公眾場所消防安全治理方案

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全市公眾聚集場所消防安全專項治理方案為認真貫徹公安部等11個部委局《關于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見》，根據省政府電視電話會議部署要求，決定于今年5月至9月，在全市范圍依法開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所和學校、醫(yī)院為對象的消防安全專項治理。現結合全市實際，制定如下工作方案：一、指導思想以總書記“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《消防法》等法律法規(guī)為依據，以遏制群死群傷火災事故為目標，突出重點，標本兼治，依法督促徹底整改火災隱患，全面落實各級政府、各級行政主管部門、各有關單位的消防安全責任，切實加強消防安全管理，確保我市公眾聚集場所和學校、醫(yī)院的消防安全。二、組織領導專項治理工作由市政府統一領導，各縣（區(qū)）人民政府、市各部門組織實施。市政府成立專項治理工作領導小組（文件另發(fā)），具體負責專項治理的籌劃、部署、指導、檢查等工作。領導小組在市監(jiān)察局設督查組，督查組組長由市監(jiān)察局局長劉湘寶擔任，在市公安局設專項治理辦公室，辦公室主任由市公安局局長嚴明兼任，市公安局辦公室主任黃輝、市消防支隊劉福軍支隊長兼副主任。11個委辦局和各縣區(qū)政府分別確定一名工作人員參加辦公室工作。辦公室具體負責部署、協調、指導和情況收集等工作。召開定期例會，了解和掌握專項治理進展情況，研究解決工作中遇到的重大問題，加強部門間的溝通聯系。各縣區(qū)要成立相應的工作領導小組和辦事機構，制定工作方案，具體抓好本地區(qū)的專項治理工作。市文化、廣電、旅游、工商、教育、衛(wèi)生等部門要成立領導小組，具體負責本行業(yè)、本系統的專項治理工作。在市政府的統一領導下，各縣區(qū)、各部門要切實履行職責，密切配合，齊抓共管，整體聯動，形成強大的監(jiān)督合力。要針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責和權限，依法處理。市公安局要嚴格執(zhí)行有關公眾聚集場所建筑審核驗收、開業(yè)前消防安全檢查等監(jiān)督程序，從嚴把好有關消防手續(xù)的審批、補辦關，督促整改火災隱患，依法查處各類消防違法違規(guī)行為。市工商局要嚴把登記注冊關，及時吊銷審批手續(xù)不全、治理后仍不合格的公眾聚集場所的營業(yè)執(zhí)照。市經委、勞動局要督促指導各地公眾聚集場所建立健全各項消防安全管理制度，嚴格落實安全生產責任制。市監(jiān)察局要加強督察，對工作領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、循私舞弊的，要嚴肅追究有關部門和領導的責任。市廣電局要及時報道專項治理工作的情況，宣傳消防法律法規(guī)，對治理過程中發(fā)現的突出問題要及時曝光，對治理工作較好的部門和單位要及時進行宣傳。市文化、教育、衛(wèi)生、旅游、工商局等公眾聚集場所的行業(yè)主管部門和主辦單位要切實履行管理責任，加強本行業(yè)、本系統的消防安全管理，督促單位整改火災隱患、依法履行消防安全職責，確保消防安全。三、治理的范圍和重點（一）專項治理的范圍1、影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等向公眾開放的公共娛樂場所。2、客房數在50間以上的旅館、賓館、飯店和就餐超過200座的營業(yè)性餐館。3、總建筑面積超過3000平方米的商場、超市和室內市場（含地下商場、市場）。4、禮堂、大型展覽場館，20層以上的寫字樓。5、攝影棚、演播室。6、大專院校和中、小學校、幼兒園。7、醫(yī)院。（二）專項治理的重點1、在《消防法》施行后新建、改建、擴建、建筑內部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場所，未經消防設施審核、消防驗收、開業(yè)前的消防安全檢查或經審核、驗收、檢查不合格，違法施工、使用、開業(yè)的。2、在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚集場所存在火災隱患的。3、在現行的有關消防法規(guī)和消防技術規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現行規(guī)定要求的。4、學校、幼兒園、醫(yī)院存在火災隱患的。四、治理目標（一）各縣、區(qū)政府和市有關部門消防安全責任明確，安全管理體系完善，長效管理措施落實。（二）從業(yè)單位消防管理組織、消防安全管理制度健全，日常消防安全管理有序，消防安全值班和巡查制度執(zhí)行嚴格。單位法定代表人（或主要負責人）和從業(yè)人員的消防安全素質明顯提高。（三）公眾聚集場所和學校、醫(yī)院消防安全審批手續(xù)齊全，消防安全條件符合國家現行有關消防技術規(guī)范的規(guī)定。