激發兩創活力服務經濟發展

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開展“解放思想、創業創新”大討論活動，是市委站在舟山發展新的歷史起點和新的歷史關口這樣一個大背景下，謀求新一輪發展的重大戰略舉措。營造良好的經濟發展環境和社會發展環境是工商行政管理部門義不容辭的職責。作為市場監管和行政執法的職能部門，要根據市委的統一部署，進一步更新觀念，統一思想，振奮精神，把行動進一步統一到推動發展的具體實踐上，用改革創新的思維突破各種瓶頸制約，加快行政理念的轉變和行政職能的創新，真抓實干，銳意改革，增強事業心和責任感，把“解放思想、創業創新”大討論活動引向深入，推動經濟社會又好又快發展。

一、立足工作理念創新，在解放思想上形成新認識

以創新的精神開創具有海島特色的工商行政管理工作是工商必須堅持的一條主線，也是工商實現有能有位的一條路徑。通過解放思想，改革創新，沖破一切妨礙創業創新的思想觀念，改變一切束縛創業創新的習慣做法，革除一切影響創業創新的體制弊端，在科學發展觀的指導下，不斷研究新問題，總結新經驗。一是在破除影響科學發展的舊的慣性思維和工作習慣上下功夫；二是在破解阻礙生產要素發揮作用的體制機制束縛上下功夫；三是在轉變干部工作作風上下功夫；四是在破除與又好又快發展要求不適應的各種思想障礙、工作障礙和體制機制障礙上下功夫；五是在破除無所作為的思想情緒和求穩怕錯、墨守成規的惰性上下功夫；六是在破除制約工商工作發展創新的實際問題、突出矛盾和薄弱環節上下功夫。牢固樹立起四種意識：一要強化服務富市意識。進一步增強全市工商行政管理干部圍繞中心、服從大局、服務發展的意識，將工商行政管理工作放在改革、發展、穩定的大局中來思考和把握，找準工商工作服務地方經濟的最佳結合點，理清思路，推進工作，促進發展。二要強化創業創新意識。在思想觀念、工作方式和工作作風方面始終保持與時俱進、開拓創新，更加自覺地把創新要求融入到工商行政管理工作的各個方面。三要強化依法行政意識。要不斷提高依法行政的水平，深入推進行政執法責任制，認真履行法定職責，不斷規范行政執法行為，提高行政執法質量。四要強化攻堅克難意識。要在突出重點、抓難碰硬、力求實效中彰顯新進展。通過大討論活動，進一步促進全市工商行政管理干部解放思想破解難題，全力攻堅、明確責任、狠抓落實，扎實完成今年的各項工作目標任務。

二、立足解決實際問題，在改革創新上實現新突破

創新是一個國家、一個民族發展的不竭動力。解放思想，就是要著力轉變不符合科學發展觀的思想理念，著力解決不符合科學發展觀的突出問題，拋棄經驗主義和慣性思維，沖破一切阻礙科學發展的思想、體制束縛。從這個意義講，解放思想就是要創新，就是要創造性地開展工作。作為市場監管和行政執法的工商部門，維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發展是我們的根本宗旨。要把大討論活動的成果體現在工商服務上，體現在工商監管上，使創業創新的各項措施得到真正落實，實現工商監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的“四個統一”。一要進一步明確職能。服務地方經濟、監管市場秩序，工商部門有很多職能，但有的還不夠清晰，有的領域還沒有真正介入，有的作用還沒有充分體現。要進一步整合內部機構職能，發揮整體效能。二要放寬準入條件，降低創業門檻。按照“非禁即允”的市場準入原則和“有效準入”的理念，向各類創業主體平等開放。放寬市場主體登記，放寬經營場所的限制，降低首次創業成本，讓更多的自然人成為市場主體。三要鼓勵創新發展，支持經濟主體做強做大做優。積極支持臨城新區中央商務中心的培育集聚，支持發展樓宇經濟，鼓勵企業不斷優化組合，支持和鼓勵風險投資和高科技等成長性行業的發展、港口物流業發展，支持商貿流通、餐飲服務等傳統服務業運用現代經營方式和信息技術改造提升，鼓勵支持各類投資者投資開發旅游項目，支持引入創意產業、發展會展業，鼓勵旅游服務企業通過聯合、重組做強做大。四要加大扶持力度，完善服務措施。全力推進“品牌興市”戰略，進一步加大品牌培育力度，深入挖掘有舟山特色的地理標志、證明商標，積極鼓勵各類市場主體注冊商標，增加注冊商標總量。積極推進漁業訂單合同，培養漁農村經紀人隊伍。開辟網上綠色通道，推行企業年度檢驗申報備案制。深度開發工商信息資源，經濟主體信息報告、產業聚集度分析報告、企業生命周期研判等，為勞動者創業提供決策資訊。五要強化信息支持，建設信用舟山。建立政府企業信用監管體系，啟動以信用監管為統領的監管職能創新，建立防控一體的市場主體監管機制，推行以行業企業信用評價、信用獎懲為核心的行業（區域）監管新機制，營造公平、公正、有序、和諧的創業創富環境。

