飲食服務業(yè)污染整治方案

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為進一步加強飲食服務業(yè)污染整治，防治飲食服務業(yè)污染擾民，改善城市環(huán)境質量，保障市民身體健康，制定本工作方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟、社會和環(huán)境發(fā)展全局，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，以建設“首善之區(qū)”為目標，鞏固**市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市的工作成果，進一步解決**市飲食服務業(yè)油煙廢氣與噪聲污染擾民等環(huán)保熱點、難點問題，為廣大市民創(chuàng)造一個和諧舒適、清潔安靜的工作與生活環(huán)境。

二、整治目標

貫徹執(zhí)行《**市**8-2010年空氣污染綜合整治實施方案》有關加強飲食服務業(yè)污染防治工作要求，建立健全飲食服務業(yè)新建項目并聯(lián)審批、污染投訴信息共享、違法行為聯(lián)合查處3個工作平臺;完善飲食服務業(yè)布局規(guī)劃，確保飲食服務業(yè)布局既便民又不擾民;依靠管理創(chuàng)新，提高管理水平和質量，實現(xiàn)飲食服務業(yè)污染從末端治理向全過程防治轉變;整合各部門力量，集中實施飲食服務業(yè)污染防治;加大執(zhí)法力度，嚴查飲食服務業(yè)戶污染擾民行為，逐步整治不符合《**市大氣污染防治規(guī)定》、污染擾民嚴重的飲食服務業(yè)戶，力爭一年初見成效，兩年明顯好轉，三年步入正軌，并形成長效機制，確保飲食服務業(yè)污染擾民現(xiàn)象得到明顯改善。

三、整治范圍及時間

整治范圍包括全市10區(qū)、2個縣級市范圍內的飲食服務業(yè)戶，整治時間為**8年至2010年。

四、工作思路

將飲食服務業(yè)戶分為新建和已建成兩類，重點整治居民樓下的飲食服務業(yè)戶。解決飲食服務業(yè)戶污染擾民，主要把好三個關：一是規(guī)劃先行，落實好新建樓宇內置飲食業(yè)專用煙道;二是商、住分開，嚴格控制“住改商”的餐飲經營行為;三是使用清潔能源。

(一)按照有利于**經濟發(fā)展、方便市民飲食、不擾民、不污染原則，積極推進全市商業(yè)飲食網點規(guī)劃的落實;對新報建的飲食服務業(yè)項目嚴格按有關規(guī)定辦理。從嚴審批居民住宅區(qū)內新開辦的可能會產生污染的飲食服務業(yè)戶，由各相關職能部門從審批機制上聯(lián)合把關，防止新增污染擾民。

(二)對已建成的飲食服務業(yè)戶采用分類處理的辦法，凡是有群眾投訴的一定要依法查處，造成噪聲、油煙等污染擾民的，各區(qū)、縣級市政府及相關職能部門一定要依法嚴查和糾正。

對無證照飲食服務業(yè)戶的整治，由所在區(qū)、縣級市政府負責，依照《關于整治無證照生產經營場所若干問題的意見》(穗府辦〔**7〕41號)要求，將無證照飲食服務業(yè)按照“規(guī)范區(qū)”、“引導區(qū)”和“過渡區(qū)”分別處理，對規(guī)范區(qū)內的嚴格查處，取締利用城區(qū)商品房住宅從事飲食服務業(yè)項目;對引導區(qū)內的農村、“城中村”無證照飲食服務業(yè)戶加以引導辦證;對過渡區(qū)內飲食服務業(yè)戶依法完善有關手續(xù)。

持有證照的飲食服務項目污染擾民的，由經營場所所在區(qū)、縣級市環(huán)保部門限期整改，逾期未完成整改任務或者整改無效的，由所在區(qū)、縣級市責令停業(yè)或者限期關閉。

五、工作內容及分工

(一)印發(fā)《關于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作的通告》，構建飲食服務業(yè)污染防治合作機制。嚴格執(zhí)行《**市大氣污染防治規(guī)定》，依法嚴把新建飲食服務業(yè)項目用地、衛(wèi)生、環(huán)保等審批和營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關，從源頭上杜絕因飲食服務業(yè)項目選址不當造成的污染擾民問題。

責任單位：市環(huán)保局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、工商局、國土房管局，各區(qū)、縣級市政府。

(二)加強對污染飲食服務業(yè)戶辦理企業(yè)變更手續(xù)的監(jiān)管。飲食服務業(yè)戶在接到環(huán)保行政處罰之日起至人民法院強制執(zhí)行期間，工商、衛(wèi)生部門暫緩辦理有關該經營場所的工商登記事項、衛(wèi)生許可等手續(xù)。

責任單位：市工商局、衛(wèi)生局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級市政府。

(三)嚴查飲食服務業(yè)污染擾民問題。分批開展對無證、無照、超范圍、占道經營飲食服務業(yè)戶的查處和取締工作，**8年底前，重點整治群眾反映強烈、污染嚴重的第二批114家飲食服務業(yè)戶。