（四）依法取締審批手續(xù)不齊全、設置不符合規(guī)定的公共娛樂場所；從嚴查處不具備安全經營條件的公眾聚集場所。（五）杜絕特大火災責任事故，有效遏制群死群傷惡性火災事故。五、工作步驟和措施專項治理工作按照“依法嚴管、確保安全”的原則，普遍檢查，澄清底數，區(qū)分情況，作出處理，取締違法經營，消除火災隱患。采取單位自查整改與依法整治相結合的工作方法，按動員部署、調查摸底和自查整改、集中治理、檢查驗收4個步驟進行。（一）動員部署（6月10日前）各縣區(qū)政府、市各委辦局、市各行業(yè)系統要根據專項治理工作總體要求，結合本地、本系統、本單位實際情況，認真研究制定具體工作方案，建立目標管理和考核制度，將治理工作責任落實到具體部門和單位人員。要通過召開會議、領導發(fā)表廣播電視講話、張貼標語等形式，廣泛動員，周密部署。6月10日前，各地要將市政府印制的開展消防安全專項治理工作公告向公眾聚集場所和學校、醫(yī)院張貼宣傳。文化、廣電、旅游、工商、教育、衛(wèi)生等各有關部門要按照職責分工，結合本部門、本行業(yè)的特點，就文化娛樂、影視、賓館飯店、集貿市場、學校、醫(yī)院等場所的專項治理，抓緊按照制定的治理方案按系統進行部署。各縣區(qū)、市各委辦局動員部署情況于6月10日前專報市專項治理辦公室。（二）調查摸底和自查整改（7月26日前）各縣區(qū)政府、11個委辦局要組織力量，對轄區(qū)和本系統的公眾聚集場所和學校、醫(yī)院分類普查，逐一登記，分類建檔，及時摸清基本情況，切實掌握底數。通過檢查找準本地區(qū)、本部門工作重點和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性、操作性較強的工作措施。各新聞媒介要積極配合消防部門宣貫各類場所驗收標準，使各治理對象明確整改的重點和方法，督促其按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術規(guī)范和《公告》的要求，開展自查自改，消除火災隱患，對單位上報的整改方案和計劃給予必要的技術指導。同時責成未經消防設計審核、消防驗收、開業(yè)前消防安全檢查或經審核、驗收、檢查不合格，以及未經文化、公安、衛(wèi)生、工商等部門審批登記的公眾聚集場所，盡快補辦審批登記手續(xù)。6月26日前，各縣區(qū)和11個委辦局上報調查摸底情況，7月26日前上報自查整改工作情況。8月上旬，市政府將召開專項治理階段性情況匯報會。（三）集中治理（9月15日前）各地要嚴格依照《消防法》等法律法規(guī)和現行的消防技術規(guī)范，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促整改火災隱患，從嚴查處違法違規(guī)行為。各縣區(qū)和11個委辦局根據需要，可借用設計單位、大專院校的技術力量組成專家組，共同做好建筑防火審核、隱患認證等技術性工作，以確保工作的準確性和治理的進度。集中治理過程中，要堅持突出重點，依法監(jiān)督，充分運用法律手段，推動隱患整改工作。1、對屬于專項治理重點第一項內容的，要先進行消防設計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查，凡在7月31日前不申報補辦相應消防審批手續(xù)或經申報審批不合格的，依法責令其停產停業(yè)并處罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接人員予以處罰。此項內容的治理，必須責令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據不同情況一并進行。2、對屬于專項治理重點第二項和第四項內容的，要嚴格依法治理。對不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責的，要堅決責令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設置柵欄或采取其他形式封堵、封閉的，要立即責令有關單位拆除。對應當當場改正的違法行為，要責令其當場改正。對應當限期改正的，要責令限期改正；逾期不改的，必須依法從重處罰。學校、醫(yī)院存在類似問題的，除依據消防法律法規(guī)處理外，教育、衛(wèi)生部門還要對其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員及時作出相應行政處罰。3、對屬于專項治理重點第三項內容的，應對照現行消防技術規(guī)范，責令限期整改。對需要改動建筑結構或增加用地，必須結合改建、擴建才能整改的，要責成單位制定具體的整改計劃，迅速投入整改，9月15日前完成。確實無法按期完成的，經縣級以上人民政府批準后，可適當延長整改期限。對確因客觀原因不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災造成群死群傷的，所在地政府和主管部門要采取果斷措施，予以關閉或改變使用性質。