統籌城鄉發展思考

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站在全局看“三農”

背景社會主義新農村建設是在統籌城鄉發展的大背景下提出來的，“三農”問題已經成為全黨工作的“重中之重”。

文件提出當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持“三農”的能力和條件。“十一五”時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

解讀推進社會主義新農村建設，不能就農村論農村，不能認為是農業、農村、農民的事，而應該站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，把農業發展放到整個國民經濟大格局中，統籌謀劃和建設，加大公共財政覆蓋農村的力度，加大國家對農業和農村基礎設施建設的投入力度，加大全社會對“三農”的扶持力度。

首先，要調整國民收入分配結構，提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重。長期以來，我國城鄉二元結構在投資制度上表現為“重工輕農”。現階段，大多數農村經濟薄弱，許多地方財政入不敷出，基層政府無力向農村提供最基本的公共服務，農民收入水平偏低，自我籌集資金能力差。因此，必須進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大對“三農”的支持保護力度；調整國家基礎設施投資結構，把建設重點由城市轉向農村；完善和強化農村金融體系，提高農村金融支農能力。

其次，要努力消除妨礙城鄉協調發展的體制性障礙。要下大力氣破除城鄉二元分割的體制和政策限制，賦予農民平等的公民待遇、完整的財產權利和公平的發展機會，加快建立城鄉要素自由流動、城鄉居民地位平等的經濟社會體制。第一，改革現行戶籍制度，逐步建立全國統一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度，賦予全國公民平等擇業和選擇居住地的權利。第二，著力培育城鄉統一要素市場。

第三，統籌城鄉社會保障制度建設，拓寬農村社會保障覆蓋范圍，探索建立農村社會保障制度的途徑和模式，逐步在養老、醫療和最低生活保障等方面實現城鄉統籌。

此外，要加大城市人才、智力資源對農村發展的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民群眾的服務。發揮城市經濟輻射帶動力強的優勢，引導城市要素資源“下鄉”，促進農村富余勞動力“進城”，帶動農村產業結構調整和農民增收。

關鍵要有投入保障

背景當前農業基礎比較脆弱，農民收入水平較低，農村社會事業發展滯后，城鄉差距仍在擴大。

文件提出要加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。*年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年。

解讀這幾年，中央和地方都增加了對農業農村的投入，但與農業農村發展的要求相比，與國家財政每年增收的規模相比，農業農村投入還是偏低的。而且，在農業基本建設支出中，包括大江大河治理和重大生態建設等關系全局、并非農業單獨受益的投入。即使考慮到用于農村教育、衛生、道路等方面的支出，國家財政專用于農村的支出比重與農村人口比重相比也很不相稱，農民享有的公共服務與城鎮居民相比差距仍在持續擴大。如不果斷采取重大措施，在增加投入上來點大的動作，將難以完成建設新農村的歷史任務。

財政性建設資金的增量部分要向農村重點傾斜。“多予少取放活”，重點在“多予”上下功夫，關鍵是要下決心調整國家建設資金的投向，由以城市建設為主向更多地重視農村建設轉變。

金融機構要切實履行支持“三農”的職責。只要在縣和縣以下有吸收儲蓄的，都應當將一定比例的資金以貸款等方式用于農村。以市場化等方式引導郵政儲蓄資金有效返回農村。實行差別稅率政策，引導金融機構在農村地區擴大經營。充分發揮人民銀行支農再貸款的作用。通過財政貼息、支持保險等方式，引導社會資金特別是金融資金增加對農村的投入。國家政策性銀行要開辦中長期農村建設專項貸款。