責任單位：各區(qū)、縣級市政府牽頭，市環(huán)保局、工商局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、城管局配合。

(四)加大飲食服務業(yè)污染治理力度。**8年底前，督促未安裝油煙治理設施的飲食服務業(yè)戶安裝油煙治理設施;因地制宜建立飲食服務業(yè)油煙治理設施運行管理機制。

責任單位：市環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

(五)繼續(xù)推進飲食服務業(yè)使用清潔能源工作。**9年底前，結合天然氣置換工作，以海珠區(qū)為試點，分批推進飲食服務業(yè)使用清潔能源工作。

責任單位：市市政園林局、環(huán)保局，各區(qū)、縣級市環(huán)保局。

(六)強化屬地管理責任。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府結合出租屋管理、“住改商”、“五小”、“六亂”整治等工作，協(xié)助環(huán)保部門解決飲食服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展問題;協(xié)助處理群眾環(huán)境污染投訴，提高環(huán)境信訪工作實效。

責任單位：各區(qū)、縣級市政府，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府。

六、部門職責

(一)市環(huán)保局。牽頭組織全市飲食服務業(yè)污染整治工作，制訂整治計劃，建立飲食服務業(yè)污染防治工作制度，推進各項工作落實;嚴格把好新建飲食服務業(yè)項目的環(huán)保審批關;查處飲食服務業(yè)戶污染行為;組織對飲食服務業(yè)專項行動及《關于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作的通告》的宣傳報道工作;深入推進飲食服務業(yè)油煙治理，建立油煙治理設施長效管理機制。

(二)市工商局。嚴格把好飲食服務業(yè)營業(yè)執(zhí)照核發(fā)關;查處、取締無照和超范圍經營的飲食服務業(yè)戶;在環(huán)保行政處罰之日起至人民法院強制執(zhí)行前，暫緩辦理其經營場所變更工商登記事項;與環(huán)保、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為;在日常巡查中，及時將無證飲食業(yè)戶名單函告環(huán)保、衛(wèi)生等部門。

(三)市規(guī)劃局。進一步優(yōu)化城市布局，配合市經貿委做好落實《**市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃(**3-2012)》的工作，積極推進飲食服務業(yè)項目與居民住宅樓分離，建立相對獨立、不污染擾民的飲食一條街、飲食綜合樓和點檔;嚴把規(guī)劃審批關，在新建飲食服務業(yè)項目使用功能規(guī)劃審批時，先征求環(huán)保部門意見;嚴把改變房屋使用功能關，防止因此造成新的污染擾民;與環(huán)保、工商、衛(wèi)生、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為。

(四)市經貿委。聯(lián)合規(guī)劃部門，牽頭落實做好《**市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃(**3-2012)》，積極推進規(guī)劃新建社區(qū)飲食服務業(yè)項目與居民住宅樓分離，建立相對獨立、不污染擾民的飲食街(區(qū))、飲食綜合樓;配合組織飲食服務業(yè)開展有關環(huán)境保護行動，引導飲食服務業(yè)戶落實環(huán)保治理工作。

(五)市國土房管局。根據《**市房屋租賃管理規(guī)定》和《關于整治無證照經營場所若干問題的意見》(穗府辦〔**7〕41號)有關規(guī)定，嚴格按照房屋規(guī)劃用途，把好房屋租賃合同登記備案關;加強信息化建設，與環(huán)保、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、消防等部門實現(xiàn)污染投訴信息共享，聯(lián)合查處違法行為。

(六)市城管辦。將飲食服務業(yè)占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治工作納入年度計劃并抓好落實;協(xié)調、監(jiān)督市城管局開展飲食服務業(yè)占道經營和無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作;督促下級部門配合開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

(七)市城管局。查處非法占道經營的飲食服務業(yè)戶;定期開展飲食服務業(yè)占道經營、無證攤檔亂擺賣專項整治執(zhí)法工作;配合環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

(八)市衛(wèi)生局。嚴把新建飲食服務業(yè)項目衛(wèi)生許可證核發(fā)關;與工商、環(huán)保部門聯(lián)合監(jiān)管、互通信息;對政府同意關閉的飲食服務業(yè)戶注銷其衛(wèi)生許可證;查處、取締無衛(wèi)生許可證經營的飲食服務業(yè)戶;與環(huán)保、工商、規(guī)劃、消防等部門合作，共同建立新建項目并聯(lián)審批和污染投訴信息共享平臺，聯(lián)合查處違法行為;與環(huán)保等部門聯(lián)合開展飲食服務業(yè)污染整治專項執(zhí)法工作。

(九)市法制辦。提供有關飲食服務業(yè)污染整治中的法律支持。

(十)市整規(guī)辦。組織協(xié)調開展全市整治飲食服務業(yè)無證照經營聯(lián)合執(zhí)法行動;督促落實《關于整治無證照生產經營場所若干問題的意見》(穗府辦〔**7〕41號)。