4、依法取締下列公共娛樂場所：（1）設在建筑物地下二層及二層以下的；（2）設在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內的；（3）毗連重要倉庫或危險品倉庫的；（4）設在居民住宅樓內的；（5）未經縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關和衛(wèi)生行政部門批準、未經工商行政管理機關登記注冊擅自開業(yè)的；（6）已經工商行政管理機關登記注冊但因手續(xù)不全或者達不到消防規(guī)范要求的，逾期不補辦審批手續(xù)或者經整改仍達不到規(guī)范要求的。5、對有關單位的法定代表人、消防安全責任人員、現場工作人員以及電工、電焊工、消防設施操作人員等特殊工種人員進行消防業(yè)務培訓和考核，實行持證上崗。各工種、各崗位人員與單位簽訂安全責任書或承諾書，各單位向有關部門和地方政府具結安全保證書，進一步提高從業(yè)人員的消防安全素質，增強從業(yè)單位的法制意識和責任意識。（四）檢查驗收（10月5日前）集中治理結束后，縣區(qū)政府和11個委辦局要組織專門工作班子，按照實施意見的要求和專項治理工作驗收標準對專項治理情況逐級進行驗收，認真檢查和處理治理工作中遺漏的單位和火災隱患以及執(zhí)法不到位的問題，并將驗收情況于10月1日前以縣區(qū)和委辦局為單位書面上報市政府專項治理辦公室。市政府專項治理領導小組將組織對各地治理情況進行驗收通報。六、工作要求（一）提高認識，加強領導。各地、各有關部門要充分認清當前公眾聚集場所消防安全管理的嚴峻形勢，從實踐總書記“三個代表”重要思想和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識開展公眾聚集場所消防安全專項治理的重要性和必要性，正確處理消防安全與經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，緊緊抓住重點地區(qū)、重點薄弱環(huán)節(jié)和重點治理對象，采取措施，抓出成效。專項治理期間，市政府適時對各地專項治理情況進行督查。（二）加大力度，整治火災隱患。各地要嚴格將消防執(zhí)法貫穿于專項治理工作的始終。對拒不整改火災隱患或限期整改復查仍不符合消防安全要求的，或動態(tài)管理不到位，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格，違法行為嚴重的單位應依法予以處罰。對檢查發(fā)現的火災隱患，應明確整改責任單位、期限要求和部門責任。對存在重大火災隱患的，要組織評估認定，提出相應措施，積極督促整改，并報政府備案。對依法作出責令停產停業(yè)等處罰，單位或個人拒不執(zhí)行的，應申請法院強制執(zhí)行。在滿足國家現行技術規(guī)范和規(guī)定的基礎上，各地要加大技防力度，積極推廣消防安全推閂、高空逃生緩降器、音視頻火災警報裝備、消防電子巡更系統、救生面罩及消防手電筒等技術裝備的安裝和使用，加強建筑消防設施的維護保養(yǎng)和電氣消防安全檢測，提高安全保障系數。（三）加強宣傳教育，營造輿論氛圍。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合專項治理工作，開辟宣傳陣地，設置專題、專欄，大力宣傳專項治理的重要意義和工作成效。要正確處理依法嚴管與發(fā)展經濟、繁榮文化市場的關系，保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數人違法經營活動的關系，正確把握輿論導向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，及時予以曝光。治理中要積極開展消防業(yè)務培訓和社會公益宣傳，切實提高從業(yè)人員和廣大群眾的消防安全意識、自防自救能力，為創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境奠定堅實的群眾基礎。同時，對舉報、投訴嚴重違法違章行為和提供查處線索的群眾，要進行表彰獎勵，形成人人關心治理、人人參與治理的良好社會氛圍。（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認真汲取以往屢經治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發(fā)現的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，及時制定、修訂有關管理規(guī)定，落實管理責任，完善相關制度，尤其是審批登記制度，把好工程建設源頭關，大力加強日常防范工作，建立健全適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理運行機制。（五）堅持依法辦事，懲治違法違紀行為。專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要及時調查，嚴肅處理，決不姑息遷就。對發(fā)生重特大事故的，要按國務院、省市責任追究的規(guī)定，追究政府和有關部門的責任。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。各縣區(qū)和11個委辦局要加強專項治理活動信息反饋工作，及時上報階段工作情況，重大情況隨時報告。