實行資源共享;對城市人民和農村人民進行思想宣傳，鼓勵大學生回村開展工作，以帶動鄉鎮教育發展。
2.發展多元化農村職業教育結構體系
為加快城鄉一體化建設，應發展多元化農村職業教育結構體系。首先，政府應明確自己的職責，通過各級政府相互協調整合，設立農村職業教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農村職業教育進行系統化規范，明確辦學地點、辦學數量等基本要求，積極建立重點學校，完善教育機構。管理部門設立具體的行為規范和獎勵措施，以調動農村職業教育發展的積極性。學校設立規范性學科，通過專業細化，從整體上改善原有的教育模式，節約教育資源。最后，農村職業教育應結合地方經濟發展和城市發展趨勢，以城市教育體系為基礎，結合鄉鎮地方特色進行新教育體系的構建，以滿足農村職業教育發展要求，加快城鄉一體化建設。
3.開展具有普適性的農村職業教育培養模式
統籌城鄉發展的意義范文第5篇
鄭州城鄉差距存在的原因思考
城鄉統籌作為一個戰略被提出，與中國經濟工業化、現代化過程息息相關。在中國工業化、現代化過程中，工業和農業，城市和農村發展不同步，在工業化的成長階段，中國城鄉居民之間存在收入差距是市場經濟本身對這種現象。在國家發展過程中，往往初級產業部門就業減少，而工業和服務業部門就業增加。“勞動力轉移受預期收入、就業、政府支出的分配、生產結構及社會因素的影響。因此，城鄉居民收入差距的形成機制和原因，可以歸結為生產力發展水平所致。嘧一定經濟發展階段。工業代表著先進的生產力，農業則意味著落后的生產力；也可以認為是兩大部門的生產方式不同，工業是可以重復、連續不斷的機械生產。農業則必須與自然生產交織，增加了生產經營的不確定性和問題的復雜性：還可以認為是工業產品和農產品需求決定的收入彈性不同，工業產品需求彈性高。而農產品需求彈性低。但最本質的是工農收入差距產生并擴大于工業化進程中的二元經濟結構。”在歷史的發展過程，鄭州市生產力水平明顯高于鄉村的發展，可以說鄭州市城鄉差距是有歷史原因造成的。在二元經濟結構中，“傳統農業生產的基礎——土地是不可再生的基本生產資料，隨著人口的增長，對土地的壓力會越來越大。加上傳統農業技術進步緩慢，不斷增加的勞動力供給的邊際生產率會逐漸趨于零。而現代工業使用的資本、技術和設備可以再生，規模可以擴大，技術進步速度大大快于人口增長。”鄭州市的發展一襲中國城市發展的老路，城鄉二元的痕跡尤為明顯，造成鄭州市區的投資發展速度較快，農村的發展相對滯后，造成城鄉差距較大。
鄭州統籌城鄉和諧發展的思考
統籌城鄉發展，構建和諧鄭州是鄭州發展的目標，在鄭州城鄉發展過程，要著眼大局，統籌安排，既要遵循城鄉發展的規律，又要人為提高農村環境，提高農村收入。要做到以下幾個方面：
·統籌城鄉發展，縮小貧富差距要遵循經濟發展的規律
城鄉居民收入存在差距是世界性的普遍事實。這個現象將伴隨著工業化的全過程。在鄭州城鄉發展過程中，要意識到這種差距還將長期存在。在鄭州城鄉發展過程，努力提高鄭州市和周邊經濟發展，實現經濟的又好又快發展是縮小城鄉差距的根本；同時，統籌城鄉發展還要適應時代的背景和具體國情。
·城鄉居民收入差距
鄭州城鄉差距較大，可以通過市場資源的配置在漫長的經濟運行過程中自我調節來處理。但市場經濟自我調節具有自發性，既可能使這種擴張在一定時期內毫無節制，在短時間還進一步拉大了這種差距，又可能使這個過程持續時間特別長。所以，鄭州在城鄉發展過程中，既要發揮市場機制作用，又要看到市場的缺陷。鄭州要在此“作為”，對城鄉發展進行規劃和統籌，政府行為在很大程度上決定了城鄉居民收入差距縮小或擴張的時間。
·要深刻認識城鄉統籌意義，把統籌落實到政策中
鄭州市在城鄉發展過程中，要注意到城鄉統籌不能等同于城市化和農村的重要性、服務業和金融業的重要性、城市的重要性以及人口年齡等因素在統籌中的作用。只有在不斷地認識和實踐中，鄭州的城鄉統籌才能取得滿意的效果。
鄭州統籌城鄉要注意的問題
·城鄉統籌不能等同于城市化
城市化和經濟增長之間的規律性突出體現在一個國家或地區的城市化率與人均國內生產總值之間存在著明顯的線性相關關系上。城鄉統籌既要體現城市發展，又要有農村特色，不是按照城市的樣本去改造農村，更不是城市的生活方式、管理模式在農村的簡單嫁接。所以，鄭州在城鄉統籌過程中，要避免試圖通過城市化來應對城鄉差距問題。
·城鄉統籌不是要孤立農村、消滅農村，進行所謂的城鎮化
農村在一個經濟體內是不可或缺的組成部分，其基礎地位是任何產業不可替代的。不管經濟發展中它在經濟比重中的量下降還是貢獻率降低，這些都不可能改變它的基礎性地位。河南是農業大省，在鄭州城鄉發展上要立足于這一特殊的現實環境，立足農村，依靠農村，發展農村。
·工業反哺農業要因地制宜，不可一刀切
在城鄉發展過程中，很多地方走了彎路，把工業反哺農業看成是對農村的招商引資，盲目把工廠、企業不加區分的引入。但是實際上發展農村不只是那種傳統的依靠地方引資建設工業和所謂的農業機械化、科技化。單單依靠工業、機械化農業器具、發展制造型鄉鎮企業.只著眼于建設鄉鎮企業和搞農業重工業形式的農業并不是農業的唯一出路。其實很多地方的自然或社會條件以及其本身的戰略地位的特性就決定了該地區的農業發展不能依據傳統理論來運作。而且，容易給當地的自然環境帶來非常嚴重的環境后果。鄭州在城鄉統籌上一定要著眼未來，統籌發展。
·鄭州城鄉統籌中教育問題尤為發展的關鍵
經濟的發展依靠的是智力支持，目前鄭州人才供給還不能滿足城鄉發展的需要，尤其是農村發展的需要。解決這一措施的根本出路就是教育。要加大對農村人口的文化培訓和技能培訓，不但要使其具有在城市謀生的技能.還要使其改變他們的生活習性。而這種培訓和教育必須與被培訓者的知識結構和教育背景以及社會需要相適應.否則就是浪費和一廂情愿而已，效果不言而喻。
