推行行政執法責任制總結

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行政執法責任制的制度建設經歷了從實踐到理論、從地方、部門的個別試點到國家統一規范的逐步成熟歷程。二OO五年七月《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的出臺，標志行政執法責任制已經發展成為一項成熟規范的國家制度。《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》作為貫徹實施《綱要》，解決執法問題的重要制度，明確了行政執法責任制的概念，確定了依法界定法定職責、建立健全評議考核機制、追究執法責任三部分內容為推行行政執法責任制的主要內容，，這項制度把行政執法責任制作為各級行政機關規范行政執法行為的重要手段，將在更深層次對行政管理的規范化、法制化發揮重要作用。現將太旗推行行政執法責任制工作中存在的問題及取得的經驗總結如下：

一、推行行政執法責任制工作中存在的問題

推行行政執法責任制的目的是為了規范和監督行政執法，而梳理行政執法依據和分解行政執法職權作為推行行政執法責任制的基礎性工作，是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的基本要求，也是推行行政執法責任制的基礎性工作，這項工作的扎實開展，是檢驗行政機關行政執法責任制工作優劣和依法行政水平的重要標準。但因存在下列問題，所以各行政執法單位在梳理過程中有一定的困難。

(一)法定職權錯綜復雜。由于經濟和社會的飛速發展，我國立法的速度加快，立法項目涉及到各行各業，行政許可法、行政處罰法等規范政府共同行為的法律出臺頻繁。在立法工作中，部門職權規定成為法律的重要內容之一，加之不同層級的法律規定對部門職權都有規定，導致部門行政執法依據中的職權規定錯綜復雜，主要表現在：1、一部法中規定多項執法職權，不同的執法職權分別屬于不同的執法部門負責，或者規定幾個執法部門對一項執法職責分工負責、協作執行。2、同一執法職權在不同層級的法律中都有規定（有的是對上位法的細化），同級行政執法依據的規定中有一定的交叉甚至沖突。3、隨著對行政管理體制影響較大的法律如處罰法、許可法進行的相關法律、法規、規章的立、改、廢，導致原有執法依據中的執法職權規定不斷變化和調整。這些都為執法機關和執法人員明確執法職責、明晰執法責任增加了不確定的因素。

(二)崗位職責界定不清。行政執法依據中法定職權的規定錯綜復雜，加之在立法中法定職權在不斷增減、機構改革中部門之間合并分立、人事調動執法崗位不斷調整等因素，使執法機關和執法人員不知道本部門具體執法依據和執法職責，行政執法部門內部崗位職責界定也很籠統。

(三)執法部門和執法人員對自己的法定權力和義務認識不清。第一，雖然一部法律或者法規出臺后，執法人員都要進行學習，但是，要遵守的法律、法規和規章較多，這種學習只是針對單個法律規定的學習，不成體系，很難使行政執法人員通過單項法律規定的學習對自己的執法職責有整體、清晰的認識。第二，在實際工作中有的行政執法部門不完全清楚本機關究竟負責執行哪些法律、法規和規章，有哪些法定權力和法定義務，一些屬于該部門執行的法律、法規和規章得不到貫徹執行，一些失效的法律、法規和規章仍在使用。行政執法人員對其違反法定義務的不作為和亂作為行為必須承擔相應的法律責任沒有清醒的認識。

二、推行行政執法責任制總結的兩點經驗

法貴于行，行政執法責任制作為解決執法問題、促進依法行政的重要制度，其實行情況是法律施行情況的“晴雨表”，將成為推動依法治國進程的重要力量。

（一）精心組織，務求實效。建立和推行行政執法責任制，涉及到行政立法和執法的全過程，是一項長期艱巨的系統工程。政府法制辦要求各行政機關的工作人員要認真學習、研究執法責任制的有關理論，從依法治縣的高度來認識推行執法責任制的重要性和必要性，營造推行行政執法責任制的社會氛圍，把推行行政執法責任制作為促進依法行政、建設法治政府的重要措施來抓，確保行政執法責任制的順利推行。同時要求各行政執法單位結合本單位工作性質和職責，詳實地梳理本單位的行政執法依據和執法種類，并認真組織實施，要注重實效，堅決杜絕形式主義和走過場。

（二）加強督促、指導和協調。要求各行政執法部門加強對行政執法責任制工作的督促和檢查，及時解決工作中出現的問題。政府法制機構加強對其業務指導，聽取執法人員的意見和建議，調查了解梳理工作中存在的問題，及時提出指導意見和建議。確定梳理行政執法依據標準，對各行政執法單位所報的行政執法依據梳理，嚴把初審關、審查關、確認關，對其梳理不明確、模糊、不全之處，要求其依法界定執法職責，認真梳理，并加強關鍵環節、難點問題等工作環節的指導和工作的督查。