三、立足提升工作實效，在監管和服務能力上有新提高

工商系統“解放思想、創業創新”大討論能不能搞好，能否收到預期效果，關鍵要看全市工商系統黨員干部的主觀能動性能不能發揮好，能否深入學習領會市委“解放思想、創業創新”大討論文件精神，能否客觀地認識自己的成績和不足。在下階段討論中，要按照市委的要求，進一步創新學習討論的形式，豐富學習討論的載體，明確學習討論的重點，確保大討論活動不走過場，取得實效，推進工商行政管理工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。

一是要抓環節，確保學習發動、討論查找環環相扣，不落形式。精心設計學習討論載體，組織廣大干部職工緊緊圍繞市場準入、市場監管、市場提升、合同幫扶、品牌助動、隊伍建設、作風建設等方面，從工作實際出發，投入到討論活動中。誠心打通聽民意找差距渠道，通過百名干部進社區走企業、工商開放日、基層所長向監管服務對象述廉述職、重大行政行為公開評審等活動，主動接受不同意見，查找在思想觀念、改革創新、科學發展等方面存在的突出問題。

二是要抓落實，把大討論活動和促進工作緊密結合起來。以發展環境是否進一步優化、市場經濟秩序是否規范有序、監管服務對象是否滿意作為檢驗大討論活動的根本標準，全面加強和改進市場監管和服務經濟發展工作。通過逐條梳理存在的問題，找準癥結，落實措施，加以整改。進一步優化行政工作流程，實行權力全程公開、透明運行，實現行政提速、服務提質。進一步推進依法行政，規范執法行為，切實完善和落實辦事、辦案、決策、監督等方面的制度。進一步總結歸納工商在服務、助動地方經濟中的好做法、好經驗，使之形成長效制度，產生持續影響。同時對工商部門已經推出的服務“兩創一促”新舉措，抓緊制定具體的操作細則，努力使工商部門的各項服務舉措成為舟山經濟發展的新動力。

三是要抓重點，不斷提高工商干部隊伍整體素質?！敖夥潘枷?、創業創新”大討論是一個提高認識、統一思想的過程，關鍵還要看我們干部隊伍的思想觀念、能力素質是不是能適應創業創新潮流，跟上發展的形勢。要通過大討論活動，進一步增強廣大干部職工做好工商行政管理工作的使命感，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、創新意識，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀、責任觀，切實解決好對誰負責、為誰服務的問題；要通過大討論活動，使以人為本、執政為民的價值體系在系統全面建立和深入實踐。摒棄“管本位”執法思想，樹立“人性化執法”觀念；摒棄“執法就是執罰”的思想，樹立“先教后處”的說理性觀念；摒棄“限制為主”的把關思想，樹立“非禁即允”的準入觀念；摒棄“監管就是查案”的思想，樹立“科學監管不擾民”的觀念。