(十一)市公安消防局。依法對飲食服務業(yè)戶消防安全嚴格把關。

(十二)各區(qū)、縣級市政府。建立本級飲食服務業(yè)污染防治工作機構和工作制度;負責組織協(xié)調有關部門分批開展對轄區(qū)內無證、無照、超范圍、占道經營飲食服務業(yè)戶的查處和取締工作;以街道為單位督促轄區(qū)內飲食服務項目整改及辦理有關手續(xù);基層組織結合出租屋管理、“住改商”、“五小”、“六亂”整治等工作，協(xié)助解決飲食服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展;配合環(huán)保部門處理群眾環(huán)境污染投訴;依照本方案制訂各自轄區(qū)的飲食服務業(yè)污染防治方案;依照聯(lián)席會議的部署開展飲食服務業(yè)污染防治工作。

七、工作步驟

(一)第一階段：動員摸查階段(**8年11月1日至**8年11月30日)。

**8年11月15日前，對全市飲食服務業(yè)污染現(xiàn)狀進行調研，各區(qū)、縣級市政府在原第一批224家和第二批114家飲食服務業(yè)污染整治名單基礎上，再整理列出污染投訴較嚴重的飲食服務業(yè)名單作為整治重點，提出已建飲食服務業(yè)分類處理對策。召開飲食服務業(yè)污染防治聯(lián)席會議，明確飲食服務業(yè)污染防治工作的目的、意義及主要任務、實施計劃。

**8年11月底前，建立飲食服務業(yè)污染防治工作架構;依據本方案細化本單位的工作方案，并報飲食服務業(yè)污染防治聯(lián)席會議辦公室(下稱聯(lián)席會議辦公室)備案。

(二)第二階段：全面整治階段(**8年12月1日至2010年7月31日)。

重點整治居民住宅樓下無證、無照、未經環(huán)保審批，污染擾民的飲食服務業(yè)戶;整治的順序為先城區(qū)后鄉(xiāng)村，先投訴多后投訴少、先無證照經營后證照不齊全的飲食服務業(yè)戶。

1．市政府印發(fā)《關于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作的通告》。

2．**8年12月起，規(guī)劃、環(huán)保、工商、衛(wèi)生部門從源頭把關，嚴格執(zhí)行《**市大氣污染防治規(guī)定》，對第二十五條規(guī)定4種情形的新建飲食服務項目不予審批。

3．整合各部門力量，發(fā)揮媒體宣傳、監(jiān)督的作用，形成全社會重視和參與飲食服務業(yè)污染防治的氛圍。

4．建立我市飲食服務業(yè)新建項目并聯(lián)審批、污染投訴信息共享、違法行為聯(lián)合查處3個工作平臺，形成可操作的工作機制。

(三)第三階段：總結階段(2010年8月1日至10月31日)。

各部門向聯(lián)席會議辦公室提交工作總結，由聯(lián)席會議辦公室匯總并總結經驗，提出進一步完善飲食服務業(yè)管理長效機制的建議報市政府。

八、保障措施

(一)組織保障。

根據市政府印發(fā)的《**市**8-2010年空氣污染綜合整治實施方案》，成立市飲食服務業(yè)污染防治工作組，由曹鑒燎副市長任組長，工作機構依托原飲食服務業(yè)污染防治聯(lián)席會議，由市環(huán)保局和市工商局牽頭，成員單位包括：市經貿委、環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、公安消防局、國土房管局、整規(guī)辦、法制辦、城管辦、城管局及各區(qū)、縣級市政府。工作組下設辦公室，日常工作由市環(huán)保局負責，辦公室由市環(huán)保局、規(guī)劃局、工商局、衛(wèi)生局、城管局派員組成。

各區(qū)、縣級市政府參照市的做法相應成立飲食服務業(yè)污染整治機構。

(二)工作制度。

1．聯(lián)席會議制度。工作組原則上每半年召開一次全體成員聯(lián)席會議，總結上一階段工作，解決存在問題，部署下一階段工作重點。工作組辦公室原則上每月召開一次會議，互通工作進展情況，研究典型案例，協(xié)同解決各部門難于獨立解決的問題。

2．定期督辦制度。由工作組辦公室定期召開會議，督促各相關責任部門按期完成階段性目標。各相關部門須明確工作責任人，并根據階段性目標的具體要求，定期以書面形式向聯(lián)席會議辦公室報告工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃。

3．工作信息制度。各相關部門須明確一名信息員，以月報、季報的形式定期向工作組辦公室報告飲食服務業(yè)污染防治工作進度、工作經驗、存在問題及解決方案，辦公室匯總后定期向工作組報告。環(huán)保、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、公安消防、國土房管、城管等部門在飲食服務業(yè)污染監(jiān)管問題上要加強溝通，建立污染投訴信息共享機制。

4．公眾參與制度。對涉及群眾環(huán)境權益的飲食服務業(yè)建設項目，相關審批部門要依照有關規(guī)定實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。

5．聯(lián)合執(zhí)法制度。原則上每季度互通一批違法企業(yè)名單、開展一次跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊飲食服務業(yè)的各種違法行為，為廣大市民提供一個良好的生活環(huán)境。